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中國鐵合金網(wǎng)訊：醞釀多年的環(huán)境保護稅（以下簡稱“環(huán)保稅”）即將開征。

12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護稅法》（下稱《環(huán)保稅法》），并將于2018年1月1日起施行。

從排污費到環(huán)保稅

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹，《環(huán)保稅法》體現(xiàn)了從排污費到環(huán)保稅的制度性銜接，主要體現(xiàn)在四個方面。

首先，將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，即在中國領(lǐng)域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機關(guān)、團體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護稅。

《環(huán)保稅法》對不屬于直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護稅。

其次，是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設(shè)置環(huán)保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

 王清解釋，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的污染物征稅；不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅。

《環(huán)保稅法》規(guī)定，各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應(yīng)稅污染物項目數(shù)。

第三，根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)保稅的計稅依據(jù)。對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

第四，以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

具體來說，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

環(huán)保稅定性為地方稅

王清指出，現(xiàn)行排污費由環(huán)保部門征收管理，改征環(huán)保稅后，將由稅務(wù)機關(guān)，按照本法和稅收征收管理法的規(guī)定征收管理，增加了執(zhí)法的規(guī)范性、剛性。

“環(huán)保稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作。”財政部稅政司司長王建凡介紹，主要有四項：

首先，起草稅法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)；

其次，對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省（區(qū)、市）按法律程序確定和報批；

再者，做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等；

第四，加強政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進行。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國排污費征收總額為173億元。“現(xiàn)行的財政體制是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。”王建凡說。

“需要進一步明確的是環(huán)保稅在省、市、縣三級怎么分配的問題。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。

《環(huán)保稅法》同時提出，鼓勵地方上調(diào)收取標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。

同時，《環(huán)保稅法》增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。現(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護稅。

而《環(huán)保稅法》增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。

對此，王建凡指出，“企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，從這個意義上講，這個負(fù)擔(dān)的平轉(zhuǎn)是適當(dāng)?shù)摹?rdquo;

王毅則認(rèn)為，環(huán)保稅收制度應(yīng)該與之前推行的排污許可證等相關(guān)制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費統(tǒng)一起來，使不同制度相互結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同作用。

                                                                                                                                                                                             來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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