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“關(guān)、停而不講并、轉(zhuǎn)，這是片面的。”在本屆全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣就全面貫徹執(zhí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”政策提交了提案。

　　20世紀(jì)80年代，全國各地出現(xiàn)了對國有礦產(chǎn)資源私挖亂采的現(xiàn)象，礦山的地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。本世紀(jì)初，我國政府決定對出現(xiàn)上述問題的地方和企業(yè)采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的強(qiáng)制性措施，并出臺了相關(guān)政策。

　　“應(yīng)該說，在國家政策的指導(dǎo)下，全國對幾乎所有無證、無序開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)實行了關(guān)、停處理，對地質(zhì)環(huán)境的破壞得到了有效遏制。”郭文圣對此予以肯定。

　　以山西為例，該省按照要求及時對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行“兼并、重組、整合”，并明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采要有證、有序。與此相關(guān)的各項審查審核，一是確保了國有煤炭資源按政策合理開采，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是保證了地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理得到有效落實；三是保護(hù)了農(nóng)村農(nóng)民的利益，避免耕地受損，同時又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變原礦區(qū)農(nóng)民生活的條件。

　　這種對國家、企業(yè)、農(nóng)民三有利的有效措施，使山西省在關(guān)停的煤炭生產(chǎn)地方，出現(xiàn)了經(jīng)過兼并重組整合后的新的大規(guī)模現(xiàn)代化露天采礦企業(yè)，實現(xiàn)了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　然而，不是所有的地方都像山西那樣全面貫徹執(zhí)行國家對國有礦產(chǎn)資源無證、無序、私挖亂采實行的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”政策。郭文圣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對問題企業(yè)強(qiáng)制性執(zhí)行“關(guān)、停”，但對關(guān)停后的礦山如何實行“并、轉(zhuǎn)”卻沒有整改措施。

　　對此，他認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行該項政策是完全必要和正確的，要增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的自覺性和緊迫感。“關(guān)、停”僅僅是一種強(qiáng)制性措施，絕不能一關(guān)了之，再不讓開采礦產(chǎn)資源。恰恰相反，這項政策強(qiáng)調(diào)的是通過兼并重組，達(dá)到規(guī)范礦業(yè)行為，實現(xiàn)持證、有序、安全綠色開采礦產(chǎn)資源的目的，“并、轉(zhuǎn)”才是謀求科學(xué)發(fā)展的辦法和目的。

　　“要全面理解國家的方針政策，通過規(guī)范礦業(yè)行為，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的管理、監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)以人為本，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是完全必要的，也是可行的。”郭文圣建議，總結(jié)推廣山西經(jīng)驗，做好、做活煤的文章，堅持采礦與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理相結(jié)合，堅持以防為主、防治結(jié)合，堅持誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰投資、誰受益，堅持依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步徹底治理；做到采礦的同時，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害治理率100%、受損土地復(fù)墾率100%、農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和人畜飲水問題治理率100%。

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