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[提要]  改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為提供新增就業(yè)崗位的主渠道和科技創(chuàng)新的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。上述稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，對(duì)于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響，發(fā)揮了重要作用——謝旭人（財(cái)政部部長(zhǎng)）

　　改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為提供新增就業(yè)崗位的主渠道和科技創(chuàng)新的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。中小企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富也是財(cái)政收入的重要來(lái)源。目前，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、65%的發(fā)明專利和75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的50%。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近些年來(lái)專門制定并不斷完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來(lái)，國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過(guò)實(shí)施這些政策措施，積極營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。今年4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。這些政策措施，為中小企業(yè)健康發(fā)展提供了越來(lái)越寬松的政策環(huán)境、越來(lái)越公平的市場(chǎng)環(huán)境和越來(lái)越健全的服務(wù)體系，并已取得積極成效。

　　財(cái)稅政策在國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有重要地位。多年來(lái)，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在進(jìn)一步深化稅收制度改革、建立完善公共財(cái)政體系的同時(shí)，不斷加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費(fèi)優(yōu)惠政策、資金支持、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

　　一、加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　一般而言，中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等方面的競(jìng)爭(zhēng)中居于相對(duì)劣勢(shì)地位。這些特點(diǎn)決定了中小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在宏觀經(jīng)濟(jì)處于上升期，中小企業(yè)的這些弱點(diǎn)暴露不明顯，一旦經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)有“風(fēng)吹草動(dòng)”，不少中小企業(yè)面臨的困難就比較大。因此，寬松穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展的重要保障。

　　財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同形態(tài)，需要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策。2008年下半年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部需求明顯減弱，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重，經(jīng)濟(jì)增速加快下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，出臺(tái)實(shí)施了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等。2010-2011年，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，我國(guó)保持積極財(cái)政政策取向不變，并不斷增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，為擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、推進(jìn)改革、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　今年以來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，黨中央、國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在實(shí)施過(guò)程中，將重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。實(shí)施好提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工資制度。擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障和改善民生。保持較大的財(cái)政支出力度，著力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高困難地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。擴(kuò)大綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　下一步，我們將密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　二、實(shí)施稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　(一)近年來(lái)我國(guó)減免企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和補(bǔ)貼情況

　　近些年來(lái)，我國(guó)稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。特別是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，如實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　一是在按20%的低稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2010年1月1日至2011年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。二是自2009年1月1日起將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率自6%和4%統(tǒng)一降至3%。三是對(duì)符合條件的軟件企業(yè)、自主開發(fā)生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。四是自2008年1月1日起，對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。五是2008年下半年以來(lái)分七次提高部分勞動(dòng)密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高商品的出口退稅率。六是清理取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。2009-2011年，累計(jì)取消、停征和減免158項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和7項(xiàng)政府性基金。

　　與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)給予補(bǔ)貼。如對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼等。

　　上述稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)，對(duì)于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響，發(fā)揮了重要作用。

　　(二)2012年進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要政策措施

　　小型微型企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民就業(yè)、科技創(chuàng)新和整個(gè)經(jīng)濟(jì)活力。2011年下半年以來(lái)，針對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題，為進(jìn)一步有效、有力支持其發(fā)展，結(jié)合新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在已有扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又加大了扶持力度，制定完善了促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列稅費(fèi)減免政策。

　　一是大幅提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。全國(guó)924萬(wàn)余戶個(gè)體工商戶無(wú)需繳納增值稅和營(yíng)業(yè)稅，占全部個(gè)體工商戶的比例達(dá)63%以上。二是從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)。從一季度上海試點(diǎn)情況看，小型微型企業(yè)減負(fù)明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)執(zhí)行期限并擴(kuò)大范圍，即對(duì)年應(yīng)納稅額6萬(wàn)元(原為3萬(wàn)元)以下的小微企業(yè)減半征收所得稅。四是自2011年10月1日至2014年9月30日，對(duì)符合條件的家政服務(wù)企業(yè)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。五是進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。六是自2011年11月1日起至2014年10月31日，免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅。七是延長(zhǎng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。延長(zhǎng)金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。八是加大行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度。從2012年2月1日起，取消253項(xiàng)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征22項(xiàng)管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)的補(bǔ)貼政策。

　　三、加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資等問(wèn)題

　　為拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，財(cái)政部門逐年加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用、杠桿撬動(dòng)作用、催化潤(rùn)滑作用，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)加大財(cái)政資金支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

　　近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。截至2011年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排專門用于中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金達(dá)到561.8億元，其中2008-2011年共安排406.8億元。2012年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金141.7億元。

　　一是安排發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。該項(xiàng)資金明確了扶持重點(diǎn)，包括：鼓勵(lì)中小企業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)支持中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢棄物綜合治理利用項(xiàng)目；加強(qiáng)中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中小龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目；促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向前端和后端延伸。

　　二是安排創(chuàng)新基金，支持技術(shù)創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持等。針對(duì)創(chuàng)新人員學(xué)歷高、技術(shù)高、研發(fā)經(jīng)費(fèi)高的特點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、無(wú)償資助等不同方式給予企業(yè)支持。

　　三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國(guó)家通過(guò)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參股，擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資總量；與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　(二)著力撬動(dòng)社會(huì)資金，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資難

　　近年來(lái)，財(cái)政部門通過(guò)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、實(shí)施金融財(cái)務(wù)政策等措施，積極撬動(dòng)社會(huì)資金流向中小企業(yè)。

　　一是支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。中央財(cái)政從中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門支出，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，實(shí)施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2011年底，中央財(cái)政共安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金84.4億元，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為28.7萬(wàn)戶中小企業(yè)提供了1.1萬(wàn)億元貸款擔(dān)保。在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，地方財(cái)政部門也加大了政策扶持力度。在財(cái)稅政策的有力支持下，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，有效緩解了中小企業(yè)融資難。截至2010年底，全國(guó)融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)6030家，注冊(cè)資本總額4506億元。　

　　二是實(shí)行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款的金融財(cái)務(wù)政策。允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合一定條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免。放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核體系。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實(shí)施縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)符合條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市中小企業(yè)，豁免將首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)持有的轉(zhuǎn)持義務(wù)。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國(guó)中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。2011年，金融機(jī)構(gòu)新增中小企業(yè)貸款(含票據(jù)貼現(xiàn))3.27萬(wàn)億元，占全部企業(yè)新增貸款的68%。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持

　　服務(wù)平臺(tái)在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。為加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2010年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)支持政策。各級(jí)財(cái)政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)投資，進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持，并吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資投入。在加大資金投入的同時(shí)，出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　截至2011年底，中央財(cái)政通過(guò)安排專項(xiàng)資金，支持了1000多家服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)，300多個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)地方建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地近2000余家，全國(guó)已經(jīng)形成了一批服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施。

　　(二)政府采購(gòu)向中小企業(yè)傾斜

　　運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展是國(guó)際慣例，各國(guó)政府通常將政府采購(gòu)作為向中小企業(yè)提供市場(chǎng)、培育中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要手段。我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制訂出臺(tái)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，要對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除。同時(shí)，探索引入信用擔(dān)保支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。

　　(三)支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)

　　為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)大出口，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)設(shè)立了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金。主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會(huì)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請(qǐng)、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊(cè)、國(guó)際市場(chǎng)考察、境外投(議)標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購(gòu)技術(shù)和品牌等。

　　根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的需要，考慮我國(guó)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)能力的現(xiàn)狀，2010年，財(cái)政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理辦法》，擴(kuò)大了支持范圍，將支持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的出口額在1500萬(wàn)美元以下提高至進(jìn)出口額在4500萬(wàn)美元以下。目前，中央財(cái)政已累計(jì)支持項(xiàng)目55.5萬(wàn)個(gè)，直接受益企業(yè)約14萬(wàn)家，對(duì)支持我國(guó)外貿(mào)出口、開拓多元化新興國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

　　(四)規(guī)范中小企業(yè)管理制度

　　針對(duì)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、財(cái)務(wù)制度不健全的問(wèn)題，2011年10月，財(cái)政部制定頒布了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，要求自2013年1月1日起在全國(guó)小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。該準(zhǔn)則旨在規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則，為小企業(yè)處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為確保《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的順利實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》。這些規(guī)范的出臺(tái)，將有利于加強(qiáng)小企業(yè)內(nèi)部管理、進(jìn)一步拓展小企業(yè)發(fā)展空間。

　　促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及到方方面面，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，進(jìn)一步完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。