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打印中國鐵合金網訊：中國經濟發展的一個顯著特征是，以政府有關部門制定的五年規劃為導向，集中力量辦大事。由于五年規劃代表政府對各行業未來發展趨勢的分析與判斷，意味著資源的投向，也因此分外吸引市場的注意。
不過，有一個問題值得思考，既然規劃橫跨五年，期間充滿了不確定性與變數，倘若完不成規劃的既定目標，該怎么辦？這其實是很現實的問題，也與五年規劃的約束力密切相關。進一步探究則是，若上一個五年規劃沒有完成，這將對下一個五年規劃產生怎樣的影響？
煤層氣“十二五”規劃即面臨這樣的困境。不久前推出的煤層氣“十二五”規劃提出，2015年煤層氣產量達到300億立方米，其中地面開發160億立方米，煤礦瓦斯抽采140億立方米。頁巖氣到2015年的規劃產量65億立方米，2020年遠景目標是600~1000億立方米。
然而，一個既定事實是，2010年煤層氣產量不足100億立方米，未完成“十一五”規劃確定的目標。據一位參與煤層氣規劃的人士透露，煤層氣“十二五”規劃第一稿提出，2015年煤層氣產量目標是210億立方米，地面抽采90億立方米，地下120億立方米。
國家有關部門認為政策含金量較低，為加快煤層氣的發展，將發展目標提到300億。專業人士認為，在“十一五”規劃沒有完成的既定事實下，把“十二五”規劃的目標翻三番，煤層氣“十二五”規劃完成的可能性也不大。觀察煤層氣“十一五”規劃未完成的結果，似乎也沒有什么損失，再加上“十二五”規劃疑似拍腦袋所設定目標，嚴重削弱了“十二五”規劃作為指導未來中國經濟發展綱領的嚴肅性。如果制定了規劃，完不成，或者打從制定規劃伊始就設立一個高不可攀的目標，等同兒戲。這種沒有約束力和效力的規劃，恐怕難以指導實踐。
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