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投資項目熱批 難言“4萬億”重來

國務院明確 “穩(wěn)增長”信號之后，國家發(fā)改委再次成為各地政府眼中的焦點。

昨日（5月28日），國家發(fā)改委批復了新建四川省阿壩紅原民用機場工程可行性研究報告。此前，黑龍江撫遠、新疆石河子、甘肅慶陽等機場建設項目的可行性研究報告和項目建議書也相繼獲得發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司批復。

而在5月25日一天之內，發(fā)改委連續(xù)核準了首鋼遷鋼項目、廣東湛江鋼鐵基地項目和廣西防城港基地項目，這3個鋼鐵行業(yè)的項目總投資超過1000億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者簡單統(tǒng)計發(fā)改委網(wǎng)站信息，發(fā)現(xiàn)僅自5月21日以來，發(fā)改委就核準、復核、批復項目114個。

發(fā)改委審批項目數(shù)量的大幅增加，是否意味著類似2008年“4萬億”投資式的開閘放水又將卷土重來？

近日有媒體報道稱，瑞信集團表示，中國為應對經(jīng)濟放緩而出臺的刺激措施規(guī)模可能達到2萬億元。

不過，記者采訪的多名專家表示，再來一次“4萬億”有些言過其實，目前政策需要做的是在短期刺激和中長期穩(wěn)定增長之間找到一個平衡點。

投資項目多領域開花

繼上周召開的國務院常務會議吹響“穩(wěn)增長”號角后，國家發(fā)改委和各省市發(fā)改委迅速行動，加快審批通過了一大批項目，覆蓋了諸多領域。

具代表性的是鋼鐵。5月25日，總投資639.9億元的廣西防城港鋼鐵基地項目和總投資696.8億元的廣東湛江鋼鐵基地項目同時公布獲批，兩者投資總額相加超過1300億元。由于金融危機以及鋼鐵行業(yè)的調控政策，這兩個項目久未獲批，直到管理層提出“穩(wěn)增長”之后才終于獲批。按照大智慧分類，昨日37只鋼鐵股中有34只上漲。

同日，國家發(fā)改委還核準了大唐公司有史以來的最大項目云南觀音巖水電站。這是繼金沙江魯?shù)乩妄堥_口項目之后，又一個獲得核準的百萬千瓦級水電項目。

各地發(fā)改委也在為上項目而努力。經(jīng)濟增速弱于預期之時，大項目成為經(jīng)濟增長的重要抓手。

陜西發(fā)改委近日透露，隨著國家穩(wěn)增長、保投資一系列重大措施的實施，延安新機場、西安地鐵3號線一期、銅川至黃陵高速公路可研報告接連通過國家發(fā)改委正式批準，標志著3個重大交通項目進入全面建設階段。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，上述項目總投資將超過300億元。

目前眾多項目得到批準與 “穩(wěn)增長”關系緊密。申銀萬國首席經(jīng)濟學家李慧勇認為，上周國務院常務會議提出的“穩(wěn)增長”主要舉措歸根到底還是投資，但其他政策如創(chuàng)造寬松的貨幣環(huán)境、穩(wěn)定出口、實施“十二五”規(guī)劃的基礎設施建設、減稅等措施預計也將全面開花。

據(jù)統(tǒng)計，與前兩年相比，今年政府預算內投資下達的速度也明顯加快。一季度，預算內資金同比增速達到24.9%，為兩年來最高。

地方：并未“跑部錢進”

在種種跡象之下，有關“新4萬億”“4萬億2.0”的說法甚囂塵上。

“這有些言過其實了。”中國宏觀經(jīng)濟學會副會長兼秘書長王建告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在一些保投資的舉措與2008年不能相提并論。

“最近的確很忙，但是我們沒有"跑部錢進"，沒有濫上項目。”一位地方發(fā)改委工作人員告訴記者，確實有一些項目審批比預期要快，但是都在計劃之內，而且很多都是事關“十二五”規(guī)劃的項目，更何況盡快啟動一些大項目也是國務院明確提到的。

以西安地鐵三號線為例，公開消息顯示，該項目早有計劃，并在今年2月就已開始前期籌備工作，并非地方政府臨時抱佛腳。

王建也評論說，經(jīng)濟下行過快容易出問題，打一些投資“強心針”也不能說就有錯誤。他還分析說，2008年時，很多投資集中于制造業(yè)，今年的投資主要集中在基礎設施建設上，這也有避免產(chǎn)能過剩的考慮，但基礎設施產(chǎn)業(yè)鏈條短，對經(jīng)濟的拉動能力也弱一些。

專家：并非“4萬億2.0”

李慧勇對記者分析，政府正不斷強化要把穩(wěn)增長放在更重要的位置，預計國家將著力推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，通過加強對水利、電力、環(huán)保、高鐵、電信、保障房、中西部基礎設施等項目的開工建設來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

但這與2008年4萬億救市不可同日而語。發(fā)改委投資司副司長羅國三也表示，要針對保持合理的全社會投資規(guī)模來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，想再一次大規(guī)模靠政府主導的擴大投資來刺激經(jīng)濟增長不太可能，因為它不可持續(xù)。

王建也表示，今年刺激投資的總額不可能達到4萬億元那么多，而且2008年4萬億元投資背后還有10萬億元貸款相疊加，現(xiàn)在不可能有那樣寬松的貨幣環(huán)境。“最關鍵的是，目前國外環(huán)境也不支持中國再來一次4萬億投資。”

王建解釋說，當時歐美等國家也在努力保增長，中國的出口也在投資的拉動下有很大反彈，但現(xiàn)在西方經(jīng)濟環(huán)境仍然低迷，我們即便出臺一個“4萬億”也起不到相應的拉動效果。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國經(jīng)濟下行主要是消費需求不足，出口下行，從長遠來看，結構調整和增長速度之間，要更看重結構調整的重要性。

“這些問題也不是依靠投資就能夠解決的，最關鍵的是政策要有穩(wěn)定預期。”王小廣說，結構調整需要在一個相對低速的增長環(huán)境來進行，建議我們設定彈性增長區(qū)間，“我認為6%~9%之間都是合理的增長速度。”

正如王小廣所言，短期刺激和中長期穩(wěn)定增長之間需要一個平衡點。王建也認為，依靠供給刺激增長持續(xù)性不強，如果某些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過剩，就沒必要去批新的產(chǎn)能。在打“強心針”的同時，也要做一些務虛工作，比如盡快制定城鎮(zhèn)化方案以及收入分配方案等。（每日經(jīng)濟新聞 記者 胡健 發(fā)自北京）

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