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國(guó)家發(fā)改委東北振興司副司長(zhǎng)彭會(huì)軍7月24日表示，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法，將盡快擇機(jī)出臺(tái)。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。有關(guān)人士介紹，資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金的征收將采取屬地原則，由地方政府向當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)征收，征收來(lái)的準(zhǔn)備金將主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。一直以來(lái)，資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金征收比例成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果征收比例過(guò)高，那么必然提高資源型企業(yè)成本，從而進(jìn)一步推高我國(guó)資源類產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)將帶來(lái)一定影響。分析人士表示，該準(zhǔn)備金制度從籌劃到制定已3年有余，至今仍未出臺(tái)的主要原因是辦法具體細(xì)節(jié)尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

2006年以來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，該制度采取企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用方式，由企業(yè)出錢對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在已有礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的前提下，沒(méi)有必要再出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。但也有專家認(rèn)為，二者內(nèi)涵和外延并不一致，前者主要用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)，后者涉及多個(gè)方面，因此需要一個(gè)適用范圍更廣的準(zhǔn)備金制度來(lái)完成資金支持。此外，礦山保證金使用權(quán)在企業(yè)，資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金使用權(quán)在地方政府，更有利于統(tǒng)籌資源型城市整體轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，如果將此項(xiàng)制度如期付諸實(shí)施，其作用在很大程度上也類似于資源稅。此前有消息稱，資源稅將全面推廣按價(jià)計(jì)征，并擴(kuò)展至全國(guó)。但這樣也有一個(gè)問(wèn)題，即兩項(xiàng)制度的疊加將推高相關(guān)資源價(jià)格，并迅速影響到下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域。

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