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打印今年國內(nèi)的多項調(diào)控政策——房地產(chǎn)調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理地方政府融資平臺，使得中央與地方的關(guān)系處于一種空前尷尬的境地。中央著眼于中長期政策目標(biāo)的調(diào)控，板子落下來讓地方政府感到相當(dāng)疼：清理融資平臺直接卡住了地方籌資搞建設(shè)的渠道，結(jié)構(gòu)調(diào)整砍掉了地方一些能交稅的“兩高一資”企業(yè)，房地產(chǎn)調(diào)控更是直接沖擊了地方的土地和房產(chǎn)交易。
如果所有政策的效果都在削弱地方政府的財力，那么這些政策的效果肯定會有問題。我們注意到，部分城市的官員已經(jīng)在吹風(fēng)，要準(zhǔn)備好應(yīng)對房地產(chǎn)收入大幅減少的形勢。對分稅制下的地方政府而言，財政收入是大事。地方會說，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)既是地方目標(biāo)，也是中央的目標(biāo)，4萬億是中央推出的刺激計劃，經(jīng)濟(jì)刺激起來了，沒有理由讓緊縮的后果全部由地方政府來承擔(dān)。
地方的這種抱怨也正在引起中央部門的注意。今年早些時候，談到地方政府負(fù)債問題時，就有中央部門的官員表示，在中國這樣一個中央集權(quán)的國家，不可能出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。這實際上是在暗示，地方債務(wù)問題即使惡化，最后也有中央來兜底。
國家發(fā)改委財政金融司司長徐林關(guān)于稅制改革的最新表態(tài)，更引起了我們的注意。徐林在談到稅制改革時說：“要進(jìn)行稅制改革，重新設(shè)計我們的稅種，重新設(shè)計我們稅收的分享比例，重點是要健全地方稅的體系，增強地方財政收入的能力，要賦予省級政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限。”就稅制改革的具體內(nèi)容而言，中國將實施包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅制度，推進(jìn)房產(chǎn)稅、個人所得稅改革，開征環(huán)境稅和社會保障稅等一系列的稅制改革。
形勢很清楚了，中國將借著稅制改革，開始一輪系統(tǒng)性的加稅過程！與過去長期研究討論稅制改革的可行性不同，這一次的加稅不容置疑。也許是前期的研究已經(jīng)做完了，現(xiàn)在的加稅政策沒有商量。
在朱镕基時代，中國也搞過稅制改革，這就是中央與地方的分稅制。由于是中央調(diào)整了地方的利益分享范圍，所以曾遇到很大的難度。而這次加稅與上次不同，是在增稅的基礎(chǔ)上再來分享。相當(dāng)于中國新給了一塊蛋糕，然后中央再與地方來分蛋糕，而且中央還可以讓地方分大塊。這種做法，自然會大大地調(diào)動地方的積極性。
在新一輪的稅改制度設(shè)計中存在一種安排，通過向地方政府傾斜利益，來獲得地方政府對于這些新稅推出的支持。房產(chǎn)稅、資源稅以及今后可能推出的環(huán)境稅，如果嚴(yán)格來執(zhí)行，都是一些涉及面甚廣的“硬骨頭”稅種，征收起來也需要地方的大力支持。過去我們曾分析過，中央開征房地產(chǎn)稅，將會讓地方政府來打頭陣，以利益機制來把房地產(chǎn)稅推上軌道。其實，分稅制的基調(diào)不改，中央拿走的稅收并沒有減少。
發(fā)改委官員也坦率地承認(rèn)這一點，徐林司長就明確表示，房地產(chǎn)稅和資源稅的改革有利于提高地方收入，而且“資源稅是完全地方享有的一個稅種，這個稅種是特別有利于資源富集的一些地區(qū)的發(fā)展，這將有利于資源輸出地的增加收入。”當(dāng)然，要給地方分大塊蛋糕，也要減輕中央的負(fù)擔(dān)，在推進(jìn)稅制改革的同時，中央還可能適當(dāng)減少專項轉(zhuǎn)移支付。
最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：
在我們看來，中央推動的這一輪稅改將會產(chǎn)生很大的影響。一輪系統(tǒng)性的加稅政策，將會給企業(yè)和個人都帶來更大的稅賦壓力。同時，它在諸多緊縮調(diào)控政策減少政府收入之時，及時地為政府增收打開了新渠道。有市場人士估計，加稅政策在十八大之前不太可能推出，但從另外的角度來看，目前中央與地方政府在加稅問題上已經(jīng)達(dá)成一致，沒什么阻力能將其推遲到十八大，完全可能在短期內(nèi)陸續(xù)推出。
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