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打印湘西土家族苗族自治州花垣縣位于湖南省西部，湘、黔、渝交界處，是苗族聚居縣、革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，屬典型的“老少邊窮”地區(qū)。
但大自然贈與了花垣得天獨厚的資源優(yōu)勢：已探明的礦產(chǎn)有20余種，其中錳礦儲量居全國第二位，新探明的鉛鋅礦儲量1300萬金屬噸，有望成為全國最大的鉛鋅礦基地，素有“東方錳都”、“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱。
從上世紀70年代末到80年代中后期，花垣縣的采礦業(yè)在“國有民采”的大背景下發(fā)展起來，占了湘西工業(yè)的半壁江山，但資源枯竭、環(huán)境污染、安全隱患等問題也日益突出。
2010年的錳礦區(qū)“7·20”透水事故，死亡9人，用慘重的生命代價再次敲響了警鐘，一場“抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的攻堅戰(zhàn)隨之打響。在大洗牌中，花垣縣摸索出了礦山整治整合的“花垣模式”。
“大局已定，不可逆轉！”今年4月24日至27日，記者在花垣縣進行采訪，縣委書記彭益說起目前的錳鉛鋅礦山整治整合形勢時，用這8個字進行了總結。
瘋狂逐利，亂象叢生
“幾乎沒有一家是證照齊全的，爭奪資源更像是搶山頭，放眼望去，山上都是為采礦搭建的臨時棚子。”
早在上世紀70年代末，花垣縣就開始了對錳礦和鉛鋅礦淺層次開采與加工。上世紀90年代初，花垣縣作為全國“國礦民采”的先進縣，召開過全國性的典型推介會。
“那時根本就沒有什么門檻，只要跟當?shù)氐霓r(nóng)民商量好用地問題，交稅，就能開挖。”當?shù)卣块T工作人員坦言，2005年，該縣已有530多個礦硐。
隨著錳礦、鉛鋅礦價格的上漲，花垣縣迎來了開采熱潮。到2007年全球有色金屬價格暴漲時，花垣礦山非法違法開采已經(jīng)到了幾近瘋狂的地步。
“錳巖礦石價格最高的時候達到1200元/噸，鉛鋅礦石3.2萬元/噸，而挖1噸的成本只有七八十元錢，不到3個月就能收回成本，簡直就是暴利！”花垣縣國土局局長石龍海苦笑，“到處都在開采，新礦硐隨時增加，連我們都搞不清到底有多少礦硐。”
“炮一放，就可能產(chǎn)生一個億萬富翁。”這句玩笑話，在當時的花垣，并不是天方夜譚。在利益的驅使下，越來越多的人加入到采礦大軍中，因搶奪礦山而產(chǎn)生的糾紛和惡性事件時有發(fā)生。
“幾乎沒有一家是證照齊全的，爭奪資源更像是搶山頭，放眼望去，山上都是為采礦搭建的臨時棚子。原則上‘先上車，后買票’，但絕大多數(shù)人都沒有補辦手續(xù)，也沒有辦證的概念。”花垣縣安監(jiān)部門工作人員介紹，礦山經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，無證照開采、亂挖濫采、越界盜采、以探代采等亂象也隨之出現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，僅在民樂、貓兒等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錳礦硐的數(shù)量便達163個，而鉛鋅礦硐的數(shù)量更是達到了1064個。團結鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，礦硐一個挨著一個，礦硐外則是堆積如山的廢棄巖石。在礦山開采的輝煌時期，來這里挖礦的打工者多達10萬人。
“礦中有礦，硐中有硐，硐硐相連，礦礦相通，重重疊疊，跟蜘蛛網(wǎng)一樣。”湖南第一工業(yè)設計研究院原院長文際坤描述說。他是湖南省非煤礦山專家組副組長，曾參與2010年“7·20”事故的調查：“見礦采礦，丟礦多，浪費嚴重，連機械通風、排水等基本的生產(chǎn)條件都不具備。”
“錳礦、鉛鋅礦的開采，就像是一群不懂籃球的人在打比賽，不懂得站位，哪里有礦就在哪里挖。”彭益說，“像這樣的掠奪式開采，用不了幾年，資源就枯竭了。”
團結鎮(zhèn)耐子堡村、龍?zhí)舵?zhèn)李梅村等，因多年無序開采，導致居住區(qū)地面塌陷、水源被破壞；民樂鎮(zhèn)個別地區(qū)因采礦形成長達55米的地表裂縫……瘋狂采礦帶來的“后遺癥”嚴重影響著當?shù)鼐用竦纳睢?/div>
2010年7月20日，貓兒鄉(xiāng)境內的一家錳礦企業(yè)，盜挖另一家相鄰的暫時停產(chǎn)的錳礦，被盜錳礦的大量積水瞬間沖入，13名礦工被困井下。經(jīng)過12個晝夜的艱難救援，只有3人成功獲救。
據(jù)統(tǒng)計，2009年至2011年，花垣縣共發(fā)生礦山事故15起，死亡40人。其中，2009年發(fā)生礦山事故6起，死亡15人；2010年發(fā)生礦山事故6起，死亡22人。
“沒有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是負速度！”彭益深刻認識到，只有痛下決心整治整合，方能保住已取得不小成就的礦產(chǎn)業(yè)，做大、做強、做精，才能推動縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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