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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：近日，國務(wù)院公布了《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》。《第一財經(jīng)日報》對比發(fā)現(xiàn)，2013年本較2004年本版本有較大幅度的改動，多領(lǐng)域取消部分核準項目和向地方下放更多的權(quán)利。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施和境外投資等方面的變化尤其值得關(guān)注。
中央核準項目減幅過半
據(jù)統(tǒng)計，新目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準權(quán)限，其中，取消核準改為備案19項、下放地方政府核準20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準10項。目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量將減少約60%。
本次發(fā)布目錄共涉及13類投資項目，包括：農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資。從類目劃分來看，與2004年的老目錄區(qū)別不大。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，修訂政府核準的投資項目目錄，最大限度地縮小核準范圍，是貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、落實國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案要求的重大舉措。
發(fā)言人介紹，此次修訂目錄把握了以下主要原則：一是使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準范圍；二是科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主；三是合理界定部門間的分工，加強橫向配合。
發(fā)改委一名官員昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，2004年以來，經(jīng)濟環(huán)境、市場條件、投資主體等已發(fā)生了很大變化，新目錄的出臺更能適應(yīng)市場的需求和變化。另一方面，三中全會提出“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”，加之目前政府自身的改革也側(cè)重于簡政放權(quán)，新目錄正是將這些改革落到實處。
交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域動作大
記者梳理發(fā)現(xiàn)，新目錄較舊目錄變更幅度較大的集中在幾大領(lǐng)域。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對企業(yè)投資擴建民用機場項目的核準，下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核準權(quán)限。在原材料、設(shè)備制造、加工業(yè)領(lǐng)域，取消了冷軋、機車車輛制造、紙漿、聚酯、糖料、制鹽等10類項目的核準，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項目的核準權(quán)限。
此外，一些未作出調(diào)整的領(lǐng)域也值得注意，這些項目大多集中在產(chǎn)能嚴重過剩領(lǐng)域。例如，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目的核準權(quán)限未調(diào)整；保留了對部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項目的核準。上述發(fā)改委人士稱，在尊重市場作用的同時，也要注重政府的有效管理，從當前化解產(chǎn)能過剩工作需要出發(fā)，某些領(lǐng)域保持中央核準符合戰(zhàn)略需要。
不過，同樣作為過剩行業(yè)，水泥項目卻獲得了“松綁”。新目錄將水泥生產(chǎn)線審批權(quán)從國家發(fā)改委下放至省級政府。一些人士擔(dān)憂水泥市場更加混亂，但專家認為，市場在產(chǎn)能過剩的背景下，中央再保留項目的行政審批權(quán)已無太大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準項目。
此外，外商投資和境外投資領(lǐng)域也有較大變化，由一律實行核準制改為區(qū)別不同情況實行核準制或者備案制。對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式，保留了對限制類項目、有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵類項目的核準，其他項目按照對內(nèi)資項目的統(tǒng)一規(guī)定分別實行核準制或者備案制。對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理。
國家發(fā)改委外貿(mào)司司長孔令龍指出，新規(guī)定下10億美元以下的一般類項目取消核準，同等適用于國企與民企，日后在數(shù)額內(nèi)的境外投資，只需要填寫一個表格留作備案，非常簡便。他說，過去一些合作項目會因?qū)徟鷷r間過長而告吹，隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深入，對外投資的核準標準在不斷變化。（來源：第一財經(jīng)日報）
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