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打印中國鐵合金網(wǎng)訊：上海市政府17日公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱“上海國資國企改革20條”)，這意味著上海新一輪的國資國企改革啟動。
深化改革倒逼機制形成共識
上海國資總量近10萬億，如此規(guī)模的國資改革方案是怎樣出籠的？
“上海已到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段！”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，改革的目的是推動發(fā)展，改革進程就是不斷解決問題的過程，問題導向，成為此次改革的主要動因。
上海是我國地方國資國企的“重鎮(zhèn)”。上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額9.64萬億元(含金融保險企業(yè))，其中，地方國有企業(yè)國有權益1.41萬億元。去年，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤分別約占全國地方省區(qū)市及計劃單列市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/9、1/4、1/8。從上？，國企比重大，體量也較大。
上海國有企業(yè)改革有過多次，每一次改革都帶來了上海新的發(fā)展，并在全國起到了表率的作用。
此次改革，上海市委、市政府高度重視。市委書記韓正、市長楊雄多次聽取調(diào)研小組報告，明確新一輪國資國企改革的目標和原則，要求聚集“分類監(jiān)管、治理結構、激勵約束、流動平臺”等四個重點深入調(diào)研，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。他們提出，深化上海國資國企改革一定要按照要求，正確處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等5個重大關系。
過程中，上海召開了40多個座談會，征求人大政協(xié)、委辦區(qū)縣、企業(yè)集團、專家學者等600余人的意見，逐步取得了共識。
9月上旬，上海市委常委會、市政府常務會議分別審議通過“上海國資國企改革20條”。12月6日，上海市委常委會通過了與之相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結構、加強企業(yè)領導人員分類管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領導人員任期制管理辦法》。此外，還形成了若干配套實施意見或辦法。
發(fā)展混合所有制，實施分類監(jiān)管
與以往的國資國企改革不同，此次上海的改革突出國資改革，以國資改革帶動國企改革。
從國資國企改革到“國資改革帶動國企改革”，看上去只是字面的表達不同，實質(zhì)上，是政府職能的一次重大調(diào)整：政府將只管國資，而不干涉國企的具體事務。
在“上海國資國企改革20條”中，上海明確，打造符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。
在這個過程中，上海將堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開，進一步轉變政府職能，以管資本為主。為國企松綁，減少審批事項，切實落實企業(yè)自主經(jīng)營權。用韓正的話說，就是要落實三個詞：“多管、管少、不管”，即國資的事要多管，國企的事要少管，企業(yè)經(jīng)營的事不管。
與此同時，對不同類的國有企業(yè)實施不同的監(jiān)管方式，突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權結構、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)以市場為導向，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為目標，兼顧社會效益。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧社會效益。而公共服務類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價。對不同企業(yè)，因企制宜，分類分層監(jiān)管。
推行去行政化，國企副職逐步市場化選聘，建立容錯機制
上海提出，逐步推進市場化導向的選人用人和管理機制。過去，國企正副職都有行政級別。但是，依據(jù)現(xiàn)在的新舉措，將只保留正職有行政級別，副職全部實現(xiàn)市場化選聘。并全面推行國有企業(yè)領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
完善長效的激勵約束分配機制，也是上海此次改革的一大亮點。根據(jù)新意見，上海強調(diào)國有企業(yè)領導人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關系。同時，建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。對承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。
為激勵國企經(jīng)營者大膽創(chuàng)新，上海率先建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵開展改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未謀取私利，不作負面評價，并依法免除相關責任。
“要對企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對著報表看數(shù)字來評價企業(yè)家。急功近利的決策，也許短期報表會好看；立足長遠的決策，也許當年的報表并不好看；有的決策為了長遠利益，還要犧牲一些眼前利益。這些機制，當前上海相當缺乏，必須要建立，否則，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無法冒出來。”韓正說。（來源：人民網(wǎng)-人民日報）
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