致力于打造“中國鎳都”的福建省寧德市近日遭到質(zhì)疑，原因是該市在建的30萬噸鎳合金項(xiàng)目存在立項(xiàng)、環(huán)評等重要環(huán)節(jié)上的瑕疵。由于上述鎳合金項(xiàng)目緊鄰城市，且寧德市所處的三都澳地區(qū)此前出現(xiàn)過鎳合金項(xiàng)目污染現(xiàn)象，因此作為總產(chǎn)能達(dá)60萬噸的鎳合金大項(xiàng)目的一部分，該項(xiàng)目的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一由臺灣義聯(lián)集團(tuán)投資，由其子公司福建聯(lián)德企業(yè)有限公司(下稱“福建聯(lián)德”)執(zhí)行的鎳合金項(xiàng)目在建設(shè)中違背了“先環(huán)評、后立項(xiàng)”的基本原則，寧德市發(fā)改委給該項(xiàng)目的核準(zhǔn)批復(fù)早于環(huán)評審批近一年，而后補(bǔ)的“有條件通過”的環(huán)評報(bào)告至今也沒有完全對外公開，其關(guān)鍵的環(huán)評指標(biāo)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不為人知。
“提前”立項(xiàng)
在寧德市的對外宣傳中，寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目被描述為總投資17.6億美元大型鎳合金項(xiàng)目的一期工程，總共兩期全部建成后，該項(xiàng)目的產(chǎn)能將達(dá)到60萬噸，年產(chǎn)值超過500億元，利稅20億元。
8月初，福建聯(lián)德副董事長吳夢珊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，寧德鎳合金項(xiàng)目第一期投資是3.3億美元，鎳合金30萬噸，項(xiàng)目報(bào)批是以福建聯(lián)德和福建聯(lián)維物流有限公司申請的。據(jù)悉，臺灣義聯(lián)集團(tuán)是亞洲第二大、世界第七大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)了解，上述項(xiàng)目由寧德市發(fā)改委正式核準(zhǔn)批復(fù)后，就有來自民間的反對與質(zhì)疑，主要集中在對項(xiàng)目合規(guī)性的質(zhì)疑和對近海環(huán)境污染的擔(dān)憂。
8月14日寧德市發(fā)改委通過寧德市委宣傳部提供給本報(bào)記者的《寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于核準(zhǔn)年產(chǎn)30萬噸鎳合金項(xiàng)目的批復(fù)》(寧發(fā)改審批【2010】185號)與《寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)30萬噸鎳合金項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的批復(fù)》(寧發(fā)改審批【2011】118號)顯示，寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目的投資額為2.8億美元，批復(fù)的時(shí)間分別為2010年12月30日和2011年6月28日。
上述兩份立項(xiàng)批復(fù)文件的環(huán)保依據(jù)為《寧德市環(huán)保局關(guān)于臺灣燁聯(lián)鋼鐵股份有限公司“福建省寧德市年產(chǎn)30萬噸鎳合金項(xiàng)目”環(huán)保初步意見的復(fù)函》寧市環(huán)監(jiān)函【2010】93號和寧市環(huán)監(jiān)函【2011】46號。
而寧德市環(huán)保局于2011年11月曾以書面回函的形式告知該項(xiàng)目的利益相關(guān)人上述項(xiàng)目的環(huán)保審批權(quán)在福建省環(huán)保廳，寧市環(huán)監(jiān)函【2011】46號，只是辦理環(huán)評審批事項(xiàng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)和過程，并非最后的環(huán)評審批意見。
2013年8月15日記者從福建省環(huán)保廳環(huán)評處得到證實(shí)，寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目的環(huán)評審批(閩環(huán)保評【2011】140號)獲得審批的時(shí)間是2011年11月。
寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目作為外商投資項(xiàng)目，按照國家規(guī)定立項(xiàng)屬于核準(zhǔn)類，應(yīng)該先行完成土地預(yù)審、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)，最后到發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)核準(zhǔn)，而這里的環(huán)評審批即為俗稱的“環(huán)評前置”。
作為該項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的委托方，福建省發(fā)改委表示，根據(jù)誰核準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)的原則，該項(xiàng)目的各類條件都由寧德市發(fā)改委把關(guān)。對此寧德市發(fā)改委沒有給出解釋。
“有條件”環(huán)評
與違規(guī)立項(xiàng)直接相關(guān)的是閩環(huán)保評【2011】140號文件，雖然福建省環(huán)保廳環(huán)評處處長鄭健欣向記者強(qiáng)調(diào)，“該項(xiàng)目環(huán)評審批信息當(dāng)時(shí)在福建省環(huán)保廳網(wǎng)站上發(fā)布，并告知相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。”但記者查詢結(jié)果顯示，在福建省環(huán)保廳網(wǎng)站除了上述項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)批公示文件(2011年11月3日)外，并沒有最終的審批通過信息。而作為該項(xiàng)目利益相關(guān)方的寧德市瑞豐工貿(mào)公司負(fù)責(zé)人李安瑞也表示從未看到該環(huán)評報(bào)告。2013年6月李安瑞向福建省環(huán)保廳依法申請信息公開也無果。
這份已經(jīng)由福建省環(huán)保廳審批通過的環(huán)評報(bào)告里到底有什么？
8月19日，鄭健欣給本報(bào)記者的書面答復(fù)明確，寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目的環(huán)評審批屬于有條件審批，即“環(huán)保廳在審批該項(xiàng)目環(huán)評時(shí)對其生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了有條件的限制，要求其在第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)后即全面開展環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測和分析，并在前四條生產(chǎn)線(共20萬噸/年)投產(chǎn)后，將四條生產(chǎn)線的跟蹤監(jiān)測和分析評估結(jié)果報(bào)福建省環(huán)保廳審核，福建省環(huán)保廳再決定是否同意建設(shè)后三條生產(chǎn)線(共10萬噸/年)。”
由于上述鎳合金項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)并沒有獲得有效的環(huán)評審批，福建省發(fā)改委此后也沒有要求該項(xiàng)目進(jìn)行整改，因此至今仍然是以30萬噸的項(xiàng)目產(chǎn)能在建設(shè)。
實(shí)際上，“有條件”環(huán)評并沒有阻礙寧德的“鎳都”之路，目前沒有信息表明義聯(lián)集團(tuán)總量60萬噸的鎳合金產(chǎn)能有調(diào)整，一旦全部投產(chǎn)，加上此前已經(jīng)在福安市投產(chǎn)的鼎信30萬噸鎳合金項(xiàng)目，近百萬噸的鎳合金產(chǎn)能將使寧德成為名符其實(shí)的“鎳都”。寧德邊檢站7月18日披露，該站上半年服務(wù)口岸進(jìn)出口鎳礦256萬噸，同比增長232%。
除鎳合金項(xiàng)目外，目前大唐火電三期、中海油500萬噸LNG接收站、中聚天冠生物能源50萬噸木薯燃料乙醇等重化工項(xiàng)目均圍繞在以三都澳、白馬港等組成的三都灣內(nèi)。
對此，早在2010年，139名海洋與漁業(yè)科技工作者聯(lián)名向有關(guān)部門發(fā)出緊急呼吁，反對在三都澳區(qū)域內(nèi)上馬中海油石化項(xiàng)目。
聯(lián)德企業(yè)公司則在自己的項(xiàng)目方案中承諾會用最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，保證環(huán)保達(dá)標(biāo)。
與寧德毗鄰的福州市羅源縣同處于三都澳區(qū)域，該縣于2009年投產(chǎn)的德盛鎳合金項(xiàng)目在2010年即被媒體曝光污染嚴(yán)重，而該項(xiàng)目的環(huán)保審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)均由福建省環(huán)保廳(原福建省環(huán)保局)和福建省發(fā)改委完成。
按照2008年9月福建省委、省政府正式批準(zhǔn)的寧德《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2008~2020)》，油氣儲備業(yè)、冶金工業(yè)、船舶工業(yè)、機(jī)電裝備工業(yè)、能源工業(yè)則是臨港工業(yè)的五大支柱。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，寧德市提出要在“十二五”期間培育形成10至20個(gè)產(chǎn)業(yè)超百億企業(yè)，3至5個(gè)500億產(chǎn)業(yè)集群，3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。
但寧德市多山、多水的特點(diǎn)決定了其可利用的土地資源有限，興建大型項(xiàng)目多數(shù)要進(jìn)行填海，而沿海的很多區(qū)域都在30年中被傳統(tǒng)的圍墾灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)所覆蓋，因此大項(xiàng)目上馬帶來的相關(guān)配套諸如土地供應(yīng)、居民搬遷、就業(yè)安置等問題是除了環(huán)保擔(dān)憂之外的另一難題。
“我們的工程現(xiàn)在已經(jīng)延誤一年多了，因?yàn)檫@里沒有一個(gè)成型的工業(yè)區(qū)，我們過來建廠不僅需要填海，還需要與眾多部門打交道。”吳夢珊表示，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，在寧德投資很辛苦。
據(jù)了解，寧德市國土部門和福建省海洋部門總共核準(zhǔn)寧德30萬噸鎳合金項(xiàng)目及其附屬項(xiàng)目76公頃用地面積，其中49公頃的海域需要進(jìn)行填海造地作業(yè)，而這部分填海區(qū)域目前都是周圍村民此前依法圍墾形成的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中以寧德瑞豐工貿(mào)公司下屬的增板大塘養(yǎng)殖場為代表，這片總面積3000多畝的養(yǎng)殖基地緊鄰聯(lián)德鎳合金一期工程，一旦二期開工，養(yǎng)殖基地的80%將被覆蓋。
“政府要征收我們的養(yǎng)殖場，既不按照海域補(bǔ)償，也不按照可耕地補(bǔ)償，統(tǒng)一都是39000元/畝。如果按照海域補(bǔ)償，應(yīng)進(jìn)行合法評估，如果按照可耕地補(bǔ)償，應(yīng)該是年產(chǎn)值的30倍，我們不同意政府沒有差別性的補(bǔ)償。”李安瑞對記者表示，2008年福建省海洋漁業(yè)廳將這些灘涂中的大部分劃為了海域，也就是收歸了國有，此后以李安瑞為代表的養(yǎng)殖戶一直與福建省海洋漁業(yè)廳進(jìn)行交涉，反對將這些圍塘劃為海域，今年8月初，李安瑞將福建省海洋漁業(yè)廳告上了法庭。
此外，在聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目周圍有3000多居民，吳夢珊表示在項(xiàng)目周圍一公里內(nèi)不能有人居住，這部分的搬遷安置屬于寧德市政府負(fù)責(zé)，但記者并沒有從寧德市相關(guān)部門得到明確的答復(fù)，項(xiàng)目所涉及的兩個(gè)村莊的村民也表示沒有收到搬遷的通知。同樣的事情也發(fā)生在福安的鼎信鎳合金項(xiàng)目上，記者實(shí)地看到，鼎信鎳合金項(xiàng)目緊鄰龍珠村居民區(qū)，項(xiàng)目投產(chǎn)已經(jīng)一年多，依然沒有搬遷。
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