致力于打造“中國鎳都”的福建省寧德市近日遭到質疑，原因是該市在建的30萬噸鎳合金項目存在立項、環評等重要環節上的瑕疵。由于上述鎳合金項目緊鄰城市，且寧德市所處的三都澳地區此前出現過鎳合金項目污染現象，因此作為總產能達60萬噸的鎳合金大項目的一部分，該項目的一舉一動都備受關注。
《中國經營報》記者調查發現，這一由臺灣義聯集團投資，由其子公司福建聯德企業有限公司(下稱“福建聯德”)執行的鎳合金項目在建設中違背了“先環評、后立項”的基本原則，寧德市發改委給該項目的核準批復早于環評審批近一年，而后補的“有條件通過”的環評報告至今也沒有完全對外公開，其關鍵的環評指標與環境風險不為人知。
“提前”立項
在寧德市的對外宣傳中，寧德30萬噸鎳合金項目被描述為總投資17.6億美元大型鎳合金項目的一期工程，總共兩期全部建成后，該項目的產能將達到60萬噸，年產值超過500億元，利稅20億元。
8月初，福建聯德副董事長吳夢珊在接受本報記者采訪時表示，寧德鎳合金項目第一期投資是3.3億美元，鎳合金30萬噸，項目報批是以福建聯德和福建聯維物流有限公司申請的。據悉，臺灣義聯集團是亞洲第二大、世界第七大不銹鋼生產企業。
據了解，上述項目由寧德市發改委正式核準批復后，就有來自民間的反對與質疑，主要集中在對項目合規性的質疑和對近海環境污染的擔憂。
8月14日寧德市發改委通過寧德市委宣傳部提供給本報記者的《寧德市發展和改革委員會關于核準年產30萬噸鎳合金項目的批復》(寧發改審批【2010】185號)與《寧德市發展和改革委員會關于調整年產30萬噸鎳合金項目建設內容的批復》(寧發改審批【2011】118號)顯示，寧德30萬噸鎳合金項目的投資額為2.8億美元，批復的時間分別為2010年12月30日和2011年6月28日。
上述兩份立項批復文件的環保依據為《寧德市環保局關于臺灣燁聯鋼鐵股份有限公司“福建省寧德市年產30萬噸鎳合金項目”環保初步意見的復函》寧市環監函【2010】93號和寧市環監函【2011】46號。
而寧德市環保局于2011年11月曾以書面回函的形式告知該項目的利益相關人上述項目的環保審批權在福建省環保廳，寧市環監函【2011】46號，只是辦理環評審批事項中的一個環節和過程，并非最后的環評審批意見。
2013年8月15日記者從福建省環保廳環評處得到證實，寧德30萬噸鎳合金項目的環評審批(閩環保評【2011】140號)獲得審批的時間是2011年11月。
寧德30萬噸鎳合金項目作為外商投資項目，按照國家規定立項屬于核準類，應該先行完成土地預審、環評審批等環節，最后到發改委進行立項核準，而這里的環評審批即為俗稱的“環評前置”。
作為該項目核準權的委托方，福建省發改委表示，根據誰核準誰負責的原則，該項目的各類條件都由寧德市發改委把關。對此寧德市發改委沒有給出解釋。
“有條件”環評
與違規立項直接相關的是閩環保評【2011】140號文件，雖然福建省環保廳環評處處長鄭健欣向記者強調，“該項目環評審批信息當時在福建省環保廳網站上發布，并告知相關權利和義務。”但記者查詢結果顯示，在福建省環保廳網站除了上述項目的環評報批公示文件(2011年11月3日)外，并沒有最終的審批通過信息。而作為該項目利益相關方的寧德市瑞豐工貿公司負責人李安瑞也表示從未看到該環評報告。2013年6月李安瑞向福建省環保廳依法申請信息公開也無果。
這份已經由福建省環保廳審批通過的環評報告里到底有什么？
8月19日，鄭健欣給本報記者的書面答復明確，寧德30萬噸鎳合金項目的環評審批屬于有條件審批，即“環保廳在審批該項目環評時對其生產規模進行了有條件的限制，要求其在第一條生產線投產后即全面開展環境影響跟蹤監測和分析，并在前四條生產線(共20萬噸/年)投產后，將四條生產線的跟蹤監測和分析評估結果報福建省環保廳審核，福建省環保廳再決定是否同意建設后三條生產線(共10萬噸/年)。”
由于上述鎳合金項目在立項時并沒有獲得有效的環評審批，福建省發改委此后也沒有要求該項目進行整改，因此至今仍然是以30萬噸的項目產能在建設。
實際上，“有條件”環評并沒有阻礙寧德的“鎳都”之路，目前沒有信息表明義聯集團總量60萬噸的鎳合金產能有調整，一旦全部投產，加上此前已經在福安市投產的鼎信30萬噸鎳合金項目，近百萬噸的鎳合金產能將使寧德成為名符其實的“鎳都”。寧德邊檢站7月18日披露，該站上半年服務口岸進出口鎳礦256萬噸，同比增長232%。
除鎳合金項目外，目前大唐火電三期、中海油500萬噸LNG接收站、中聚天冠生物能源50萬噸木薯燃料乙醇等重化工項目均圍繞在以三都澳、白馬港等組成的三都灣內。
對此，早在2010年，139名海洋與漁業科技工作者聯名向有關部門發出緊急呼吁，反對在三都澳區域內上馬中海油石化項目。
聯德企業公司則在自己的項目方案中承諾會用最先進的生產工藝，保證環保達標。
與寧德毗鄰的福州市羅源縣同處于三都澳區域，該縣于2009年投產的德盛鎳合金項目在2010年即被媒體曝光污染嚴重，而該項目的環保審批和項目核準均由福建省環保廳(原福建省環保局)和福建省發改委完成。
按照2008年9月福建省委、省政府正式批準的寧德《環三都澳區域發展規劃(2008~2020)》，油氣儲備業、冶金工業、船舶工業、機電裝備工業、能源工業則是臨港工業的五大支柱。在經濟指標上，寧德市提出要在“十二五”期間培育形成10至20個產業超百億企業，3至5個500億產業集群，3個千億產業集群。
但寧德市多山、多水的特點決定了其可利用的土地資源有限，興建大型項目多數要進行填海，而沿海的很多區域都在30年中被傳統的圍墾灘涂養殖產業所覆蓋，因此大項目上馬帶來的相關配套諸如土地供應、居民搬遷、就業安置等問題是除了環保擔憂之外的另一難題。
“我們的工程現在已經延誤一年多了，因為這里沒有一個成型的工業區，我們過來建廠不僅需要填海，還需要與眾多部門打交道。”吳夢珊表示，由于基礎設施落后，在寧德投資很辛苦。
據了解，寧德市國土部門和福建省海洋部門總共核準寧德30萬噸鎳合金項目及其附屬項目76公頃用地面積，其中49公頃的海域需要進行填海造地作業，而這部分填海區域目前都是周圍村民此前依法圍墾形成的水產養殖基地，其中以寧德瑞豐工貿公司下屬的增板大塘養殖場為代表，這片總面積3000多畝的養殖基地緊鄰聯德鎳合金一期工程，一旦二期開工，養殖基地的80%將被覆蓋。
“政府要征收我們的養殖場，既不按照海域補償，也不按照可耕地補償，統一都是39000元/畝。如果按照海域補償，應進行合法評估，如果按照可耕地補償，應該是年產值的30倍，我們不同意政府沒有差別性的補償。”李安瑞對記者表示，2008年福建省海洋漁業廳將這些灘涂中的大部分劃為了海域，也就是收歸了國有，此后以李安瑞為代表的養殖戶一直與福建省海洋漁業廳進行交涉，反對將這些圍塘劃為海域，今年8月初，李安瑞將福建省海洋漁業廳告上了法庭。
此外，在聯德鎳合金項目周圍有3000多居民，吳夢珊表示在項目周圍一公里內不能有人居住，這部分的搬遷安置屬于寧德市政府負責，但記者并沒有從寧德市相關部門得到明確的答復，項目所涉及的兩個村莊的村民也表示沒有收到搬遷的通知。同樣的事情也發生在福安的鼎信鎳合金項目上，記者實地看到，鼎信鎳合金項目緊鄰龍珠村居民區，項目投產已經一年多，依然沒有搬遷。
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