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雙碳目標(biāo)的時(shí)代背景

1、全球氣候變化的基本事實(shí)

2021年，IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)）發(fā)布第六次報(bào)告，公布了以下幾個(gè)基本數(shù)據(jù)：自工業(yè)革命以來，全球氣溫上升了1.1攝氏度。全球二氧化碳排放從1850年的2.08億噸增長到2019年的362億噸。這意味著目前全球大氣二氧化碳濃度和地表溫度分別為200萬年內(nèi)和12萬年內(nèi)最高。

根據(jù)過去兩千年全球平均氣溫趨勢(shì)圖，工業(yè)革命之后全球氣溫急劇上升。根據(jù)IPCC的報(bào)告，如果2050年全球?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，本世紀(jì)末全球氣溫將上升2.1—3.5度，這是一個(gè)非常高的水平，將帶來以下兩方面的影響。

一是極端氣溫、極端氣象情況增加。近年來全球極端氣象愈發(fā)頻繁，比如去年7月，我國河南省鄭州市連遭暴雨襲擊；差不多在同一時(shí)段，整個(gè)歐洲西部也遭遇了有歷史記錄以來最嚴(yán)重的一次洪水；北美洲西部也在去年遭遇歷史最高氣溫。此外，據(jù)印度氣象局表示，在2022年4月，印度西北部和中部遭遇了122年來同期最熱天氣，新德里有兩個(gè)地區(qū)的氣溫分別達(dá)到49.1℃和49.2℃，氣溫最低的地區(qū)也達(dá)到了45.5℃。印度氣溫高，濕度也高，可能對(duì)社會(huì)帶來更大影響。

二是自然生態(tài)和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到巨大影響。過去70年，全球的冰山下降了約33米。氣候變化對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是方方面面的，不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響，而且增加死亡率，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)投資，降低經(jīng)濟(jì)增長速度，特別是會(huì)影響一些貧困國家的經(jīng)濟(jì)增長。比爾·蓋茨曾提過，氣候變化的影響可能比疫情的影響要大得多。

全球氣候變化的主要原因是1850年工業(yè)革命以后全球碳排放形成的“溫室效應(yīng)”。下圖展示了自1850年以來全球的碳排放數(shù)據(jù)。從1850年到2019年，全球二氧化碳排放量已從2.08億噸增長到362億噸。過去150年全球平均氣溫上升1.1攝氏度，主要源于碳排放的增加。

目前，中國是全球最大的二氧化碳排放國。從下圖可以看出，2019年中國的二氧化碳排放量約為110億噸，美國約為53億噸，歐盟29億噸，印度25億噸。我國一家的二氧化碳排放量相當(dāng)于后面幾大經(jīng)濟(jì)體二氧化碳排放量的加總，在國際上也因此承受了較大政治壓力。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國是后發(fā)國家，工業(yè)革命之后的二氧化碳主要由發(fā)達(dá)國家排放貢獻(xiàn)。從1850年到2019年，美國、歐盟和中國分別累計(jì)排放二氧化碳4332億噸、3012億噸和2028億噸，占同期全球累計(jì)總排放量的26%、18%和14%。因此，即使從歷史累計(jì)排放量看，中國也是第三大排放經(jīng)濟(jì)體，面臨的壓力也不小。很明顯，中國2002年入世后二氧化碳排放量急劇上升，在2007年超過美國，成為全球最大碳排放國。也正是從那時(shí)開始，中國在氣候變化問題上開始面臨較大國際壓力。

2、2009年哥本哈根氣候會(huì)議

在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議上，我國首次在國際上做出承諾：在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占比15%，單位GDP能耗相比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。為了完成這一目標(biāo)，我國做出了很多努力。根據(jù)我們的研究測(cè)算，我國在風(fēng)電、光伏這類新能源行業(yè)投入的總補(bǔ)貼金額超過2萬多億人民幣。這是一個(gè)非�？捎^的數(shù)目。

3、2020年聯(lián)合國大會(huì)

2020年目標(biāo)完成了，但氣候變化和二氧化碳排放量過大問題仍然存在。 

下一階段怎么辦？這也是習(xí)主席在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出“雙碳目標(biāo)”的一個(gè)重要背景。因?yàn)樘寂欧帕窟�在增長，習(xí)主席提出中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

這一目標(biāo)非常緊迫，壓力很大。按2010年美元計(jì)價(jià)，美國、日本和歐盟這三大主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，分別在人均GDP達(dá)到5萬美元（2007年）、4.6萬美元（2007年）和1.97萬美元（1979年）時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。根據(jù)我們的增長模型預(yù)測(cè)，同樣按2010年美元計(jì)價(jià)，中國的人均GDP到2030年預(yù)計(jì)在1.4萬美元左右。這意味著中國要在一個(gè)相對(duì)較低的人均收入水平實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，壓力顯然非常大。更大的挑戰(zhàn)來自于我國體量龐大的碳排放總量和全球氣候變化形勢(shì)的愈發(fā)嚴(yán)峻。在上述大背景下，我國不得不設(shè)立一個(gè)比較積極的政策目標(biāo)。

4、我國應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)狀

2020年后，“雙碳”目標(biāo)在具體操作層面大致落地了兩類政策：

一是行政命令政策。2021年出現(xiàn)的“拉閘限電”是這類政策的典型代表。在我們的集中體制下，行政命令政策往往是依賴中央定目標(biāo)、各級(jí)地方政府逐層分解并實(shí)行一票投決制的辦法去實(shí)施執(zhí)行。去年不少省份正是因?yàn)殡y以完成能耗目標(biāo)，不得已才拉閘限電，這是原因之一。另一層原因則是電價(jià)機(jī)制問題。

二是市場(chǎng)化的價(jià)格政策。比如我國在2021年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，主要是通過碳排放權(quán)交易形成碳價(jià)，并通過碳價(jià)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。這是一個(gè)全國性的市場(chǎng)，第一批就將全國近2400家火電企業(yè)納入，而我國火電企業(yè)的碳排放量在總碳排放量中的占比約為40%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和碳排放的關(guān)系

2019年，在我國110億噸二氧化碳排放總量中，化石能源的二氧化碳排放約有99億噸。從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理來看，化石能源二氧化碳排放總量主要由四個(gè)因素決定：經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)。到2030年這四個(gè)變量將發(fā)展到何種水平？從這一點(diǎn)切入，我們可以大致估算2030年時(shí)化石能源二氧化碳的排放總量。

1、經(jīng)濟(jì)總量

經(jīng)濟(jì)總量是影響碳排放的最重要因素。北大國發(fā)院“中國2049”課題組曾對(duì)此作出預(yù)測(cè)研究，在2021-2030年間，我國潛在實(shí)際GDP年均增長率在5%左右。這意味著到2030年，中國GDP總量約為170萬億元，是2020年GDP總量的1.67倍；到2060年，中國GDP總量約為420萬億元左右，是2020年GDP總量的4.12倍。

在上述假設(shè)下，給定其它三個(gè)因素不變，化石能源二氧化碳排放總量將從2020年的99億噸增長至2030年的152億噸，約增加53億噸。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響化石能源碳排放量非常重要的因素之一。工業(yè)部門是化石能源“大戶”，這意味著在GDP總量相同的情況下，工業(yè)部門占比越高，碳排放量越多。

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有其自身發(fā)展變化規(guī)律。無論從歷史看，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論看，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)GDP占比繼續(xù)升高，當(dāng)人均GDP達(dá)到1.5-2萬2017年國際購買力平價(jià)美元時(shí)，工業(yè)GDP占比會(huì)達(dá)到40%最高峰，然后開始下降。

上述工業(yè)GDP占比最高的發(fā)展階段，美國約在上世紀(jì)50年代完成，歐洲約在上世紀(jì)60年代完成。目前大部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)GDP占比在15%到20%之間。德國、日本和韓國這類工業(yè)制造力較強(qiáng)的國家，其工業(yè)GDP占比約為25%-33%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的背后有兩大驅(qū)動(dòng)因素：

一是需求結(jié)構(gòu)變化。收入比較低時(shí)，人們的需求主要以填飽肚子的食品為主；隨著收入增長，車子、房子等工業(yè)消費(fèi)品開始進(jìn)入人們的消費(fèi)；當(dāng)收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長，人們的需求將聚焦在好的教育、好的醫(yī)療服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)性商品上。因此隨著收入增長，國民經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。

二是生產(chǎn)成本發(fā)生變化。人均收入比較低時(shí)，勞動(dòng)力成本也比較低，這時(shí)一國的優(yōu)勢(shì)往往集中在勞動(dòng)密集型制造業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長，人均收入上升，勞動(dòng)力成本也會(huì)不斷上升。此時(shí)，工業(yè)部門的生產(chǎn)會(huì)通過增加使用資本或機(jī)器人來實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力要素的替代。因此工業(yè)部門的生產(chǎn)不但有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，而且技術(shù)水平進(jìn)步率較快，這就導(dǎo)致隨著經(jīng)濟(jì)增長，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。比如今天的筆記本電腦跟幾十年前的筆記本電腦相比，價(jià)格大幅下降，但質(zhì)量不斷上升。相比之下，服務(wù)品的主要投入要素就是勞動(dòng)力，其成本會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力成本的上升一直上升。行業(yè)GDP占比是以價(jià)值進(jìn)行核算的，所以即便服務(wù)品和工業(yè)品產(chǎn)量不變，上述價(jià)格變化會(huì)導(dǎo)致隨著經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)業(yè)GDP占比上升，工業(yè)GDP占比下降。此外，生產(chǎn)成本變化也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在規(guī)律大致如此。

2）過去10年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

過去10年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈調(diào)整。2011年我國人均GDP約為1萬2017PPP（以購買力平價(jià)計(jì)算）國際美元，工業(yè)GDP占比約為46.5%；2020年我國人均GDP約為1.6萬2017PPP國際美元，工業(yè)GDP占比約為37.8%。不難看出，10年間我國工業(yè)GDP占比下降了近9個(gè)百分點(diǎn)，速度非�？臁９I(yè)GDP占比從最高點(diǎn)下降同等幅度，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體基本上都用了30年時(shí)間，而中國僅用10年就完成，這在一定程度上引發(fā)中國過早去工業(yè)化的討論。 

這種現(xiàn)象背后有很多原因。一是勞動(dòng)力要素變化。我國的勞動(dòng)人口數(shù)量在2013年到2014年間達(dá)到頂峰，此后一路下降。在2014-2020年這段時(shí)間內(nèi)，我國勞動(dòng)力人口減少了約4000萬。過去這些年，經(jīng)常有機(jī)器人代替工人，農(nóng)民工工資上漲這類新聞見諸報(bào)端，說到底這也是勞動(dòng)力人口減少帶來的結(jié)果。勞動(dòng)力人口數(shù)量減少導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升，服務(wù)業(yè)價(jià)格隨之上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。二是近年來我國采取了諸如“去產(chǎn)能”、環(huán)境治理等強(qiáng)行政干預(yù)政策，這對(duì)工業(yè)增長形成一定制約，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

3）不同行業(yè)的碳排放

目前我國碳排放量最大的是火電、鋼鐵、水泥和交通四個(gè)行業(yè)，其碳排放量占比分別為44%、18%、14%和10%。火電為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)；鋼鐵和水泥的產(chǎn)量約占全球57%左右，雖然產(chǎn)量非常大，但出口量很少，主要是滿足國內(nèi)需求。65%的鋼鐵產(chǎn)量用于建筑業(yè)，水泥則基本全部用于建筑業(yè)。由此不難看出，中國鋼鐵業(yè)和水泥業(yè)產(chǎn)量如此高，碳排放量如此高，主要是由建筑業(yè)的強(qiáng)大需求所驅(qū)使。

4）超高速城市化下的建筑需求和交通運(yùn)輸需求

為何建筑業(yè)的需求如此高？我們需要參考另一個(gè)數(shù)據(jù)——城市化率。1990年我國的城市化率約為26.8%，2020年這一比率上漲到63.8%。這意味著30年時(shí)間內(nèi)，我國城市化率增長近40個(gè)百分點(diǎn)。自2000年以來，我國的城市化率幾乎是以每10年增長14個(gè)百分點(diǎn)的速度迅猛推進(jìn)。這意味著，在我國14億人口中，每10年就有2億多人進(jìn)城。毫無疑問，這必定會(huì)帶來強(qiáng)勁的建筑需求和交通運(yùn)輸需求。 

2000年，我國房屋施工面積約為6.6億平方米，這一數(shù)字在2020年已增長到93億平方米，增長了近14倍。汽車保有量也是如此，2000年約為0.22億輛，到2020年已增長到3.5億輛。房屋施工面積和汽車保有量的高速增長，說明我國已經(jīng)進(jìn)入高速城市化的發(fā)展階段。

每個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)經(jīng)歷快速城市化的發(fā)展階段，但一旦城市化率進(jìn)入70%-75%這個(gè)區(qū)間，城市化的增速就會(huì)慢下來，建筑業(yè)的需求也會(huì)大幅下降。目前，我國的城市化率已達(dá)64%。按照上述發(fā)展規(guī)律，在10年的時(shí)間內(nèi)，我國將步入城市化增速回落的發(fā)展階段，城市化進(jìn)程也會(huì)隨之慢下來。

在我看來，我國目前的城市化發(fā)展軌跡與韓國比較接近。韓國同樣是后發(fā)達(dá)國家，城市化的速度非�？�，甚至要快過以前所有的發(fā)達(dá)國家。下圖中的數(shù)據(jù)比較直觀地反映了韓國的城市化發(fā)展軌跡。1960-1992年，韓國城市化以每年平均新增1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度，連續(xù)30年一路高歌猛進(jìn)。

1991-1992年，韓國城市化率達(dá)到75%后，增速開始回落。此后7年時(shí)間內(nèi)，韓國城市化增速從每年新增1.5%下降至0.2%左右。韓國走過的城市化進(jìn)程再次印證了城市化的基本規(guī)律，對(duì)我國也是一個(gè)非常重要的啟示。

在我看來，我國的城市化拐點(diǎn)可能來得更早。下圖是1991年到2021年間，中國的城市化率增速情況。從1996年到2016年，我國城市化率每年新增約1.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)20年都在高速增長。這樣的情況與韓國非常相似。然而從2016年、2017年開始，我國城市化率增速開始回落，2021年城市化率只增長了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

這背后的原因很多，需要長期觀察。在我看來，主要與疫情管控有關(guān)。但與此同時(shí)，城市化增速下降也可能反映了整個(gè)人口結(jié)構(gòu)或人口總量的巨大變化。

下圖是1991-2021年間，中國新生人口變化情況。得益于二胎政策放開，2017年的新生人口數(shù)量在連續(xù)多年下降后，再次上漲。然而在這次上漲后，斷崖式下降接踵而至。2021年的新增人口僅有1000多萬。

此外，我國的人口總量也出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化。今年我國人口增長大概率為負(fù)，這可能是過去四五十年來我國人口增長首次為負(fù)。

這一情況對(duì)我們理解未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在人口總量和城市化率增速雙雙下降的背景下，建筑與交通的需求隨之回落。未來5到10年，鋼鐵、水泥行業(yè)的需求或?qū)l(fā)生巨大變化。今年房地產(chǎn)銷售不景氣，這固然與宏觀經(jīng)濟(jì)“去杠桿”有關(guān)，也可能與城市化增速大幅回落有關(guān)。雖然在一些核心地區(qū)和黃金地段，房價(jià)依然堅(jiān)挺，但從全國平均水平看，特別是在城市化率和人口總量變化的大背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)或?qū)⒃僖矡o法回到過去那種高速增長的時(shí)代。

基于以上原因，我認(rèn)為到2030年，工業(yè)GDP占比仍會(huì)下降，保守估計(jì)從38%下降到32%左右。僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化這一項(xiàng)，可能帶動(dòng)化石能源的碳排放量下降18億噸。

3、技術(shù)水平

我國許多高碳排放行業(yè)的技術(shù)水平，其實(shí)已經(jīng)位居世界前列。比如水泥行業(yè)基本采用新型干法生產(chǎn)技術(shù)。2020年底，全國實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤機(jī)組達(dá)到9.5億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的88%。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從2006年的640千克標(biāo)煤下降到2020年的545千克標(biāo)煤。這樣的能耗水平與日本差不多。 

放眼未來，我國還有一定的潛在技術(shù)進(jìn)步空間。這些高碳排放行業(yè)都有潛在技術(shù)可替代。比如煤電的技術(shù)替代有天然氣、核電、水電、風(fēng)電和光伏等；鋼鐵業(yè)有電爐煉鋼、氫能煉鋼；水泥則有工業(yè)垃圾、生物燃料和電力來替代。

交通運(yùn)輸方面，新能源汽車的發(fā)展超過想象。今年新能源汽車的銷售量可能占汽車總銷售量的20%左右。以前有許多預(yù)測(cè)認(rèn)為到2025才能達(dá)到這一水平，目前看今年就能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

GDP單位能耗由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)共同決定。假定2030年單位GDP能耗相比2020年下降24%以及未來10年GDP增速每年約為5%，一次能源的總消費(fèi)增量將維持在平均每年增長2.2%左右的水平。在上述基礎(chǔ)上，工業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來的化石能源二氧化碳排放或?qū)⑾陆导s12億噸。

4、能源結(jié)構(gòu)

碳排放主要來自化石能源，因此在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源或非化石能源占比就額外重要。2020年，煤炭、石油、天然氣、核電、水電、風(fēng)電和光伏在我國一次能源總消費(fèi)量中的占比分別為56.6%、19.6%、8.2%、2.2%、8.1%、2.8%和1.6%。在這些能源中，非化石能源占比為15.7%。

2020年，全球、美國和歐盟核電占一次能源總消費(fèi)的比重分別為4.4%、8%和11%；天然氣占比分別是25%、34%和24.5%。相對(duì)全球水平，我國煤炭占比過高，天然氣和核電的占比過低。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要是從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源。目前，我國可再生能源主要面臨發(fā)電不穩(wěn)定的巨大挑戰(zhàn)。一旦遭遇干旱和惡劣天氣，水電、風(fēng)電、光伏都可能斷供，短期很難支撐整個(gè)電力體系。因此想要替代化石能源，短期還得靠核電和天然氣。核電方面我國具備一些優(yōu)勢(shì)。天然氣方面，我國沒有足夠的資源儲(chǔ)備，主要依賴進(jìn)口。

目前我國的核電技術(shù)，包括第三代核電技術(shù)，在全球位居前列。核電面臨最大的挑戰(zhàn)來自政策領(lǐng)域。出于對(duì)核泄漏的擔(dān)心，我國幾個(gè)核電站都建在沿海地區(qū)，比如秦山核電站、大亞灣核電站。相比之下，法國的核電站基本都建在內(nèi)陸，美國的核電站也是如此。實(shí)際上我國的核電技術(shù)安全系數(shù)較高，我認(rèn)為至少可以先從項(xiàng)目論證層面，考慮在內(nèi)地部署一些核電站。 

由于不同能源之間都存在一定替代性，決定能源結(jié)構(gòu)的主要因素是能源的相對(duì)價(jià)格。這意味著哪種能源價(jià)格低，其占比就高。我國的資源稟賦是煤多、油和氣相對(duì)不足，因此煤價(jià)相對(duì)便宜，其在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的占比也相對(duì)較高。

傳統(tǒng)化石能源的優(yōu)點(diǎn)是供給穩(wěn)定，缺點(diǎn)則是污染排放和碳排放太高。核電的優(yōu)點(diǎn)也是供給穩(wěn)定，但缺點(diǎn)則是民眾對(duì)核安全有恐懼心理以及發(fā)電成本也比較高。放眼未來，新能源生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2010年到2020年，全球光伏電站、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電和電動(dòng)車電池成本分別下降85%、56%、48%、68%和89%。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，成本還將進(jìn)一步下降。很多研究報(bào)告已將新能源列為實(shí)現(xiàn)碳中和的主要能源品種之一，這也從一個(gè)側(cè)面反映出新能源的光明前景。目前，性能不穩(wěn)定是新能源面臨的主要挑戰(zhàn)之一，這一問題最終還是要依靠技術(shù)解決。

2010-2020年，我國非化石能源占比上升約7個(gè)百分點(diǎn)。這其中核電、水電和風(fēng)光電分別貢獻(xiàn)1.56%、1.67%和4%。在過去10年，我國清潔能源發(fā)展主要以風(fēng)電和光伏為主。未來10年隨著風(fēng)電、光伏的技術(shù)進(jìn)步和成本進(jìn)一步下降，2030年我國非化石能源的占比或?qū)?020年的15.4%增長至25%，減少化石能源二氧化碳排放約13億噸。

5、2030碳排放展望

基于以上所有測(cè)算，到2030年我國經(jīng)濟(jì)總量可能增加約53億噸的二氧化碳排放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能減少18億噸二氧化碳排放；工業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步可能減少12億噸二氧化碳排放；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整可能減少13億噸二氧化碳排放。到2030年，化石能源二氧化碳排放量約為109億噸�？紤]到人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)性變化，2030年我國減排的宏觀環(huán)境相對(duì)寬松。 

在此我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一項(xiàng)長期性任務(wù)，在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，我們需要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取適宜的減排政策，盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳生活的有機(jī)結(jié)合，不宜急于求成。

6、2060年碳中和展望

在我看來有幾大趨勢(shì)非常重要。

一、2030年以后，隨著城市化增速逐步放緩，能源消費(fèi)增長也會(huì)隨之大幅度下降。1961-1979年間，城市化增速快速攀升，歐盟國家的能源消費(fèi)年平均增長是4.14%，美國為2.94%。在之后的40年里，這兩個(gè)數(shù)字分別降至0.58%和0.83%。從2001年到2011年，中國能源消費(fèi)年均增長9.4%。這一數(shù)據(jù)在2012年到2020年間已下降至2.9%�？紤]城市化增速與人口總量下降的大背景，在2030年后中國能源消費(fèi)年均增速不會(huì)高于1%。

二、在能源總需求下降的背景下，進(jìn)一步依靠三方面的低碳技術(shù)：清潔能源替代、碳捕捉技術(shù)和農(nóng)林碳匯。若能做到“三管齊下”，我認(rèn)為我國具備在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的潛力。

之所以要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這其中也有戰(zhàn)略層面的考量。所有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，比如美國和歐洲，全部提出要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳中和主要靠技術(shù)。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就意味著屆時(shí)諸如儲(chǔ)能、氫能、新能源汽車、碳捕捉等技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟�；谖覈鴱�(qiáng)大的工業(yè)制造能力，在10年時(shí)間內(nèi)，針對(duì)這些成熟技術(shù)進(jìn)行規(guī)�；a(chǎn)，以此實(shí)現(xiàn)碳中和是完全有可能的。倘若發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體無法如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，那它們也不能要求中國在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。

因此，無論從哪個(gè)方面考慮，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)都沒必要在短期內(nèi)急于求成，更不需要把控制能源需求作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的達(dá)成手段。

可供選擇的政策思路

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，碳排放本身就是一個(gè)外部性問題和市場(chǎng)失靈問題。所謂“外部性問題”指的是碳排放引發(fā)氣候變化，對(duì)整個(gè)人類的生態(tài)、健康和經(jīng)濟(jì)增長帶來損害和成本，但排碳的生產(chǎn)部門或個(gè)人卻沒有因此支付任何成本。所謂“市場(chǎng)失靈問題”指的是如果碳排放本身沒有價(jià)格，它就會(huì)引發(fā)市場(chǎng)失靈，因?yàn)槭袌?chǎng)配置資源主要靠價(jià)格機(jī)制。因此，想要解決碳排放問題必須有政府的參與或干預(yù)。 

從理論上來講，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行碳減排的最優(yōu)策略就是堅(jiān)持邊際減排成本原則。具體來說，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)主體或哪家企業(yè)的邊際減排成本低，就該多減排；邊際減排成本高的就少減排；直到所有企業(yè)的邊際減排成本相等為止。這樣一來，邊際減排成本相等的資源配置狀態(tài)就能在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排安排。

實(shí)現(xiàn)上述原則主要靠兩大類政策，一是行政命令，二是市場(chǎng)化價(jià)格政策。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)也是如此。

1、行政命令政策

我國行政命令主要是依賴中央設(shè)定政策目標(biāo)、地方層層分解落實(shí)。比如停止審批或直接關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)、設(shè)置強(qiáng)制性減排目標(biāo)、強(qiáng)制安裝減排設(shè)備、設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)等。

行政命令政策的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任清楚、見效快；缺點(diǎn)則是無法解決信息問題。剛剛我們提到“最優(yōu)減排基于邊際減排成本原則”，由于企業(yè)的信息分布非常分散，政府很難全盤掌握。倘若將目標(biāo)層層分解，分解到地方政府這一層時(shí)，是很難按照“成本低的多減排，成本高的少減排”這一原則開展工作。無奈之下，地方政府只能以一些看得見摸得著的具體指標(biāo)為落腳點(diǎn)，進(jìn)行強(qiáng)制減排。裝機(jī)容量、鋼爐的容量、企業(yè)規(guī)模大小等指標(biāo)都可能成為地方政府執(zhí)行行政命令政策的落腳點(diǎn)。這就很容易導(dǎo)致“一刀切”，簡單粗暴且社會(huì)綜合成本過高。

通過研究我們發(fā)現(xiàn)，政府的環(huán)保政策通常讓民營小企業(yè)“最受傷”。國民經(jīng)濟(jì)是個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，之所以會(huì)取得如此大的成就，靠的是市場(chǎng)分工，而分工背后靠的是系統(tǒng)的協(xié)同。某些“一刀切”的行政命令可能會(huì)破壞系統(tǒng)的協(xié)同，且治標(biāo)不治本。 

行政命令控制主要有三大類做法。一是通過控制產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)減排，比如去產(chǎn)能，拉閘限電，停止兩高項(xiàng)目審批等措施。二是通過控制能源使用量來進(jìn)行碳減排，比如能耗“雙控”。三是直接控制碳排放的量，比如設(shè)立排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的減排目標(biāo)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，上述三大類行政命令措施，實(shí)施效果最差的就是控制產(chǎn)出，控制能源使用量次之，效果最好的是直接控制碳排放量的政策。道理很簡單，同為行政命令，這三種不同政策給予企業(yè)減排選擇空間是依次增加的，從而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響也是依次遞減的。倘若我們要采用行政命令政策，最優(yōu)選擇還是應(yīng)直接對(duì)碳排放進(jìn)行控制。去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。”

2、市場(chǎng)化價(jià)格政策

市場(chǎng)化價(jià)格政策的本質(zhì)就是給碳排放定價(jià)，從免費(fèi)排放轉(zhuǎn)為有價(jià)排放。有了價(jià)格，企業(yè)可以根據(jù)碳價(jià)自行決定如何投資減排設(shè)備、如何降低生產(chǎn)能耗、如何縮減產(chǎn)能以及是否應(yīng)該關(guān)停、退出市場(chǎng)。這樣做的好處是，單個(gè)企業(yè)最優(yōu)減排的策略是邊際減排成本等于碳價(jià)；當(dāng)所有企業(yè)面臨同一個(gè)碳價(jià)實(shí)施減排活動(dòng)，就能在理論上實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)邊際減排成本相等，從而最小化全社會(huì)碳減排成本。這就有助于形成碳減排的長效機(jī)制。此外，碳價(jià)政策也可以為清潔能源替代和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提供市場(chǎng)激勵(lì)。

給碳排放定價(jià)主要有碳稅和碳排放權(quán)交易兩種方式。從理論實(shí)踐看，歐盟主要采用碳排放權(quán)交易，搭配一定比例的碳稅。碳稅具體標(biāo)準(zhǔn)由各個(gè)國家自己制定，歐盟層面沒有碳稅。美國則是部分州建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

碳稅和碳排放權(quán)交易各有優(yōu)劣勢(shì)。碳稅是先由政府定碳價(jià)，再由市場(chǎng)決定最終碳排放量。碳排放權(quán)交易則是先由政府定碳排放總量，再由市場(chǎng)決定碳價(jià)。綜合來看，“雙碳”目標(biāo)旨在控制總量，跟碳排放權(quán)交易權(quán)更為契合，但碳排放權(quán)交易權(quán)也容易引發(fā)數(shù)據(jù)造假、交易成本高、市場(chǎng)壟斷、地方政府缺乏激勵(lì)等問題。

3、政策思路小結(jié)

給定前面的分析，包括2030年前后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，總體我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的宏觀環(huán)境比較寬松。但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，目前我國人均GDP水平較低，在經(jīng)濟(jì)低水平時(shí)就進(jìn)行高水平的減排，壓力其實(shí)很大，因此也決不能掉以輕心。

在我看來，我國不應(yīng)采取不計(jì)成本、“一刀切”的泛行政化方式進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式減排。在充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放發(fā)展規(guī)律的前提下，我國應(yīng)首選利用市場(chǎng)和碳價(jià)政策來解決能耗和二氧化碳排放過快增長的問題。如果退而求其次，一定要選擇行政命令政策，我認(rèn)為應(yīng)首選碳排放控制政策，不需要也不應(yīng)該考慮利用產(chǎn)出控制政策和能源使用控制政策進(jìn)行碳減排。

1.統(tǒng)一共識(shí)，確立以碳排放權(quán)交易和碳價(jià)機(jī)制為主導(dǎo)的政策思路，建立部門間“雙碳”政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前我國的雙碳政策缺乏部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。各個(gè)部門各種雙碳政策“疊加”也導(dǎo)致企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)過重。要解決碳排放問題還是要依靠市場(chǎng)和碳價(jià)機(jī)制。如果能在中央層面對(duì)此形成共識(shí)，就可以考慮取消兩高項(xiàng)目審批、能耗雙控等效率過低且易破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)行政命令政策，而把實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策重心放在碳排放權(quán)市場(chǎng)交易和碳稅這樣的碳價(jià)機(jī)制上面。

2.逐步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍，適時(shí)實(shí)施碳排放權(quán)總量控制。在2025年前，將鋼鐵、水泥、石化等“兩高”生產(chǎn)性行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍。在“十五五”期間，適時(shí)將交通運(yùn)輸、建筑用暖等直接涉及民生的碳排放行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍。與此同時(shí)，我們應(yīng)盡早將碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2028年左右，對(duì)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施配額總量控制。

3.對(duì)于未納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的非點(diǎn)源碳排放，可考慮碳適應(yīng)的碳稅政策。

4.深化電力市場(chǎng)改革，釋放可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大比例提高可再生能源占比是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。但如何解決可再生能源供給不穩(wěn)定的問題？目前主要依靠電網(wǎng)調(diào)度和儲(chǔ)能問題來解決。建議引入電力間歇不穩(wěn)定性的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，設(shè)立儲(chǔ)能定價(jià)和調(diào)峰輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，建立跨省區(qū)的區(qū)域電力交易市場(chǎng)，在更大電網(wǎng)范圍內(nèi)，促進(jìn)可再生能源電力的調(diào)度和消納。

5.盡快推動(dòng)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步取消電力價(jià)格管制和交叉價(jià)格補(bǔ)貼。很長一段時(shí)間以來，我們已經(jīng)習(xí)慣關(guān)系到民生的商品價(jià)格定價(jià)不能太高，這導(dǎo)致我國居民電價(jià)在過去一直實(shí)行交叉補(bǔ)貼，價(jià)格水平低于電力供應(yīng)成本。然而，碳價(jià)機(jī)制全面發(fā)揮作用需要有效價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。我們不僅要給碳排放定價(jià)，還要讓這種價(jià)格傳導(dǎo)到火電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、以及每一個(gè)用電的企業(yè)和個(gè)人。只有這樣，才能在全社會(huì)的范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)節(jié)約用電，減少碳排放的機(jī)制。不理順價(jià)格機(jī)制，碳稅交易市場(chǎng)的效果也會(huì)打折扣。

作者簡介：

王敏，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授（長聘）、《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》副主編、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理系學(xué)士、碩士，2010年于愛荷華州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。2011年1月至6月在密歇根州立大學(xué)環(huán)境科學(xué)和政策中心博士后工作站工作。王敏教授的研究領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

來源：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院