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（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為主要依據，綜合考慮各省轄市、濟源示范區發展階段、重大項目投產等因素，合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各省轄市、濟源示范區根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標。對完成省定能耗強度降低目標的地方，免于考核其能源消費總量目標。各省轄市、濟源示范區“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核內容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序實施重大項目能耗和煤炭指標單列，支持省委、省政府規劃布局重大項目建設。推進用能權有償使用和交易試點建設，以增量調控為主，鼓勵企業節能量進入市場交易，推動能源要素合理配置。（責任單位：省發展改革委牽頭，省統計局等配合）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，落實污染物排放總量控制制度，實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調度管理。按照可監測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排，實施一批重點區域、流域、領域、行業減排工程。進一步完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標體系，加強總量減排與排污許可、環境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監督管理。（責任單位：省生態環境廳）

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。根據國家安排和我省產業發展實際，完善高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目管理目錄，建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實行動態調整。對存量、在建“兩高”項目節能審查、環境影響評價等開展評估檢查，實施分類處置，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決取消不符合要求的“兩高”項目。對標行業能效標桿，組織存量“兩高”項目實施節能降碳改造，提高能源利用效率。落實新建“兩高”項目會商聯審制度，嚴把“兩高”項目準入關，嚴格對標能效標桿水平、污染物排放控制先進水平，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳牽頭，人行鄭州中心支行、省市場監管局、河南銀保監局、證監局等配合）

（四）健全法規標準。落實節約能源、循環經濟促進、清潔生產促進、環境影響評價等法律、法規，適時修訂《河南省公共機構節能管理辦法》。嚴格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理，持續推進排污許可證換證或登記延續動態更新。落實強制性能效國家標準，對標國家百項能效標準引領工程。推進落實居民消費品揮發性有機物含量限制標準、涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準和非道路移動機械（560千瓦及以下）第四階段、船舶第二階段排放標準，進口非道路移動機械執行國內排放標準。嚴格執行下一階段輕型車、重型車排放標準和汽柴油質量標準。加強節能監察執法，強化事中事后監管，嚴格執法問責，確保法律、法規和強制性標準有效落實。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳、司法廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、事管局等）

（五）完善經濟政策。各級財政要加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。逐步規范和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（責任單位：省發展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、稅務局等）

（六）完善市場化機制。優化用能權有償使用和交易機制，加強用能權交易與碳排放權交易統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地方擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推行電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局等）

（七）加強統計監測能力建設。實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，探索建立省、市、縣、園區、重點用能單位五級智慧節能綜合服務平臺體系，提高重點用能單位節能管理信息化、智慧化水平。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（責任單位：省統計局、發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局等）

（八）壯大節能減排人才隊伍。依托“中國·河南招才引智創新發展大會”等平臺載體和“中原英才計劃”等人才計劃，著力引進高層次節能減排人才及團隊，加大節能減排技術創新人才培育力度。鼓勵省內高校建設節能減排技術創新人才培養基地，加強節能環保重點學科建設，加大先進節能減排技術研發推廣力度。實行人才創新創業扶持獎勵政策，健全技術要素參與分配制度。完善省、市、縣三級節能監察體系，建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。加強鄉鎮、縣級基層生態環境監管隊伍建設，重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府、企業、執法監察等節能減排工作人員培訓力度，提高節能環保人才業務水平。（責任單位：省發展改革委、教育廳、生態環境廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、科技廳等）

五、抓好組織實施

（一）加強組織領導。各地、各部門要堅持立足省情、系統思維，制定實施方案，確保“十四五”節能減排各項任務落實到位。各省轄市政府、濟源示范區管委會主要負責同志是本地節能減排第一責任人，要將本地節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，把好工作節奏，確保目標完成。省發展改革委、生態環境廳要加強統籌協調，加強指導服務，抓好工作落實，重大情況及時向省政府報告。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳）

（二）強化監督考核。制定“十四五”節能目標責任評價考核實施方案，統籌目標完成進展、經濟形勢和跨周期因素，實行年度評價、中期評估、五年考核。強化生態環境保護督察，堅持目標導向，將總量減排目標完成情況作為重要內容，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核。科學運用節能減排考核結果，考核結果經省政府審定后，交由干部主管部門作為對各省轄市政府、濟源示范區管委會領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（責任單位：省發展改革委、生態環境廳牽頭，省委組織部等配合）

（三）實施全面節約。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，組織開展節能宣傳月、六五環境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識，系統推進節水、節糧、節能、節支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業協會、商業團體、公益組織積極參與節能減排公益事業，支持群眾積極參與節能減排監督。