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近日，《天津市“十四五”節能減排工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由市人民政府印發，對“十四五”時期全市節能工作進行了系統部署，是落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》、推動天津節能工作深入開展的路線圖和施工圖，有助于促進經濟社會發展全面綠色轉型，如期實現碳達峰碳中和戰略目標。
一、充分認識做好節能工作的重要意義
多年來，天津市始終把節能增效作為推進生態文明建設、推動高質量發展的重要抓手，扎實開展節能工作，取得了積極成效。“十三五”期間，全市萬元地區生產總值能耗累計下降19.1%，節能管理機制逐步完善。但也要看到，當前全市以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源結構、以公路運輸為主的交通結構沒有根本改變，能源資源約束問題還比較突出，能耗強度與全國平均水平相比還有一定差距。要充分認識做好節能工作的重要意義，堅持走低能耗、低排放的綠色發展之路。
（一）做好節能工作是推動高質量發展的必然要求。“十四五”時期是天津轉變發展方式、優化產業結構的攻關期，必須堅持把可持續發展作為推動高質量發展的著力點，加快構建綠色制造體系，增強全國先進制造研發基地核心競爭力。《實施方案》提出推動實施重點行業綠色升級工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。通過對標能效先進水平，引導產業綠色轉型升級，推動形成節約能源資源的產業結構和生產方式，支撐全市高質量發展。
（二）做好節能工作是實現碳達峰碳中和的有力支撐。在應對氣候變化中，節能是最具減排潛力、最經濟的方式。當前，全市持續減煤空間收窄，可再生能源發展潛力有限，能源結構調整制約加大。要如期實現碳達峰碳中和目標，必須堅持節約優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，大幅提升能源利用效率。《實施方案》提出強化能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，到2025年單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。節能目標符合天津經濟社會發展實際，能夠從源頭上形成有效的碳排放控制閥門。
（三）做好節能工作是培育產業發展新動能的有效途徑。天津工業歷史悠久，產業門類齊全，同時也面臨著新舊動能轉換不暢、產業核心競爭力不強等挑戰。《實施方案》提出完善經濟政策，支持節能環保產業發展，培育專業化節能服務機構，有利于加強綠色低碳科技創新，持續壯大綠色低碳產業，加快形成綠色經濟新動能，促進戰略性新興產業、高技術產業成為經濟增長的主導力量，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更可持續地發展。
二、實施重點工程，推動形成有效節能能力
立足新發展階段，節能工作面臨新目標、新形勢、新要求，需要采取更為有力的措施，以節能大工程實現能效大提升。《實施方案》對照國家要求，堅持系統觀念，突出問題導向，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署開展重點節能工程，清晰描繪出“十四五”全市節能工作的施工圖。
（一）統籌推進，重點突破。《實施方案》提出的重點工程涵蓋產業、園區、城鎮建設、交通物流、農業農村、公共機構等重點領域，明確各區、各部門、各企業主體責任，制定年度計劃推動任務有序有效落實，有利于形成工作合力，推進節能工作取得新突破。
（二）明確目標，示范引領。《實施方案》對重點工程提出了目標要求。例如：到2025年，重點行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，綠色制造示范單位達到300家以上，建設1至2個綠色生態城區，力爭80%以上黨政機關建成節約型機關等。通過樹立示范典型，發揮帶動作用，形成一批可復制可推廣的先進經驗，推動能效水平持續提高。
（三）改造提升，綠色轉型。《實施方案》聚焦重點行業、重點用能設備、大型基礎設施等領域節能增效，提出推動高耗能行業節能技術改造、公共基礎設施綠色化改造、重點產業園區循環化改造、公共建筑能效提升改造、現役煤電機組節能升級和靈活性改造等，深入挖掘各領域節能潛力，為全市產業綠色轉型升級提供有力支撐。
三、建立長效機制，完善節能制度和政策體系
面向碳達峰碳中和目標愿景，結合天津經濟社會發展實際，《實施方案》提出的完善政策機制，多措并舉、形成合力，建立長效節能管理制度，形成有利于提高能效的政策體系，確保適應新的發展形勢。
（一）完善能耗雙控制度。“十四五”以來，國家實施了一系列完善能耗雙控制度、增強能源消費總量管理彈性的新舉措。《實施方案》貫徹落實國家要求，堅持節能優先，完善能耗雙控考核措施，有助于將節能工作重心聚焦到提高能源利用效率上，合理配置各類要素，提高發展質量和效益，防范“一刀切”限制用能。
（二）完善節能市場化機制。《實施方案》提出探索開展用能權交易，推行節能效益分享、能源費用托管等合同能源管理模式，有助于推動節能管理由“行政導向”向“市場導向”轉變，著力激發用能單位節能內生動力，引導能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。
（三）加強節能管理能力建設。《實施方案》提出推進重點用能單位能耗在線監測平臺建設，加強節能監察能力建設，有助于提升節能管理信息化水平，增強節能監察結果約束力，構建管理、執法、服務“三位一體”節能工作體系，確保節能法律法規得到有效落實，保障節能目標順利完成。
“十四五”時期，是天津市貫徹新發展理念、構建新發展格局、全方位推進高質量發展的關鍵時期。要扎實推進節能重點工程，健全完善節能政策機制，持續提高能源利用效率，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。
天津市發改委
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