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自治區人民政府辦公廳關于印發有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案的通知

寧政發〔2016〕209號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

    根據《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號）精神，加快我區有色金屬工業結構調整和轉型升級，經自治區人民政府同意，現將《有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2016年12月7日

有色金屬工業調結構促轉型增效益實施方案

為推進供給側結構性改革，加快我區有色金屬工業結構調整、轉型升級，實現脫困發展，根據《國務院辦公廳關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號）精神，結合我區實際，制定本方案。

一、我區有色金屬工業現狀

我區有色金屬工業主要由電解鋁、金屬鎂以及鉭鈮鈹等稀有金屬材料構成。2015年全區有色金屬工業規模以上企業28戶，實現工業增加值47.9億元，同比增長3.3%。截至2016年10月，實現工業增加值34.2億元，同比增長1.2%。10種有色金屬產量100.5萬噸，同比下降16.3%。

電解鋁。目前電解鋁生產企業有國電投寧夏青銅峽能源鋁業集團有限公司和中寧縣錦寧鋁鎂新材料有限公司，共有200千安、350千安、400千安3個預焙電解槽系列及配套的電解陽極生產系統，生產能力130萬噸，產能利用率85%。2015年全區電解鋁產量120萬噸，同比下降13.7%。2016年1月―10月電解鋁產量85.5萬噸，同比下降16.3%。

鋁材。全區共有鋁材加工企業5家。寧夏錦寧巨科新材料有限公司和青鋁股份通潤鋁材有限公司主要生產鋁板帶箔，產能分別為40萬噸和5萬噸；寧夏廣銀鋁業公司主要生產鋁棒材，產能40萬噸；寧夏能源鋁業工程檢修公司主要生產工業鋁材（鋁合金光伏支架、鋁電纜橋架等）和民用鋁材（鋁合金門窗料），產能5萬噸；寧夏神麒鋁業公司主要生產鋁合金型材、鋁合金門窗、鋁單板等，產能5萬噸。2015年全區鋁材產量50.1萬噸，同比下降5.8%。2016年1月―10月鋁材產量39.6萬噸，同比下降2.7%。

金屬鎂。全區鎂及鎂合金生產企業11家，鎂錠生產能力20萬噸。由于成本倒掛，虧損嚴重，近年來大部分企業停產，目前只有寧夏惠冶鎂業集團有限公司和寧夏太陽鎂業有限公司生產。2015年全區金屬鎂產量7.1萬噸，同比下降15.8%。2016年1月―10月金屬鎂產量9.3萬噸，同比增長92.5%。

稀有金屬。中色（寧夏）東方集團有限公司是我區唯一一家生產稀有金屬的企業。2015年鉭鈮產品產量256.29噸，同比下降31.5%。2016年1月―10月鉭鈮產品產量210.8萬噸，同比下降26.7%。

二、目標和任務

全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側改革，促進行業技術進步，推動企業兼并重組，鼓勵企業加大技術改造力度，實現我區有色金屬工業的轉型升級和健康發展。到2020年，全區鋁板帶箔材等深加工產品超過150萬噸，電解鋁產值超過600億元，金屬鎂深加工率達到30%，電解鋁、金屬鎂就地加工轉化率分別達到60%、30%，有色工業規模以上企業R&D支出占增加值比重達到3%左右。到2020年，稀有金屬行業產值達到60億元，稀有金屬新產品產值率達到12%以上。鉭鈮鈹制品國內市場占有率提升到80%以上，鉭粉、鉭絲世界市場占有率分別達30%和60%，鈦粉末及鈦合金加工實現規模化生產。

重點任務：

（一）嚴控新增產能。堅決落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等有關規定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，并在網上公示。利用社會監督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴厲查處違規新建電解鋁項目，按有關規定對違規新增產能的有關方面和人員嚴肅問責。（各市人民政府，自治區發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、國資委負責）

（二）淘汰落后產能。根據國家產業政策，運用市場化機制，采用差別電價、懲罰性電價等手段，依法依規退出和處置過剩產能。對寧夏秦毅實業集團公司2條85千安電解鋁落后生產線進行淘汰，爭取在2017年前完成淘汰產能5萬噸的目標任務。（自治區經濟和信息化委、物價局、中寧縣人民政府、國網寧夏電力公司負責）

（三）推動智能制造，大力發展鋁行業精深加工。開展智能制造示范工廠試點，促進“互聯網+”與企業生產經營全過程融合，推廣個性化定制、柔性化制造，滿足多樣化、多層次需求。積極推進青鋁集團公司與江蘇寶勝集團合資合作，加快公司轉型發展。推進銀峰鋁業輕合金公司、廣銀鋁業等企業在鋁合金商用車、鋁型材、鋁棒材、鋁單板、斷橋鋁門窗以及光伏電站支架等領域的產品開發和市場應用，疏導產能應用。打造中寧新材料循環經濟產業集群，以錦寧碳素公司陽極炭塊、錦寧巨科公司鋁板帶箔為基礎，推進寧夏佳盛遠達新材料公司62萬噸鋁鎂合金板帶箔及型材加工和寧夏今飛輪轂公司年產500萬件汽車鋁合金輪轂項目建設。（各市人民政府、自治區經濟和信息化委、發展改革委負責）

（四）加快科技創新，推進稀有金屬發展。依托中色（寧夏）東方集團有限公司國家鉭鈮特種金屬材料工程技術研究中心等技術研究平臺，突破鉭鈮鈹鈦下游應用領域的一批核心技術，實現主導產品升級、新產品開發和深加工產品的拓展，重點推進鉭、鈮、鈹、鈦稀有金屬新材料在電子、精密陶瓷、電聲光器件、硬質合金、航空航天、生物醫學和超導工業領域的延伸及應用，形成產品和技術的梯次配置，做到生產一批、研發一批、儲備一批，保持稀有金屬行業在國內外的領先地位。（石嘴山市人民政府，自治區經濟和信息化委、科技廳負責）

（五）延長產業鏈，提高鎂及鎂合金附加值。完善“白云巖―金屬鎂―鎂合金―壓鑄件―板帶材―零部件”產業鏈，促進產業鏈向高端化延伸。鼓勵冶鎂骨干企業采用“連續式電內熱法豎式大型煉鎂爐技術”進行改造，實現煉鎂裝備升級換代。積極推進鎂及鎂合金加工向棒、板、帶等大規格工業型材發展，突破鎂合金深加工產業化發展的技術瓶頸，加快發展汽車、高速列車、電子信息、航空航天、日用消費品等領域應用的結構件、擠壓件、精密鑄件等深加工產品，提升我區鎂合金下游產品全流程配套生產能力。（各市人民政府，自治區經濟和信息化委、科技廳負責）

（六）大力發展再生有色金屬，提升資源回收利用率。充分發揮靈武市國家級城市礦產示范基地的地域優勢，大力發展銅、鋁、鉛再生資源，加快廢舊有色金屬機械化拆解預處理技術應用，實現廢舊有色金屬的循環利用、規范利用和高值利用。加快淘汰不符合產業政策的落后生產能力，優化產業布局，提高行業集中度。重點培育寧夏瑞銀有色金屬公司、恒業有色金屬公司、合鑫金屬有限公司等企業，幫助企業提升工藝技術裝備水平，再生銅新型強化熔煉爐向設施完整化和配套化方向發展，再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術裝備廣泛應用，再生鉛企業采用預處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續熔煉、回轉短窯熔煉等先進技術。到2018年，全區再生有色金屬行業全部達到國家行業準入標準和規范要求。（自治區經濟和信息化委、科技廳負責）

三、政策保障

（一）加大資金支持。落實有保有控的金融政策，對淘汰落后和化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的電解鋁、金屬鎂等優勢骨干企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。符合條件的企業，可列入自治區新型工業化轉型資金支持范圍，并積極爭取在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺建設等方面的中央資金支持。（各市人民政府，自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、金融工作局，人民銀行銀川中心支行負責）

（二）完善用電政策。繼續實施差別電價政策，鼓勵符合政策的電力用戶與發電企業直接交易，通過協商確定價格。鼓勵電冶聯營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業要按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。有條件的地區可探索消納可再生能源的局域電網建設試點。（自治區物價局、經濟和信息化委負責）

（三）完善土地政策。落實國家土地政策，產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置費用。產能退出后的工業用地，在符合城鄉規劃和環保要求的前提下，可用于轉產發展第三產業，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業發展。轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（自治區國土資源廳、財政廳負責） 來源：寧夏回族自治區發展和改革委員會）

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