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一晃，印尼禁礦已經兩年有余了，作為傳統的紅土鎳礦出口大國，隨著時間的推移，似乎已成昨日黃花，漸漸淡出了人們的視野。

在印尼可有相當一部分人不這樣想，恰似一個懷春的少女，一顆躁動的心時不時扔出幾個繡球來，以示她的存在，沒準還真能招來幾個情郎（狼？）。

這不，又來了。近日媒體報道，印尼能礦部的官員又說了，政府正在研究修改2009年出臺的國家第四號法令--礦業法，“原礦很可能放開出口”。

真的假的？要修改哪些內容？對中資企業有何影響？對國際鎳產業影響幾何？今天老杜就用問答的形式和您一起嘮嘮嗑。

1、  消息確切嗎？

答，確切。2016年2月16日，能礦部整理了一個關于修改礦業法的初步討論意見，12頁的PPT，向政府其他部門征求意見。內閣統一意見了之后再提交國會第七委員會討論。

2、  討論什么內容？

以礦業法為基礎，重點討論：

礦山權力

礦山范圍

準證概念

勘探和開采的時限

增加附加值（加工和提煉）

加強國企作用

管理和監督

對地方政府的行政處罰

過渡條款

其它

        3、  有什么亮點？

        看了看沒什么亮點！除了重申了中央、地方內部的一些管理權限及礦業準證的概念、期限外，涉及到外國投資者的只有兩項。一是外資擁有的IUP（礦權證書）應屬于部長的職責范圍。二是過渡性條款，大意是這樣說的：從事銅礦產品業務的開采合同持有方，應在本規定生效后最長2年時間內對所有產品進行提煉；已進行冶煉的開采合同持有方，可在本法規生效后最長2年時間內出口一定量的提煉產品；IUP開采證的持有者，若已經進行了金屬礦物的提煉工作，可在本法規生效后最長2年時間內可出口一定量的提煉產品。

        有點費解，解讀一下：A）過渡條款中的銅礦一條顯然是針對自由港和紐蒙這些持有工作合同的跨國企業說的，即兩年內必須建廠。B）已進行冶煉的工作合同持有者（還是自由港和紐蒙之類），可以在2年內出口一定量的提煉產品。C）IUP采礦權的持有者，這個涉及面兒全了，包括中資的建廠企業等，如果已經建廠，可在兩年內出口一定量的提煉產品。

        這里有三個關鍵點不清楚：一是“已進行冶煉”，什么意思？光是指有建廠進度，還是指交了建廠保證金，還是實際已完成建廠并生產？二是“一定量的”到底是多少？三是出口的“提煉產品”，是什么概念，精礦還是鎳鐵、氧化鋁等？沒說清楚，但比較清楚的是：犄角旮旯都找遍了，也沒有找到原礦兩個字！想讓原礦特別是鎳礦重新出口的各位，還是先洗洗睡吧。

        印尼的法律法規大部分就是這個尿性，讓你歡喜讓你憂，云山霧罩無厘頭。

        4、  官員原話是怎么說的？

        這么說的：能源與礦物資源部公共傳播部主任蘇查特米科說，因考慮到目前礦業商品市場情況，能源與礦物資源部欲重新開放原礦出口渠道。目前，在全球市場上，幾乎所有的礦業商品價格都下滑，因此許多礦業公司的財務發生困難，致使沒有足夠的資金建設加工設備與冶煉廠，正如礦業法令所規定的那樣。為此，在目前的情況下，礦物下游業不能被強迫。另外，我們也必須挽救國內礦業不致倒閉。如果因為禁止礦物原料出口而導致礦業停止運作，則失業人數將會增加。此外，政府也需要從礦業方面獲得收入，因此，原礦出口禁令就必須放寬。但他補充說，政府還在研究哪些礦物可以原礦出口，哪些不能。他說，有些國會議員也同意撤銷原礦出口禁令。為此，等修正礦物法令之后，政府將與國會進行討論。

        這就有點蒙圈了，公開講是考慮出口原礦，討論稿里一字不提，搞什么搞？

        5、  到底怎么回事？

        介事還得往回叨叨。

        2013年下半年，即礦業法規定原礦必須加工提煉才能出口的前半年，當時的能礦部礦業局長已臨近退休，但還是堅守崗位，日夜趕稿。什么稿？擦邊球的稿，即在法律允許的框架下，看看有沒有變通的辦法。主管官員們其實也不想禁礦，權力沒了，真金白銀啊。結果，鼓搗出一份草案，在2013年底遞交國會討論。沒想到遭到了36名議員的同聲反對，沒轍，禁吧。記得當時出席會議的在任能礦部長瓦吉克（現在進局子去啦）不無遺憾地表示，愛咋地咋地吧，盡力了。

        2014年1月13日凌晨，法律正式生效，這回是真的禁了。隨后就遭到了自由港等跨國企業的強烈反彈。他們有他們的殺手锏，一是當初我們可是和印尼政府簽訂的20年工作合同，你說禁就禁了這是哪一出？二是你說停是吧，OK，十幾萬巴布亞彪悍土著馬上失去工作，本來就想著獨立，這回是火上澆油，你看著辦吧。當時的蘇西洛總統也是頭痛，趕緊召集大臣想轍。一通討論，終于拿出一個折中方案，在2014年7月24日由財政部發布了一個153/PMK 011/2014部長令，有條件地允許與建廠進度掛鉤，出口經加工處理后的精礦，并享受相應的出口稅優惠。

        現在比較清楚了，故事的梗概大概是這樣的：老一輩定的規矩，新一輩開始執行。一巴掌下去，先把老大自由港打疼了，老大不干了，開始耍賴。佐爺一看不行啊，這是頂梁柱啊，惹不起，聽話啊乖，給塊糖吧。偏偏老大總不聽話，不好好學習總惹禍，還鬧出個爸爸媽媽（總統副總統）要股份的丑聞，真是個不省心的東西。于是這爺倆就又開始貓捉老鼠屢試不爽的苦肉計，總沒個最后結果。可是眼看就要到關鍵日子了（奇葩的高征稅規定早就形同虛設，建廠出口優惠政策只執行到2017年上半年，自由港工作合同2019年到期，恰逢那年也是總統大選年），不能現上轎現扎耳朵眼兒啊，提前熱熱身吧，小的們先考慮考慮，有沒有一個即短期又長遠的方案，讓大人們先消停會兒！

        6、  精礦政策實際執行情況怎樣？

        銅礦：除自由港等少數銅礦企業繼續出口外，鮮見有其它企業出口。

        鐵礦：一家本地國企達到了出口要求有出礦記錄，鮮見有其它企業出口。

        鐵砂：一家中資企業孜孜不倦地申請，僅出口編碼就申請了一年，目前剛剛看到希望。

        鉛鋅礦：一家有中資企業背景的礦主正在申請出口編碼。

        鎳礦、鋁礬土礦：由于沒有選“精礦”一說，只能眼巴巴看著。鋁礬土的礦主們曾經以洗完的礦也是精礦為名一直努力爭取政策未果。

        7、  未來結果如何？

        印尼這匪夷所思的國家還真說不好，有說新政策上半年出臺，有說今年內解決，估計還得看自由港的臉色。但我們已經進來的中資企業也不能坐以待斃，老大有私心，不能全靠老大，特別是對中資占優的礦種，也要盡力發出自己的聲音。法規政策調整可以，但不能傷害已經投巨資在印尼建廠的外資企業。

        8、  鎳礦的命運？

        退一步說，現在印尼真是把原礦包括鎳礦都解禁了，還有什么用嗎？

        打聽了一下，目前國內鎳鐵700元一個鎳點的情況下，國內鐵廠可接受的1.8的礦價大概280元，倒推到中國港口CIF價約為32美元（目前實際最低報價39美元），再倒推到印尼源頭價約為18美元（按運費8美元，出口稅率25%估算），這個價格，礦主們有開礦的積極性嗎？菲律賓礦主們已經用減產20%帶了一個好頭。在印尼這疙瘩，還有一個特殊性，隨著已建成的冶煉廠越來越多，將需要更多的原礦，所以礦山即使開了，原礦可能還不如賣給本土的鐵廠呢。目前這里可以接受的2.0礦價大約為28-30美元送到，估計1.8的24美元吧。如果礦離廠不遠，這個價格還是有點吸引力的，至少免去了出口環節和品位糾紛，資金周轉也快。唉，詢價時才知道國內現在1.8的礦是曲高和寡，無人問津，躺在各港口的余礦整體品位還在不斷降低，加上垃圾礦和問題礦，實際能供應的礦不多了，國內鐵廠受到兩面夾擊，難啊！對比之下，印尼工廠還有大量的1.8-2.0的好肉挑肥揀瘦地吃著，也是捷足先登的回報啊。

        那位說了，還得動態地看啊，還有行情轉好的時候呢？到那時候，價格傳導和制約關系是鋼廠-鐵廠-原礦，還是原礦-鐵廠-鋼廠，老杜不清楚，但估計真到那時候，礦山很多已經掛了，鐵廠也洗的差不多了，有效的產能還能利用多少未知，最終還得看上下游供需關系。

        很多人關心印尼建廠，可以說該建的已經建得差不多了，不想建的估計暫時也不進來了。已建廠的形成了兩大陣營：一類是青山、德龍、新興鑄管、恒順、新華聯等已經采用或準備采用RKEF技術的項目，另一類是采用傳統礦熱爐、高爐和其它工藝的項目。雖然行情不好，進度緩慢，不少建成了也沒投產，但產能已經形成，行情稍加好轉，先于國內啟動的就是這些項目。推斷到那時印尼能開出來的礦大部分都讓本地廠家“截胡”啦，少部分漏網之魚漂洋過海來到中國，估計價格也便宜不了！以俺掌握的情況看，即使印尼這里按照目前各家預計的產能利用率達到80%，2年內也將會達到消耗2500萬噸原礦/年，這已接近印尼歷年出口原礦峰值年份的一半。在全球經濟低迷之際，能有這樣的“禁礦”成果，政府放不放開原礦出口，還有意義嗎？除非他們真不要臉，關門打狗，開征冶煉產品出口稅，那將是兩敗俱傷的悲劇。

        請看近年來中國進口鎳鐵數據：2014年，中國共進口鎳鐵283035噸 ，其中從印尼進口7152噸，只占2.5%。到了2015年，中國進口鎳鐵達到653410噸，同比增長了2.3倍。其中從印尼進口213842噸，同比增長了3倍！占比也達到了32.3%。到了2016年一月份，中國進口了鎳鐵60872噸，環比增加121%，同比增加16%，而從印尼進口37387噸，占比達到了61.4%。

        結論是：趨勢已經形成，印尼正在實現華麗大轉身，在不久的將來，將不再是傳統的鎳礦出口大國，而變為一個除中國之外的又一個鎳鐵大國，更可能是一個領銜東南亞全流程的不銹鋼大國，相信不少本地生產的鎳鐵基本就在本地消化了。僅從行業而言，印尼對世界的影響，已經不再是原礦，也不是鎳鐵，而是對整個不銹鋼產業鏈的影響，這些雖然和印尼的禁礦政策有關，但更主要的是在中國企業投入巨資、歷盡千辛萬苦的幫助下形成的！歷史上印尼原礦對中國的鎳鐵行業做出了巨大貢獻，中國企業投桃報李，如今印尼原礦又漸漸遠離中國而去，分道揚鑣，正所謂成也蕭何敗也蕭何，幾家歡樂幾家愁，福焉？禍焉？

• [責任編輯：Juan]