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近日國家能源局發布了《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》（下稱《報告》），報告披露的數據觸目驚心：去年全年，四川棄水損失電量再創新高達到96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。

以我國目前國內水電平均上網電價3毛錢來計算，這相當于一年白白流失了30億元人民幣。如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續增加，2020年達到最大值（約350億千瓦時），也就是會有超過100億元要隨水漂走。

四川的棄水問題，是我國水電滯銷難題的一個縮影，水電發展中的市場結構性矛盾已非常嚴重。面對棄水之殤，如何才能有效解決這個難題？能源局開出的三大藥方又能不能有“藥到病除”之功效呢？

四川難題：棄水電量創新高

三年前，四川還在因電力缺口巨大而不得不限電；隨著水電裝機容量的大幅度投產，四川電力供需形勢急轉直下，電力滯銷問題成為了當地電力企業領導人、乃至中央政府電力主管部門頭疼的問題。

2013年，四川棄水損失電量已達27億千瓦時。2014年9月至10月，國家能源局組織開展了部分水電基地棄水駐點四川專項監管工作。根據監管情況，形成了一份報告，這也就是15日國家能源局官網發布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》。

報告顯示，四川水電增長迅猛。截至到去年12月底，水電裝機達到6293萬千瓦，占全省總裝機的比例上升到79.9％。“十二五”期間，四川每年有1000萬千瓦以上水電裝機增長，水電集中快速投產，預計2015年、2020年將分別達到7000萬千瓦和9000萬千瓦。

與此同時，四川省內、省外電力銷售市場持續低迷，省內售電量增速已由“十二五”初的16.4%下降到3.4%。同時作為四川水電消納市場的華中、華東區域，近年來自身平衡能力逐年加強，電力供需處于寬松狀態，外購電力意愿不強。

產量增、需求弱，四川電力滯銷問題不可避免的就此產生。2014年，四川省全年調峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。作為相比火電等更加清潔的能源，水電遭到如此大量的拋棄，實在可惜。

而這還只是開始。根據四川省電力系統平水年棄水電量及豐水期水電空閑容量的平衡預計結果，2015～2020年，四川棄水問題還將繼續加重。如不考慮任何措施，按照線性外推負荷方案，棄水電量將持續增加，2020年達到最大值，約350億千瓦時，占當年水電發電量的8.64 %。

監管藥方：頭痛醫頭病難除

四川的棄水問題，并非孤例。在電力豐富的多個省份，比如云南，棄水問題同樣嚴峻。據統計，2013年云南的棄水量已超過100億千瓦時，2014年將達到200億千瓦時左右，棄水量超過四川。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭在接受媒體采訪時表示，棄水問題的出現，一方面是由于我國近幾年投產的水電非常多，電網建設的速度跟不上。另一方面，是市場消納出現問題。在過去通過不斷上馬高耗能企業解決了電力消納，而現在經濟下滑很多行業已嚴重產能過剩，這個辦法已行不通。

四川嚴重的棄水問題，已經驚動到了相關國家部委。去年7月，國家發展改革委經濟運行調節局牽頭會同委價格司、能源局可再生能源和新能源司，國家電網公司、南方電網公司相關部門組成切實用好清潔能源聯合工作組，赴四川專題調研汛期水電棄水情況。

在國家能源局發布的《報告》中，嚴肅地在監管意見中提出了“整改要求”，一是要嚴格執行國家節能發電調度政策，加強調度運行管理，要“優先調度水電等可再生發電資源”；二是，糾正“水火替代”電費結算中不規范行為；三是要糾正新建機組并網調試期上網電量結算不規范行為。

面對這個藥方，能不能起到實效，目前看還是一個大大的問號。在電力出現相對過剩的大背景下，“頭痛醫頭”的監管政策很容易是“按下葫蘆浮起瓢”。

很顯然，為了解決棄水而“優先調度水電”，又會在火電、風電之間引起新的利益糾紛。四川水電的消納問題，已不僅僅是四川一個省的事。四川的水電銷往外地，其他省市當地的火電廠就得停下來或者少發電，由此產生的運行、調度、補償等問題如何解決？

據了解去年，湖南省全省火電就曾告到了發改委、能源局，后來政府就出臺了一些政策來大量的救湖南火電。湖南火電得救了，對外地的電力購買需求就大幅下降，這也是如今四川等地水電不得不大規模棄水的一個直接原因。

• [責任編輯：tianyawei]