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    ●礦產資源補償費體現的是礦產資源所有權的財產權益，征收礦產資源補償費是國際上資源管理的通行做法。

　　●我國自1994年開征礦產資源補償費以來，征收額持續增長，2006年突破50億元，2008年突破100億元，2013年突破200億元，創歷史新高，對維護礦產資源所有者權益，促進礦產勘查、開發等發揮了重要作用。

　　●我國形成了一套較為系統完整的征管制度體系，建立了近3000個征管機構。

　　建立了征管制度和征管隊伍

　　首先，形成了一套較為系統完整的征管制度體系。礦補費征收工作開展20年以來，國務院負責礦產資源補償費征收的管理部門、?。▍^、市）人民政府及其所屬的征收管理部門先后出臺了一系列規范性文件、地方法規，基本形成了包括征收程序規定、征收工作管理、征收財會管理、減免審批、使用管理、征收考核與獎勵等一套較為完整的制度體系，尤其是近年來國土資源部及各?。▍^、市）國土資源主管部門，在完善征收管理制度，強化礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤，科學計征等方面出臺了一系列規定，有力地推動了礦產資源補償費征收管理的科學化和規范化。

　　其次，建立了一支業務過硬的征管隊伍。全國31個?。▍^、市）均設置或成立了省、市、縣三級征管機構，配備專職人員或設專人負責全國近萬個開采礦山的礦補費征收工作。目前，省、市、縣三級征管機構近3000個，其中省級31個，市縣級約2900個，保證了征管工作的正常開展。

　　第三，抓重點促全面，有效地提高了補償費征收入庫率。重點地區、重點礦種、重點企業是繳納補償費的“大戶”，抓住了這些重點，基本上抓好了90%以上的補償費征收。很多省（區、市）實行省、市、縣三級征收，明確三級征收任務；一些省廳直接負責重點礦種、大型礦山征收，提高對大型礦山企業的征收力度等措施，這些措施有效促進了補償費的全面征收。2013年油氣礦產補償費征收占全部征收入庫額的35%，煤炭占37%，主要金屬礦產占25%，3項占了全部征收入庫額的97%。

　　第四，推進補償費信息化管理。2011年礦產資源補償費征收統計網絡直報系統正式投入使用，經過3年的運行，目前直報系統已在全國31個?。▍^、市）全面使用，所有持證礦山均已納入直報系統，實現了按季按年度上報數據，上報數據的準確性和時效性明顯提高。新疆、內蒙古、山西、遼寧、江蘇、湖北還自主研發了征管信息系統，并與直報系統相銜接，極大地提升了管理水平和征收效率。

　　第五，建立健全激勵約束機制，促進資源節約與綜合利用。國土資源部先后出臺了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》和《關于進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》，對采用先進適用技術從廢石（矸石）中回收礦產品、經批準開采已關閉礦山非保安殘留礦體的，以及從尾礦中回收礦產品，開采未達到工業品位或者未計算儲量的低品位礦產資源等情形減免礦產資源補償費。2013年全國共為礦山企業減免4.36億元補償費，占全國征收入庫額的2.05%，較2012年全國14?。▍^）的1.43億元增加了2.93億元，增幅為204.9%。涉及礦種主要為煤、石油、鐵、銅、鎢、金等。

　　探索形成了一些有效做法

　　儲量司負責人指出，從近些年礦產資源補償費征收管理實踐看，各地探索并形成了一些行之有效的做法：

　　建章立制，依法征收。天津、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆等19個省份出臺了礦產資源補償費征收管理實施辦法的省政府令；北京、天津、內蒙古、上海、福建、重慶、新疆等制定了本區域內優勢礦種或特殊礦種的計征辦法；北京、河北等出臺了減免辦法；山西、內蒙古等制定了票據使用和入庫管理規定。

　　采取多種手段，提高征收工作水平。天津、山西、遼寧、吉林、福建、江西、湖北、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅等省份建立了目標考核制度，吉林、湖北、貴州的一些市、縣成立了領導小組，將礦產資源補費征收納入國土資源管理績效考核；北京、天津等建立了地熱遠程監控系統，確保征收到位；內蒙古、遼寧、吉林、福建、新疆等與省財政廳以及人民銀行聯合出臺相關文件，調整省與市、縣礦補費收益分成比例，有效地杜絕了截留、挪用等現象，促進了足額入庫。一些省狠抓重點地區、重點礦種和重要企業征收管理，有效提高了征收率和入庫率。

　　與礦產資源管理有機銜接，促進工作落實。內蒙古、新疆等建立了征收稽查制度，遼寧、江西、陜西將征收與執法監察相合，及時追繳查處；內蒙古、浙江、海南等與物價、財稅、統計等相關部門建立合作關系，定期不定期核查礦產品產量、銷售收入等，掌握礦山企業的生產銷售情況；一些省份加強礦山儲量動態檢測工作，將征收與礦山儲量動態檢測結果掛鉤，有效地保證了應收盡收。全國征收入庫率達到98%以上，較好地維護了礦產資源國家所有權益。

　　加強機構建設。健全穩定的征管隊伍是加強礦產資源補償費征收的基礎和保障。甘肅、新疆成立了專門的省級征管辦，重點市、縣都設立了專門的征管機構，其他市、縣均設有專職的征管人員；山西、安徽省國土資源廳專門成立規費處、征管辦，配備了專職人員等。

　　儲量司負責人說，補償費征收管理工作雖然取得了顯著成績，但是仍然存在一些突出問題，直接影響應收盡收，足額入庫。一、一些地區征收主體不合法，將礦產資源補償費與其他稅費捆綁征收，設立過渡性帳戶，票據使用不規范，存在截留、坐支、挪用等現象；二、一些地區以企業內部結算價格或協議價格或定指標等不合規的方式征繳，存在征收不到位、欠繳、少繳現象；三、征收與資源開發利用水平掛鉤進展緩慢，對于資源綜合利用好的企業鼓勵支持政策執行不到位；四是基層管理部門普遍存在征管人員不足、工作經費保障不足的問題。

　　下一步要推進哪些工作？儲量司負責人認為，黨的十八大以來提出加快生態文明制度建設，作出全面深化改革的戰略部署等，礦產資源補償費征收工作要適應經濟體制改革的需要，進一步完善制度，改革創新。近期礦補費征收管理工作要在總結20年征收工作經驗的基礎上，進一步依法加強征收管理，要在促進生態文明建設上下功夫，在促進礦產資源節約與綜合利用上下功夫。

　　今年是國務院《礦產資源補償費征收管理規定》頒布實施20周年。在補償費開征20周年之際，筆者就礦產資源補償費征收的意義、征管工作進展、存在問題、下一步工作方向等有關問題采訪了部儲量司負責人。

　　補償費征收使礦產資源國家所有權益得以實現

　　礦產資源補償費，國外又叫“權利金”，是基于礦產資源所有者身份向礦產資源的消耗者——采礦權人收取的經濟補償，它體現的是礦產資源所有權的財產權益。征收礦產資源補償費是國際上資源管理的通行做法，由資源管理部門征收也是國際慣例。在我國，礦產資源國家所有，礦產資源補償費的征收體現了國家作為礦產資源所有者的財產權益。在征收方式上，礦產資源補償費征收要求與資源開發利用水平掛鉤。因此，礦產資源補償費征收不僅是對國家礦產資源財產權益的維護，也是促進礦產資源保護與合理開發的重要經濟手段和保障。1994年4月1日,國務院《礦產資源補償費征收管理規定》正式施行,它標志著在社會主義市場經濟條件下礦產資源有償開采制度的確立，結束了無償開采礦產資源的歷史，使礦產資源的國家所有權在經濟權益上得以實現，具有里程碑意義。

　　自1994年建立礦產資源補償費征收制度以來，各地對礦產資源補償費征收工作高度重視，在征收實踐中不斷探索科學的計征方法和管理方式，征收水平不斷提高，征收入庫額逐年較大幅度增長，為維護礦產資源國家所有者權益，促進礦產勘查、開發與礦產資源節約與綜合利用發揮了重要作用。礦產資源征收額持續增長：2006年突破50億元，2008年突破100億元；2011年突破150億元；2013年為212.5億元，比上年度的197.5億元增加7.6%。這是我國自開征礦產資源補償費以來征收入庫額首次突破200億元，創歷史新高。目前除北京、上海、海南、西藏外，全國其他27個?。▍^、市）征收入庫額均超過1億元，超過5億元的省份有山西、內蒙古、山東、黑龍江、陜西、新疆、河北、遼寧、河南、安徽、甘肅11?。▍^）；礦補費主要征費礦種格局基本保持穩定，征收入庫額前五位的礦種是煤炭、石油、鐵、金和天然氣。

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