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環保電價作為推動發電企業進行降低大氣污染物排放改造的重要措施，在調動企業積極性方面起到了巨大作用。但是，也應該認識到，由于我國各地煤質情況差別明顯，各電廠發電機組類型不一，所以環保改造和運行成本方面存在差異，環保電價存在“一刀切”問題；另外，在政策的具體落實方面，環保電價也已出現不少問題。那么，環保電價政策落地情況究竟如何？在執行中又突出存在什么問題呢？最近，國家能源局對廣西自治區的相關情況進行了駐點專項檢查。反映出的問題和總結出的經驗，對整個行業在未來更好地落實環保電價、做好節能環保工作都有重要的意義。

4月29日，國家能源局正式發布《節能減排電價駐點廣西專項監管報告》（以下簡稱《報告》）。按照《國家能源局關于近期重點專項監管工作的通知》要求，2013年12月至2014年1月，國家能源局市場監管司會同南方監管局對廣西自治區開展了節能減排電價政策執行情況駐點專項檢查工作，并形成了該《報告》。

對燃煤發電行業來講，脫硫電價、脫硝電價及除塵電價等環保電價執行情況備受業內關注。那廣西在這方面的情況如何呢？

脫硝電價覆蓋容量比重低

《報告》顯示，在脫硫電價政策執行方面，從2010年1月1日起，廣西燃煤脫硫加價標準為0.02元/千瓦時。截至2013年底，廣西執行燃煤脫硫電價的發電企業共13家，機組裝機容量共1213萬千瓦，占統調燃煤發電機組總裝機容量的100%。2013年支付脫硫加價費用11.30億元。同時，2013年11月，廣西自治區物價局對2010年6月至2012年12月全區燃煤發電企業不合格脫硫電量進行了扣減，扣減金額約為2100萬元。

在脫硝電價方面，截至2013年底，執行燃煤脫硝電價政策的發電企業共5家，機組裝機容量597萬千瓦，占統調燃煤發電機組總裝機容量的49.22%，執行脫硝加價電量195.78億千瓦時，支付脫硝加價費用1.71億元。在除塵電價方面，從2013年9月25日起廣西執行除塵電價0.002元/千瓦時，截至2013年底，廣西執行除塵電價政策的發電企業共8家，機組裝機容量943萬千瓦，占統調燃煤發電機組總裝機容量的77.74%，執行除塵加價電量127.56億千瓦時，支付除塵加價費用0.26億元。

可以看出，在脫硝方面，機組容量比重較低。

脫硝、除塵電價政策標準待完善

雖然，總體來看相關電價政策在廣西得到了有效落實，“脫硫電價、脫硝電價和除塵電價政策充分調動了發電企業節能減排積極性”，但是，在檢查過程中發現，政策在執行中仍存在政策不完善、制度不健全、執行不到位等問題。

其中，在脫硝電價方面，根據國家發展改革委《關于擴大脫硝電價政策試點范圍有關問題的通知》（發改價格〔2012〕4095號）規定，執行標準為0.008元/千瓦時。從2013年9月25日起，根據國家發展改革委《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》（發改價格〔2013〕1651號）（以下簡稱《通知》）規定，廣西脫硝電價標準提高至0.01元/千瓦時。即每千瓦時提升了0.002元。

但《報告》認為，“脫硝設施運行成本較高，而脫硝電價補貼相對偏低，無法足額補貼脫硝成本。”例如，國電南寧電廠反映燃煤機組脫硝運行液氨、催化劑耗量大，成本高，成本約為0.015-0.018元/千瓦時，而目前脫硝電價補貼執行0.01元/千瓦時，發電企業生產經營面臨較大壓力。

事實上，在政策出臺伊始，認為脫硝電價補貼標準過低的言論就已普遍存在。例如，中電聯發布的2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告認為，“發電企業同步建設脫硝設施的單位總成本約為0.012元/千瓦時，技改加裝脫硝設施的單位總成本約為0.015元/千瓦時。”這都高于目前的脫硝電價補貼執行0.01元/千瓦時的標準。

不過，就全國范圍來看，不同容量的機組，也存在明顯差異。在《中國能源報》記者走訪燃煤發電企業過程中，企業普遍反映，目前的脫硝電價補貼標準對于100萬千瓦級機組來講，是足夠彌補成本投入的；但是對于單機60萬千瓦、特別是30萬千瓦及以下容量機組，補貼標準還是低于投入成本的，難以彌補脫硝運營成本和投資。

同時，《報告》表示，目前發電企業的脫硫設施的監管措施已相對完善，環保部門可以根據脫硫設施在線監測系統進行實時監測，“但脫硝、除塵設施缺乏相應的管理手段，電價補貼缺乏明確依據。特別是燃煤火電機組低負荷運行時，脫硝設施無法正常運行，退出后又面臨被環保部門考核等問題。”另外，也存在“部分燃煤發電機組的環保驗收相對滯后，導致節能環保電價補貼遲遲沒有到位”的問題。

無監管，減排結果難讓人信服

如上所述，“脫硝、除塵設施缺乏相應的管理手段，電價補貼缺乏明確依據”凸顯了監管方面的問題，也反映出環保設施運行監管亟需加強。對此，《報告》建議：“出臺相關監管辦法，建立脫硝、除塵設施在線監測系統。”據介紹，監管問題并非廣西所獨有，而是一個行業性問題。

5月6日，從江蘇省能源局獲悉，江蘇省將啟動燃煤機組執行燃機排放標準的環保改造試點，改造后煙塵排放濃度預計可控制在5毫克/立方米以內，達到燃機排放標準。對此，江蘇省環境信息中心主任何春銀表示：“對江蘇重點污染源的任何環保改造都表示歡迎。但是，只有聯網到江蘇生態環境監控系統，接受生態環境監控系統平臺的24小時連續不間斷的監控，才能證明其效果。不聯網到生態環境監控系統的環保監控，如同不接受醫療機構監管的游醫一樣，聲稱能包治百病，但卻難以讓人信服。”

據了解，2011年江蘇省將正式啟動“1831”生態環境監控系統建設工程，即建設一個江蘇省聯網資源共享的生態環境監控平臺；集成飲用水源地、水環境、空氣環境、輻射環境、重點污染源、機動車、危險廢物、風險源等八大監控系統；組建省、市、縣三級環境監控中心；出臺一套環境監控管理辦法。“‘1831’是一個試金石，平臺上數據‘唯一’并‘共享’，陽光與透明，讓許多企業望而卻步。”何春銀說，“該系統‘一數一源，一源多用，實時監控，綜合分析，信息共享，自然協同’，逐步改變‘多數多源，多源并用，信息不共享，部門難協同’的現狀。接受該系統監控是監管到位的前提。”

那現在聯到“1831”平臺的企業數量如何呢？據何春銀介紹，“就全國省級單位而言，監控的企業是最多的；就江蘇的企業而言，比例是有限的。”

對于燃煤發電行業脫硫脫硝除塵等環保改造成果，或許如網友“晉唐升”所言，“敢于公開接受監督，才能證明其效果。”

• [責任編輯：Ginna]