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國家發(fā)展改革委員會副主任 陳德銘

　　開發(fā)利用生物質(zhì)能是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重要措施；是保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。近年來，許多專家學(xué)者向黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了開發(fā)利用生物質(zhì)能的建議，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求國家發(fā)改委和有關(guān)部門抓緊研究，積極做好生物質(zhì)能開發(fā)利用工作。

　　生物質(zhì)能源開發(fā)利用涉及能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個行業(yè)和多種技術(shù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快發(fā)展。

　　今后15年，我國生物質(zhì)能發(fā)展的重點是生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到550萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到200萬噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到100萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費量的1%；到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，生物液體燃料達(dá)到1000萬噸，沼氣年利用量達(dá)到400億立方米，生物固體成型燃料達(dá)到5000萬噸，生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費量的4%。

　　目前，我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，為了完成《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)，必須從資源調(diào)查、規(guī)劃制定和項目示范等方面入手，積極探索規(guī)模化開發(fā)生物質(zhì)能資源的方式和方法。

　　首先，要做好生物質(zhì)能資源的調(diào)查和評價工作。搞清各種生物質(zhì)資源總量、用途及其分布，為做好生物質(zhì)能開發(fā)利用工作奠定良好的基礎(chǔ)。

　　其次，要做好規(guī)劃、明確目標(biāo)、有序開發(fā)。例如，西南地區(qū)可利用適宜種植油料植物的特點和地理優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)林建設(shè)，重點規(guī)劃發(fā)展油料植物和生物柴油產(chǎn)品。

　　第三，搞好試點示范，推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。生物質(zhì)能利用是一個新興產(chǎn)業(yè)，許多技術(shù)尚處于初期發(fā)展階段。為了促進(jìn)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要選擇有發(fā)展?jié)摿Φ纳镔|(zhì)能技術(shù)進(jìn)行試點和示范。試點和示范工作重在實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。例如，對生物液體燃料示范項目，不只是建設(shè)生物燃料乙醇和生物柴油的加工企業(yè)，還要配套建設(shè)種子選育基地，落實土地資源，建立能源作物種植及管理體系，形成從原料、供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場開拓和相關(guān)服務(wù)體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　生物質(zhì)能開發(fā)利用是跨行業(yè)、跨部門的新興產(chǎn)業(yè)。從政府管理來看，涉及能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財稅、科技、環(huán)保等多個部門。從能源產(chǎn)品管理來看，涉及電力、石油等多個常規(guī)能源管理機(jī)構(gòu)，為了促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，各有關(guān)部門和單位要齊心協(xié)力，密切協(xié)作，共同促進(jìn)生物質(zhì)能的發(fā)展。

　　各級能源主管部門要把生物質(zhì)能納入能源管理范圍，同時，生物質(zhì)能資源主要是農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品，各級農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其生物能源資源管理工作。

　　科技部門要加大對生物質(zhì)能技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，加快推進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)進(jìn)步。另外，與常規(guī)能源相比，生物質(zhì)能開發(fā)利用成本較高、市場競爭力較弱。財稅部門要制定促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用的財政和稅收政策，大力支持生物質(zhì)能的開發(fā)利用工作。

　　同時，也要重視生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要承擔(dān)起收購可再生能源電力和生物質(zhì)液體燃料的義務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好相應(yīng)產(chǎn)品的收購和銷售工作。

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