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打印國家統計局日前公布，2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%。這一數字與全年能耗降低4%的目標相差甚遠。
調控手段為何難抑GDP能耗攀升？
《中國經營報》：業界驚呼，高耗能的粗放增長方式上半年基本沒有改變，"十一五"開局之年，恐怕難以實現GDP節能目標。
戴彥德：從理論上說，整個經濟的單位能耗同比應該下降，這是一種趨勢。但是，全國單位GDP能耗不降反升。這說明，雖然第三產業的能耗在下降，但經濟結構中的第二產業比重較大。今年上半年工業投資拉動力仍然很強，因而單位能耗同比上升了。
韓曉平：上半年電力和煤炭單位能耗上升了，這有點出乎意料。因為，近一年來，電力和煤炭結構進行了調整，許多小廠小礦被關閉兼并了，能耗同比應該是下降的。但是這次統計顯示，煤炭、石油和電力的單位GDP能耗都上升了。
這種結果得出一個反思，過去幾年政府主導下的"關小建大"，對于節能來講，是不是失效了？目前，電力和化工項目越建越大，但在生產規模擴大的情況下，上半年單位耗能反而上升了。我們究竟應該選擇政府主導下的大規模投資，還是市場主導下追求效率的投資模式？
《中國經營報》：有何跡象表明政府主導下的大規模投資和市場追求效率的投資，所帶來的能耗效果不同？
韓曉平：以山東和浙江的單位GDP耗能為例子，山東和浙江都是經濟大省，但兩者的能耗有很大的不同。
2005年浙江的單位GDP能耗為0.9噸標準煤/萬元，低于全國1.22噸的平均標準，而山東省單位GDP能耗為1.28噸。為什么兩省的GDP接近，而能耗相差懸殊？
主要原因在于，一是浙江是資源小省，主要以私營的輕工業出口為主，國有重化工業比重較小；而山東主要以國有的大型重化工業為主，民營企業比重較小。這兩種特點決定了兩省能源的供給和需求不同，前者能源的消費和供給是完全市場化的，而后者是政府主導推動的。
從能源的供給來說，在浙江基本上是以小熱電廠為主，最大的熱電廠是2.5萬千瓦，而山東的火電廠項目動不動就是20多萬千瓦。實際上大規模的火電項目上馬，不僅不能降單位GDP耗能，而且還增加了能耗；相反，小型熱電廠的節能效率比大火電廠更高。
從能源需求來說，浙江采取了階梯累進加價，根據用電多少，提高用電價格。許多私營企業迫于成本壓力，會主動使用節能技術設備，提高能源利用率；而山東則不同，對于國有大企業來說，有土地、稅收等多種優惠，所以電力成本壓力并不大，因而節能的主動性并不強。
《中國經營報》：從上半年固定資產投資來高速增長看，似乎大多數地方政府有些忽視了節能目標？
王建：實際上根源還是在于政府主導下的GDP增長并沒有改變，節能沒有深入人心。地方政府為什么愿意投資大項目，特別是重化工業。一是需求原因，中國進入工業化中后期了，這是一個必然；另一個原因在于地方政府崇尚GDP的發展觀念沒有發生轉變。工業大項目可以迅速做大GDP，即使能耗大一點，也沒有關系；相反第三產業、高科技產業等低耗能產業發展的周期長，GDP見效慢，所以地方政府缺少動力發展這些產業。
進入重加工業階段后能耗將自動下降？
《中國經營報》：能否從經濟和產業發展角度來解讀一下上半年能耗上升現象？
王建：根本原因是中國經濟目前所處的發展階段的特殊性。中國目前正處在重化工業階段，而重化工業內部主要分成能源礦產、原材料和重加工業這三大門類。能源礦產和原材料部門是重工業的基礎部門，在工業化進入到重工業階段后，按照工業化的一般規律，首先是充實這些基礎部門，然后才能進入到以重加工業為主導的發展階段。
我國目前正處于重化工業的基礎工業階段，在這一過程中，國內總需求與總產出中上升最快的就是礦產和原材料部門。能源與原材料工業都是高耗能產業，生產一噸鋼平均需要2噸煤，發一度電平均需要400克煤。
在2003年以來的本輪經濟增長新周期中，大量投資流入到石油、電力、煤炭等重基礎產業領域，形成了巨大的產能。今年上半年，GDP增長了10.9%，但原煤、原油和發電量分別增長12.8%、2.1%和12%；生鐵、粗鋼和鋼材產量分別增長20.8%、18.3%和25.8%；水泥增長20.8%，都明顯超過GDP的增長率，因而必然導致單位GDP能耗的上升。
《中國經營報》：單位GDP能耗何時才能降低呢？
王建：我預測2006年和2007年的能耗將繼續增長，"十一五"的后半期可能降下來。能耗的降低取決于中國工業化的進程，只有進入重加工產業發展階段，單位產值能耗才會出現明顯下降趨勢。因為重加工業是對原材料進行加工，單位產出所消耗的能源就少得多，例如鋼鐵工業單位產值的能耗比交通運輸設備業平均要高出11倍。
再舉個例子，工業硅約為1萬元/噸，利用工業硅生產的多晶硅為40萬元/噸、單晶硅棒為150萬元/噸。所以加工越精細，附加值就越高。而深加工過程中，能耗占產值的比重會大大下降。在進入重加工產業發展階段過程中，推動產值增長的因素在發生深刻變化。
這種變化是，"十五"的工業增長動力來自于資源的消耗和資金的推動；而當進入重加工業階段，增長動力將轉為技術和創新，那么GDP的能耗會必然下來。
《中國經營報》：中國經濟何時才能進入重加工業階段？
王建：與2003年～2004年比較，重基礎工業目前不僅已經沒有瓶頸部門，還是產能過剩最集中的部門。從電力供應看，2004年幾乎每個省市都鬧缺電，目前則只有兩三個省份，而且缺口也不大。從投資看，2004年初鋼鐵供應投資增長率曾高達173%，今年上半年已經下降到8.8%。
所以中國在未來兩年將很快跨越過重化工業中的"重基礎"產業發展階段，在"十一五"后期將可以進入以重加工業為主導的工業化階段了，那個時候GDP單位能耗必然下降。
節能指標之辯：一刀切、沒有考慮購買力因素？
《中國經營報》："十五"期間，我國的GDP能耗不斷上升。在這樣的背景下，中國提出"十一五"將GDP能耗要降低20%。從目前的形勢來看，今年的節能目標和"十一五"的節能目標能實現嗎？
戴彥德："十一五"單位能耗降低20%的目標，按計劃是每年降低4.4%，現在變成了第一年降低4%。我們預測實現起來比較困難。同時，各省的單位耗能水平并不一樣，每個省都要降低20%的目標，這種提法值得探討。
但我們不能簡單以能源指標來看這個節能體系的作用。以前中國經濟制訂的都是發展指標，現在第一次有了約束性指標，具有歷史轉折意義，但需要一個過渡。
韓曉平：今年單位耗能要降低4%非常之難。之所以出現難度，可能在于節能指標制訂的不太合理。
"十一五"單位GDP耗能為什么要降低20%，相關部門是以中國與日本、歐美的耗能作對比，如中國GDP能耗是美國的4倍，日本的8倍，以此認為中國GDP能耗應該降低20%。
其實每個國家的購買力不同，不能簡單對比。打個比方，在東京100元一碗面，北京10元一碗面，陜西榆林一碗面只要1元。這三碗不同的面所創造的GDP是不一樣的，但消耗的能源差不多。所以不能簡單的類比，必須有購買力作參照，否則中國的GDP能耗永遠不可能趕上發達國家。
另一個疑惑是各省實行一刀切，能耗都要降低20%，這個目標其實很難實現。以浙江為例，浙江的能源利用效率本來就較高，在"十一五"期間，單位耗能水平降低10%還可以，但沒有辦法降低20%了。
所以我們在制訂相關節能目標時，應該更多從經濟發展的實際出發，推出更多市場化、法制化的節能措施，促進政府和企業節能。而不是單純的下達指標，以行政命令來推進，否則"十一五"節能目標將難以實現。
從工業節能到全民節能
《中國經營報》：應該從哪些方面推進實現"十一五"的節能目標？
戴彥德：一是從需求方面，要堅定地調整經濟結構，把第二產業的比重降下來，發展低耗能的第三產業，如創意經濟，旅游經濟等，盡快啟動消費。
二是從供給來看，目前煤炭和石油在能源消費中的比重太大，應該改變目前的能源消費結構，發展可再生能源，如風能、太陽能及核能。特別是發展核電，核電是其他國家的普遍選擇，法國的核電量占裝機容量的70%，我國只占1.6%，潛力非常之大。通過發展可再生能源，能從根本上解決能源約束、改變能源供應的途徑，從而降低對煤炭和石油的需求。
王建：降低能耗的關鍵是要淘汰、調整一批落后的產能。鋼鐵、水泥和電力等產業出現過剩的原因在于一批低效的落后產能，這批產能造成了中國工業生產的能源浪費。如我國每噸鋼的能耗高出世界水平的10%～20%；水泥高出40%，許多地方的水泥制造技術都應該淘汰，但仍在生產。
因而政府應該加強宏觀調控，一方面制訂嚴格的耗能限制標準，在增量上防止高耗能的工業項目上馬；另一方面，在存量上繼續調整，關閉一批落后產能，減少能源浪費；同時，大力推行節能生產設備和生產工藝，強制企業淘汰落后技術。
韓曉平：一是節能應該從市場化入手，形成一種長效的市場化節能機制。為什么中國工業投資沖動非常強烈，主要的一個原因還是要素和資源價格便宜，地方國有大企業沒有多少壓力，可以消耗大量資源，進行大量投資。事實上，目前的煤電油氣的價格是行政管制的，價格較低；同時，這個較低的價格并沒有包括企業消耗能源的環境和污染成本。政府應該逐步提高資源價格，通過市場價格來調節能源需求，以此降低能耗。
二是節能的執行問題。發改委已經發布了十大節能工程，這已經非常詳細了，關鍵在執行。
《中國經營報》：大家都比較關注工業生產的節能，那么居民消費節能呢？
王建：這需要改變消費者的習慣。中國人的消費習慣有些奇怪，外國人用手機基本上不壞不換，中國人有了新款就換；美國人凈是大胖子，但是美國人坐"切諾基"就可以了，可"切諾基"到中國以后，還要把車加長加寬。中國人對100平方米的戶型不滿意，把144平方米作為一個檔次劃分，而日本的主流戶型是55平方米。
如果不節能的消費習慣和需求不改變，就會影響下游廠商的設計制造，節能也就無從說起。政府要通過教育、宣傳或者強制手段來建立居民節能的消費習慣。（中財網）
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