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“十一五”時(shí)期中國(guó)面臨的重大主題都與不斷累積的經(jīng)濟(jì)存量有關(guān)，如何化解經(jīng)濟(jì)存量中的突出矛盾和問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向。而率先解決市場(chǎng)、流通問(wèn)題的最大好處，恰恰在于可有效化解經(jīng)濟(jì)存量中的諸多問(wèn)題和矛盾，用最低的政策成本，擺脫存量困擾，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。按照這一思路，從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量中至少可以挖掘出數(shù)萬(wàn)億元的巨額效益。
　 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約、從不可持續(xù)到可持續(xù)的轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)全面深刻的變革，需要改變的觀念、調(diào)整的思路和著手的事情可謂千頭萬(wàn)緒，甚至比預(yù)想的要更復(fù)雜、更艱難。經(jīng)驗(yàn)和研究顯示，“十一五”時(shí)期中國(guó)面臨的重大主題都同不斷累積的、繞不過(guò)去的經(jīng)濟(jì)存量有關(guān)。比如，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、建立節(jié)約型社會(huì)，以及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全、化解風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化流程、節(jié)能降耗、擴(kuò)大就業(yè)、公平分配、增進(jìn)消費(fèi)等等，都有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的共同點(diǎn)：如何優(yōu)化降解累積延續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)存量中的矛盾和問(wèn)題。
　　

“發(fā)展是硬道理”，但困擾我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)首先在于存量，而不是增量。以往主要依賴外延式擴(kuò)張所形成的經(jīng)濟(jì)增量來(lái)促進(jìn)發(fā)展的政策思路，即“增量發(fā)展法”，雖然曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但其政策效應(yīng)在逐步衰減，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期中央關(guān)于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的戰(zhàn)略意圖。經(jīng)濟(jì)越是快速增長(zhǎng)，就越是考驗(yàn)我們化解現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量的能力，就越是需要依靠“存量發(fā)展法”來(lái)尋求改革攻堅(jiān)式的突破。而率先解決市場(chǎng)、流通問(wèn)題的最大好處，恰恰在于可有效化解經(jīng)濟(jì)存量中的諸多問(wèn)題和矛盾，用最低的政策成本，擺脫存量困擾，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。
　　

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系缺失、流通產(chǎn)業(yè)落后及其惡化經(jīng)濟(jì)存量的嚴(yán)重后果帶有全局性的特征，絕非一般行業(yè)性或某一主管部門存在的問(wèn)題。因此，中央提出“以有效發(fā)揮市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系”和“積極發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代流通方式”的戰(zhàn)略規(guī)劃，可謂言簡(jiǎn)意賅、切中時(shí)弊。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式迫切需要強(qiáng)化市場(chǎng)、流通過(guò)程在化解經(jīng)濟(jì)存量諸多難題方面天然具有的獨(dú)特功能。在新時(shí)期、新動(dòng)向、新背景下，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系、壯大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)對(duì)于優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增加社會(huì)總福利等全局性的戰(zhàn)略布局具有積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　

因此，有必要在運(yùn)用宏觀調(diào)控的基本工具，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，突出其中國(guó)特色，有針對(duì)性地化解經(jīng)濟(jì)存量淤積帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。即宏觀調(diào)控不僅需要財(cái)政政策、貨幣政策，而且更加需要培育市場(chǎng)、加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的基礎(chǔ)性政策。在新時(shí)期，率先改變由于歷史原因和體制原因造成的中國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)體系缺失、流通產(chǎn)業(yè)落后的狀況，有望成為解決種種深層次存量難題的新途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是依靠“存量發(fā)展法”，從市場(chǎng)、流通入手，理清工作思路，創(chuàng)造性地貫徹中央戰(zhàn)略意圖，切實(shí)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量中“結(jié)構(gòu)扭曲、流程紊亂、高耗低效、消費(fèi)瓶頸”四個(gè)老大難問(wèn)題。按照這一思路，從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量中至少可以挖掘出數(shù)萬(wàn)億元的巨額效益。
　　

從發(fā)展的角度來(lái)看，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系、壯大現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是對(duì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“補(bǔ)課”，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步完善，其積極意義無(wú)論怎么評(píng)價(jià)也不為過(guò)。短期內(nèi)，它對(duì)化解經(jīng)濟(jì)存量、增加市場(chǎng)消費(fèi)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率也有著不可替代的作用。根據(jù)測(cè)算，在未來(lái)5－10年，通過(guò)培育市場(chǎng)體系、優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，就可以從經(jīng)濟(jì)存量中實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億至6萬(wàn)億元的“計(jì)劃外”收益。統(tǒng)計(jì)依據(jù)包括：依托市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，可消除至少2萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性損失；加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，可節(jié)省至少1.5萬(wàn)億元的流動(dòng)資本占用；提高物流效率，可降低至少1萬(wàn)億元的物流成本；排除增進(jìn)消費(fèi)的非收入制約，可化解至少1萬(wàn)億元的購(gòu)買力存量。上述目標(biāo)的完成，有助于在“十一五”期末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性損失大幅度下降；重復(fù)建設(shè)“反彈回潮”受到有效遏制；全社會(huì)工商企業(yè)流動(dòng)資本增幅低于GDP增幅；全社會(huì)物流成本占GDP比重穩(wěn)步降低；城鄉(xiāng)居民即期消費(fèi)增幅顯著上升。
　　

果真有如此誘人的挖潛收益嗎？如何從經(jīng)濟(jì)存量中斬獲這5萬(wàn)億至6萬(wàn)億元呢？轉(zhuǎn)變思路,從市場(chǎng)、流通服務(wù)業(yè)入手就有希望,有辦法。在“十一五”時(shí)期，面對(duì)存量困擾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，可以配合已有的財(cái)政、貨幣政策，更多地關(guān)注流通創(chuàng)新，有針對(duì)性地實(shí)施相互關(guān)聯(lián)的四項(xiàng)行動(dòng)。

優(yōu)化以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　回顧我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)一條相同的軌跡。即以嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、能源高耗、環(huán)境污染為代價(jià)，求得了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻也換來(lái)了產(chǎn)業(yè)落后、結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓和銀行壞賬，致使實(shí)際能夠發(fā)揮作用的社會(huì)有效產(chǎn)品所占比重十分低下。其中，僅僅由粗鋼、焦炭、水泥、汽車、電解鋁、鐵合金、建材、化工產(chǎn)品等重化工業(yè)帶來(lái)的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，最保守的估計(jì)，也要在2萬(wàn)億元以上，且問(wèn)責(zé)無(wú)門。
　　

以往的宏觀政策實(shí)施效果已經(jīng)證明，總量調(diào)控歷來(lái)是政府的強(qiáng)項(xiàng)、市場(chǎng)的弱項(xiàng)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整歷來(lái)是市場(chǎng)的強(qiáng)項(xiàng)、政府的弱項(xiàng)。追溯我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的原因，原本是政府與市場(chǎng)的角色顛倒所致，是政府弱項(xiàng)阻礙了市場(chǎng)強(qiáng)項(xiàng)之過(guò)，而絕非有人指責(zé)的是所謂“市場(chǎng)之過(guò)”。如果結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化基礎(chǔ)繼續(xù)缺失，依然憑借行政會(huì)議、紅頭文件直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則我國(guó)一輪又一輪由政府弱項(xiàng)主導(dǎo)，并總是指望以每年有限的增量來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大存量的政策思路，將越來(lái)越難以奏效。為此，通常所說(shuō)的宏觀調(diào)控，要有中國(guó)特色、中國(guó)氣派，就要有獨(dú)到的針對(duì)性。在從排斥市場(chǎng)體制向依靠市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)同一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的最大區(qū)別在于流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)體系這一傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳導(dǎo)機(jī)制的嚴(yán)重缺失。在此背景下，最應(yīng)當(dāng)警惕的是由政府越位、壟斷集團(tuán)操控、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)督員“四位一體”所導(dǎo)致的“市場(chǎng)變異”或“偽市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。    
　　

為此，我們應(yīng)將我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，壯大流通服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為新時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)思想。目前，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和供應(yīng)鏈管理的興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性升級(jí)調(diào)整、高效率運(yùn)作在技術(shù)上已經(jīng)不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于外部體制和政策環(huán)境，在于改善從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)至今的縱向化、條塊分割、九龍治水的行政管理體制。要著力解決政企不分、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等頑癥，流通服務(wù)業(yè)要率先從政府主導(dǎo)型體制向市場(chǎng)主導(dǎo)型體制轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，行業(yè)（協(xié)會(huì)）自治管理。同時(shí)，要盡快出臺(tái)反壟斷法和相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制。
　　

在依靠通常的財(cái)政、貨幣政策求解中國(guó)難題的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)化流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)體系的疏導(dǎo)、中介功能。最新跡象表明，作為市場(chǎng)配置資源的“人格化”表現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)訂單機(jī)制及其流通渠道對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和市場(chǎng)配置資源能力已經(jīng)明顯增強(qiáng)；憑借貼近市場(chǎng)和了解消費(fèi)信息的優(yōu)勢(shì)，流通服務(wù)型企業(yè)已取得對(duì)上游制造商、供應(yīng)商的支配地位。在這種背景下，要給市場(chǎng)以機(jī)會(huì)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維習(xí)慣，從戰(zhàn)略高度重新定位流通服務(wù)業(yè)，不應(yīng)再繼續(xù)有意無(wú)意地把它當(dāng)作次要產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。為切實(shí)促成發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)必須將主要注意力從以往側(cè)重于制造業(yè)轉(zhuǎn)向流通服務(wù)業(yè)，尋求和探索解決原有諸多問(wèn)題的新途徑。
　　

與此同時(shí)，我們也要鼓勵(lì)流通服務(wù)業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透，緊密結(jié)合當(dāng)代重大主題，提供化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、消除“跑冒滴漏”的周到服務(wù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化只能更多地依托市場(chǎng)配置資源機(jī)制來(lái)尋求徹底解決，實(shí)行市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)訂單機(jī)制和流通渠道建設(shè)，促使商品和生產(chǎn)要素高效率自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域分工深化進(jìn)程，改變地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同、放大的自然經(jīng)濟(jì)體系的狀況，改變國(guó)內(nèi)商品和要素市場(chǎng)分割、封閉、壟斷、無(wú)序以及價(jià)格信號(hào)扭曲的局面。尤其要對(duì)行政主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入沖動(dòng)極為強(qiáng)烈而淘汰退出機(jī)制嚴(yán)重缺失所導(dǎo)致的一輪又一輪低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性損失，實(shí)行釜底抽薪、斷其后患。

優(yōu)化以信息化為主導(dǎo)的流程
　　

據(jù)保守估計(jì)，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，提高資本周轉(zhuǎn)速度，我國(guó)全社會(huì)工商企業(yè)可節(jié)省至少15000億元的流動(dòng)資本。由于周轉(zhuǎn)緩慢，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資本占用的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增幅。據(jù)跟蹤分析，由于資本效率和周轉(zhuǎn)速度下降，l999年同1992年相比，僅國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)就白白蒙受了8400多億元的隱形經(jīng)濟(jì)損失。目前，我國(guó)企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度同過(guò)去相比雖然略有改進(jìn)，但同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還在繼續(xù)拉大，特別是2005年流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)速度又出現(xiàn)減慢趨勢(shì)。相比之下，日本經(jīng)濟(jì)盡管經(jīng)歷了戰(zhàn)后最長(zhǎng)的“平成不景氣”時(shí)期，但其制造業(yè)流動(dòng)資本年平均周轉(zhuǎn)率始終保持在7.5至8次，周轉(zhuǎn)速度是中國(guó)同類企業(yè)的4至5倍。2004年末，我國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資本占用達(dá)到86884.71億元，如果流動(dòng)資本年平均周轉(zhuǎn)速度從2004年末的2.16次提高到3次，則周轉(zhuǎn)時(shí)間可縮短48天，同等經(jīng)濟(jì)規(guī)模下可節(jié)省流動(dòng)資本11280億元。
　　

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家批發(fā)、零售業(yè)多種業(yè)態(tài)的流動(dòng)資本年平均周轉(zhuǎn)約10至12次。一些跨國(guó)零售巨頭，如沃爾瑪、麥德龍、家樂(lè)福的資本周轉(zhuǎn)速度則保持在年均20至30次的水平 。如果我國(guó)批發(fā)、零售業(yè)的流動(dòng)資本年均周轉(zhuǎn)從目前的3至4次提高到7至8次，則可節(jié)約至少8000億至10000億元的流動(dòng)資本。

把兩部分節(jié)約的流動(dòng)資本加總，扣除資本交叉占用導(dǎo)致的重復(fù)計(jì)算，我國(guó)全社會(huì)工商企業(yè)流動(dòng)資本占用每年可節(jié)約至少15000億元。

同流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)速度對(duì)應(yīng)的另一種指標(biāo)是庫(kù)存率。上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、日本制造業(yè)庫(kù)存總額平均只占銷售總額的1.3％至1.5％；批發(fā)零售業(yè)庫(kù)存總額平均只占銷售總額的1.14％至1.29％。由此可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行節(jié)奏的不斷加快，流動(dòng)資本處于沉淀狀態(tài)的比例很小，進(jìn)一步印證了周轉(zhuǎn)速度普遍較快的現(xiàn)實(shí) 。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，減少商品庫(kù)存量是企業(yè)獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)可行的戰(zhàn)略 。調(diào)查顯示，美國(guó)71％的制造商利用這一可行的戰(zhàn)略，已經(jīng)使商品庫(kù)存時(shí)間從最初的2個(gè)月下降到了1.2個(gè)月；而汽車、電子產(chǎn)品和零售企業(yè)的周轉(zhuǎn)時(shí)間已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的27天，縮短為90年代末的12天 。 

上述分析表明，通過(guò)發(fā)揮流通效能、加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏和消除遲滯耽擱來(lái)挖掘競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)源泉，已經(jīng)成為新世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)。以制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)流程優(yōu)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的較量正在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。表現(xiàn)在微觀主體層面就是提高科技含量、加快資本周轉(zhuǎn)、控制庫(kù)存、精確采購(gòu)、周到銷售、降低成本、推行供應(yīng)鏈一體化等等。

基于此，我們應(yīng)努力促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”。中國(guó)不僅面臨經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，而且迫切需要借助流通創(chuàng)新，塑造傳導(dǎo)機(jī)制，提高流通效能，以加快經(jīng)濟(jì)節(jié)奏、加快商品流通和資本周轉(zhuǎn)為核心，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率向動(dòng)態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”。突出強(qiáng)調(diào)“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是從中國(guó)的實(shí)際狀況和面臨的歷史任務(wù)出發(fā)提出來(lái)的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，既不是畫蛇添足，也不是對(duì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的簡(jiǎn)單重復(fù)。時(shí)至今日，各行各業(yè)、各部門、各地區(qū)無(wú)不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，與此同時(shí)卻又放任經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的緩慢、遲滯，任憑已經(jīng)投入的巨額資本沉淀不動(dòng)或隱性閑置�，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)的主要問(wèn)題并不是表面上看到的“到處缺錢”，而是循環(huán)太慢，缺少“動(dòng)感”，幾個(gè)錢不頂一個(gè)錢。

將動(dòng)態(tài)化的新財(cái)富觀作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。通過(guò)發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，提高所有時(shí)點(diǎn)中實(shí)際發(fā)揮作用的社會(huì)產(chǎn)品所占比重，最大限度地減少處于閑置狀態(tài)的產(chǎn)品（包括“必要閑置產(chǎn)品”，即各種形式的必要儲(chǔ)備）所占比重。提高所有時(shí)點(diǎn)中實(shí)際發(fā)揮作用的社會(huì)產(chǎn)品所占比重，是評(píng)價(jià)流通效率和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本性指標(biāo)之一，也是現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)問(wèn)題首先屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇的重要理由。在社會(huì)財(cái)富總量既定以后，貨暢其流，減少耽擱遲滯和斷檔脫銷，努力使所有環(huán)節(jié)和市場(chǎng)趨近于“流暢、平滑的最佳點(diǎn)”，即處于資源使用效率最高的狀態(tài)，就是社會(huì)財(cái)富實(shí)際效用和總福利的真實(shí)增長(zhǎng)，就意味著社會(huì)生產(chǎn)和人民生活得到實(shí)惠；反之，則是社會(huì)財(cái)富實(shí)際效用和總福利的虛假增長(zhǎng)。

在新財(cái)富觀指導(dǎo)下，歷來(lái)比較重視周轉(zhuǎn)速度和流通成本的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和物流業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)中介的天然優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)介入農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)和工業(yè)品流程的優(yōu)化整合，實(shí)行“三個(gè)改變”。即一要改變流通渠道行政化、孤島化，商業(yè)資源各起爐灶、重復(fù)建設(shè)，三大產(chǎn)業(yè)分隔，信息傳遞受阻，貨不對(duì)路，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，脫銷積壓并存，流程支離破碎，成本高昂，效率低下的局面；二要改變我國(guó)原有的高度集中、條塊分割、縱向管理的經(jīng)濟(jì)體制，把制造業(yè)從一個(gè)個(gè)非市場(chǎng)化的封閉型車間孤島中釋放出來(lái)，真正成為市場(chǎng)主體；三要改變我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)渠道、無(wú)品牌、無(wú)訂單、無(wú)技術(shù)，處處受制于人、勉強(qiáng)微利經(jīng)營(yíng)甚至虧損經(jīng)營(yíng)的狀況。與此相關(guān)，解決就業(yè)問(wèn)題要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮和方案儲(chǔ)備，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)于看重?cái)?shù)量生產(chǎn)和粗放式出口對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的暫時(shí)貢獻(xiàn)。

關(guān)注非主流經(jīng)濟(jì)的流程優(yōu)化，以批發(fā)商的培育為重點(diǎn)，規(guī)范、發(fā)展、改造、提升有中國(guó)特色的商品交易市場(chǎng)。目前，中小私營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和商品（批發(fā)）交易市場(chǎng)三位一體，已經(jīng)形成我國(guó)主流視野之外強(qiáng)大的第二經(jīng)濟(jì)波，在活躍地方經(jīng)濟(jì)、繁榮商品市場(chǎng)方面扮演了重要的角色，甚至發(fā)展成地方經(jīng)濟(jì)的支柱和特色產(chǎn)業(yè)，其中江浙一帶的小商品批發(fā)市場(chǎng)最為引人矚目。在持續(xù)關(guān)注并研究這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)講求動(dòng)態(tài)化，機(jī)制活、成本低、效率高的特點(diǎn)，以及它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)流程優(yōu)化的促進(jìn)作用。

流程優(yōu)化的前提是利益關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。即以“等量資本獲取等量利潤(rùn)”這一市場(chǎng)化的公平原則，推動(dòng)流程中相關(guān)各方，特別是零售商和供應(yīng)商結(jié)成“利益共贏體”，改變目前因?yàn)槔鏇_突而輕易損毀流程的狀況。具體而言，就是促進(jìn)流程中的各個(gè)利益主體包括制造商、供應(yīng)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者等的利益關(guān)系趨向公平、公正、合理、穩(wěn)定，使原有的松散型、節(jié)點(diǎn)狀資源，以共同受益為主線優(yōu)化整合成平滑的鏈?zhǔn)劫Y源。

降低以物流合理化為主導(dǎo)的節(jié)能損耗

提高物流效率，改變粗放格局，可降低至少1萬(wàn)億元的物流成本。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.4％，絕大部分來(lái)自采掘加工制造業(yè)，由此引起的貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流管理活動(dòng)所付出的社會(huì)物流總成本高達(dá)3萬(wàn)億元 ，占當(dāng)年GDP的比重為21％。物流成本在歷經(jīng)多年徘徊后雖然有微幅下降，但仍大大高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家9至11個(gè)百分點(diǎn)。

從全球看，成本削減的重點(diǎn)和注意力，正在從余地越來(lái)越有限的制造環(huán)節(jié)向空間廣闊的流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。以此為依托展開(kāi)“經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的較量”，正在成為新世紀(jì)最值得關(guān)注的新動(dòng)向和新主題。原來(lái)理解的產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)成本發(fā)生了新的結(jié)構(gòu)性變化，即在越來(lái)越大的程度上被物流時(shí)間和物流成本所取代 ，物流成本占產(chǎn)品銷售價(jià)格的比重平均高達(dá)30％至40％ ，已經(jīng)成為吞噬企業(yè)利潤(rùn)的巨大“黑洞”。

推算得知，在現(xiàn)階段，我國(guó)物流成本占GDP的比重每降低1％，就可節(jié)能降耗1600億元以上；在此基礎(chǔ)上，如果我國(guó)能達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本平均水平（10％至12％），則每年可節(jié)約物流成本14000億至16000億元。

   
所以，我們要快速發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè),推行物流合理化、高效化納入節(jié)能降耗、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“總盤子”，“十一五”期間要明確將社會(huì)物流資源優(yōu)化整合、工業(yè)企業(yè)物流績(jī)效改善作為主攻方向。在我國(guó)，物流的主要問(wèn)題不是出在引發(fā)人們過(guò)多指責(zé)的批發(fā)、零售業(yè)等流通服務(wù)業(yè)，而在于制造業(yè)，突出表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”及其普遍“自辦物流”的低效格局。在歷年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和工業(yè)生產(chǎn)資料投資品銷售總額中，工業(yè)企業(yè)自采自銷比重高達(dá)70％ ；在社會(huì)總產(chǎn)品中，工業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品占75％，工業(yè)品物流總值占社會(huì)物流總值的85％以上，這些產(chǎn)品的市場(chǎng)流通絕大部分是在工業(yè)企業(yè)之間直接進(jìn)行的。目前，對(duì)工業(yè)企業(yè)自設(shè)的采購(gòu)、庫(kù)存、儲(chǔ)運(yùn)、銷售機(jī)構(gòu)所造成的巨額投入，以及成本和效率狀況幾乎難以統(tǒng)計(jì)，原因在于游離于市場(chǎng)交易之外的非社會(huì)化物流運(yùn)作在全部物流活動(dòng)中所占比例過(guò)高。這個(gè)深不見(jiàn)底的巨大黑洞正是中國(guó)物流效率低下、流程惡化的要害所在，也是改善潛力之所在。根據(jù)對(duì)第三方物流市場(chǎng)的調(diào)查，工業(yè)企業(yè)通過(guò)外包物流服務(wù)，平均可以節(jié)約39％的物流成本 。這對(duì)大多數(shù)處于微利狀態(tài)的生產(chǎn)型企業(yè)而言，誘惑無(wú)疑是巨大的。

要積極穩(wěn)妥地發(fā)展第三方物流市場(chǎng)，防止重復(fù)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后、格局散亂、家底不清的狀況，有必要就目前的物流資源進(jìn)行全面的普查摸底,重點(diǎn)是各地區(qū)、各部門、各行業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸能力的種類、結(jié)構(gòu)、分布、水平、閑置狀況以及探討其現(xiàn)代化升級(jí)改造、存量重組的可能性等，以便為制定宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠依據(jù)。要堅(jiān)決制止各地巧立名目，采取違背物流規(guī)律的做法“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的傾向。對(duì)配送中心和物流園區(qū)等“第三方物流”領(lǐng)域的投資行為，應(yīng)當(dāng)采取最嚴(yán)格的政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃，注重存量重組、升級(jí)改造，避免鋪新攤子，濫占土地、濫上項(xiàng)目。

改革物流體制，降低跑空率也大有潛力。“十一五”期間，要以大幅度降低跑空率、提高綜合效率為近期目標(biāo)，改變物流資源條塊分割，鐵路、公路、水路、海運(yùn)、航空、管道各自為政的物流管理體制，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合現(xiàn)有物流資源存量，使各類車輛平均跑空率從目前的40％下降至20％，明顯緩解能源、道路資源短缺的壓力。

另外，需要專門研究的緊迫問(wèn)題是降低“涉農(nóng)產(chǎn)品”的物流成本。包括來(lái)自種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、滿足農(nóng)民需求的工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料等等在市場(chǎng)流通過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用。據(jù)初步了解，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通方式陳舊落后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，由此造成的直接、間接的實(shí)物損耗和價(jià)值損失高達(dá)30％。與此同時(shí)，農(nóng)民需要的工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料質(zhì)次價(jià)高，物流成本占較大比重。結(jié)果導(dǎo)致“出村的賤，進(jìn)村的貴”，“里外里”算下來(lái)，“剪刀差”在不斷擴(kuò)大。可見(jiàn)，專門研究物流成本和剪刀差，對(duì)于增進(jìn)農(nóng)民收入、降低生產(chǎn)和生活成本、促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，以及實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略意義重大、實(shí)效顯著且立竿見(jiàn)影，值得認(rèn)真對(duì)待、拿出切實(shí)可行的措施。

暢通以增進(jìn)消費(fèi)為主導(dǎo)的商品流通

 

審視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，投資畸高的格局暴露出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題；為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，迫切需要在增長(zhǎng)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上完成由政府推動(dòng)、投資主導(dǎo)型向市場(chǎng)調(diào)控、消費(fèi)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

 

連續(xù)多年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)和生活質(zhì)量提高并不同步，非收入消費(fèi)制約因素大大抵消了收入增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，消費(fèi)水平未能實(shí)現(xiàn)同比提高。截至2006年2月底，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額超過(guò)15萬(wàn)億元，這是在13個(gè)月內(nèi)，居民儲(chǔ)蓄存款連續(xù)跨越的第四個(gè)萬(wàn)億元大關(guān)，高儲(chǔ)蓄率的背后折射出消費(fèi)環(huán)境的隱憂。而從市場(chǎng)、流通服務(wù)業(yè)入手，排除非收入制約因素的影響，可化解至少1萬(wàn)億元的購(gòu)買力存量，從而增加即期消費(fèi)需求。

 

為此，必須改變傳統(tǒng)上形成的“重投資、輕消費(fèi)”，“重需求、輕供給”，“重收入、輕轉(zhuǎn)化”的執(zhí)政思路，將改善消費(fèi)環(huán)境、排除非收入制約因素、化解購(gòu)買力存量作為政策實(shí)施的重點(diǎn)。目前，尤其需要根據(jù)收入增量有限而購(gòu)買力存量巨大的突出特點(diǎn)，順勢(shì)大力度改善消費(fèi)環(huán)境條件,加快釋放收入—消費(fèi)能力的存量。這一點(diǎn)比以往任何時(shí)候都更加重要、也更加迫切。

首先要高度重視其對(duì)居民即期消費(fèi)的巨大阻礙作用，管住“四大取款機(jī)”。城鄉(xiāng)居民日常的、大量的、基本的消費(fèi)需求，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)相關(guān)商品和服務(wù)的需求，始終是是最大量、最直接體現(xiàn)千家萬(wàn)戶切身利益的消費(fèi)權(quán)益，在任何情況下都應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保障。然而，當(dāng)前即期消費(fèi)范圍之外的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的這四項(xiàng)最大開(kāi)支已經(jīng)成為許多家庭支出的沉重負(fù)擔(dān)，俗稱“四大取款機(jī)”。 目前，政府投資向市場(chǎng)越位，而建立社會(huì)公共保障體系職能缺位，迫使許多家庭為了住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這“四大取款機(jī)”而被迫儲(chǔ)蓄或借貸、還貸，不得不緊縮日常開(kāi)支。由此所造成的擠出效應(yīng)，正在剝奪公眾的即期消費(fèi)，甚至造成新的貧富差距，被迫節(jié)衣縮食，有的已經(jīng)“返貧”，成為“時(shí)尚窮人”。

 

調(diào)查顯示，目前我國(guó)80％以上的勞動(dòng)者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，85％以上的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有醫(yī)療保障，而培養(yǎng)一個(gè)孩子讀到大學(xué)需要19.1萬(wàn)元。與國(guó)外許多國(guó)家相比，我國(guó)一些城市房?jī)r(jià)過(guò)高，房?jī)r(jià)和居民收入間的比例過(guò)大。凡此種種，也難怪百姓要緊捂著錢袋子不放了。

 

具體分析，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老原本屬于公共物品的范疇 ，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特征，應(yīng)該是體現(xiàn)國(guó)家福利的領(lǐng)域。在中國(guó)這些開(kāi)支完全由消費(fèi)者買單，恰恰反映出政府公共服務(wù)職能的缺位。即使是采取市場(chǎng)化運(yùn)作的住房供應(yīng)，也應(yīng)該有相應(yīng)的廉租機(jī)制來(lái)保證滿足中低收入者的居住要求；而不是一味地放任所謂的“市場(chǎng)機(jī)制” �？傊�，只有處理好“四大取款機(jī)”的問(wèn)題，解除了老百姓的后顧之憂，啟動(dòng)消費(fèi)才有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)在促進(jìn)消費(fèi)方面的催化劑功能也不能忽視。在剛剛出臺(tái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃中，增進(jìn)消費(fèi)被賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史使命。在這一背景下，建立買方市場(chǎng)條件下的商品暢銷體系更加凸現(xiàn)其必要性和緊迫性。流通服務(wù)業(yè)雖然不直接增加商品的使用價(jià)值，但是會(huì)通過(guò)強(qiáng)大的服務(wù)職能，營(yíng)造、改善消費(fèi)環(huán)境，增加城鄉(xiāng)居民的福利，提高居民生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)從貨幣儲(chǔ)蓄到實(shí)際消費(fèi)的轉(zhuǎn)化，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的目的。而消費(fèi)數(shù)量、質(zhì)量、方式、結(jié)構(gòu)、服務(wù)則是流通服務(wù)業(yè)時(shí)空效能在消費(fèi)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

此外，化解非收入制約因素還要更多地關(guān)注細(xì)節(jié)，以往不屑一顧之處往往正是消費(fèi)潛力所在。例如，促進(jìn)商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”活動(dòng)。要順應(yīng)消費(fèi)國(guó)際化趨勢(shì)，提高有效產(chǎn)品供給比率，調(diào)整優(yōu)化商品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。相關(guān)的政策建議包括：從批發(fā)、零售場(chǎng)所建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笈l(fā)商、大零售商的培育；促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，擴(kuò)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程的內(nèi)涵；倡導(dǎo)綠色、健康、環(huán)保、可持續(xù)消費(fèi)；建立、鞏固快速反應(yīng)體系；在內(nèi)外貿(mào)一體化背景下，優(yōu)化各類商貿(mào)流通企業(yè)資源和國(guó)內(nèi)外商品產(chǎn)供銷流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接。

圍繞以上從市場(chǎng)、流通服務(wù)業(yè)挖掘潛力的思路，還需要有其他方面的行動(dòng)加以配合。一是不斷增強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)企業(yè)可持續(xù)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)外開(kāi)放的政策思路要改變各自為政、少穩(wěn)多變的優(yōu)惠吸引政策，創(chuàng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是積極開(kāi)展以服務(wù)至上為主導(dǎo)的誠(chéng)信商業(yè)行動(dòng)，改變流通服務(wù)業(yè)“普遍不講求服務(wù)、不講求誠(chéng)信”的形象，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不再提供“麻煩”，從源頭上降低交易成本中急劇增加、數(shù)以億計(jì)的社會(huì)防范成本（實(shí)際上，化解誠(chéng)信危機(jī)，也可從源頭上降低至少1萬(wàn)億元的社會(huì)防范成本）；三是以精確化為主導(dǎo)的科學(xué)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。切實(shí)解決數(shù)據(jù)、信息、指標(biāo)等等缺失、虛假、混亂，不全不準(zhǔn)不及時(shí)的問(wèn)題，加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系精確化、制度化基礎(chǔ)性建設(shè)。重點(diǎn)建立物流成本核算體系，流通服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，流通服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，流通服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系等等。