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在中國產(chǎn)鉬大縣華縣,最近政府出手整治煙氣污染,對蓮花寺鎮(zhèn)轄區(qū)內的6家鉬焙燒企業(yè)實施監(jiān)控。其中規(guī)模較小、超標排放污染物的宏遠鐵合金廠、致遠鉬業(yè)有限公司、華鑫鉬制品加工廠、八臺鉬焙燒廠和華縣礦業(yè)焙燒廠在政府介入之后仍然沒有按期完成污染治理,因此被停產(chǎn)治理。

規(guī)模最大的金堆城鉬業(yè)公司及早動手,上馬年焙燒能力38102噸鉬精礦的氧化鉬生產(chǎn)線技改項目,淘汰了陳舊的工藝設備,新建鉬精礦多膛爐生產(chǎn)線及氧化鉬塊等配套設施。同時,金堆城鉬業(yè)公司經(jīng)一段時間的建設,現(xiàn)在已經(jīng)建成20萬噸硫酸生產(chǎn)線項目,煙氣治理目標得以實現(xiàn),尾氣排放中二氧化硫的含量低于430毫克/立方米。因此金堆城不在被治理之列。

蓮花寺鎮(zhèn)除了有大量人口聚居之外,周圍還有少華山國家級森林公園。長期以來,這幾家小規(guī)模的鉬焙燒企業(yè)由于規(guī)模較小、資本有限、設備技術實力困窘,不時會出現(xiàn)煙氣排散的情況,嚴重的影響了企業(yè)周邊的人居正常生活,同時會間接的造成對森林公園的污染。政府此舉,從政府解讀層面來看,首先是為了“徹底改善區(qū)域環(huán)境質量,維護人民群眾環(huán)境權益”,但其背后還有更為重要的原因。

此次狠下重手處理污染問題、關停排污不達標企業(yè),并非是華縣政府第一次開展礦產(chǎn)開采冶煉企業(yè)治理行動。早在近兩年前,華縣政府就對金堆地區(qū)的非法選礦廠進行了大規(guī)模的清理整頓,當時共取締了非法選礦廠13家。此后,當?shù)卣畬Φ胤缴线M行鉬礦開采的小型礦企進行了嚴格的管理,加上此次對冶煉環(huán)節(jié)的治理,華縣進行的從礦產(chǎn)開發(fā)到初級冶煉的整合,隱隱透露出對大型鉬企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚合,保障其礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應的題中之意。根據(jù)2006年華縣人民政府發(fā)布的《關于印發(fā)華縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案的通知》,華縣政府意圖建立“科技含量高、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新機制,全面實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā),為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的礦產(chǎn)資源保障基礎。”按照該方案的思路,華縣政府試圖“用兩年左右的時間,突出運用法律手段,綜合運用經(jīng)濟手段和必要的行政手段”。

2007年進行的礦山小開采場的整頓,就是試圖實現(xiàn)對南部山區(qū)鉬金屬開采的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。在政府出面的前提下,法律手段的運用取得了顯著的效果。從較低的層面說,那些無證勘查、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)進行的非法開采行為得到全面遏制;特別是那些違法進行越界開采、非法轉讓控礦權的企業(yè)沒有了生存空間。從較高的層面講,華縣轄區(qū)內的礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,礦產(chǎn)生產(chǎn)的安全性得到提高;由于不達標的小企業(yè)都被取締,私采現(xiàn)象銷聲匿跡,合法企業(yè)違規(guī)越界問題也得到緩解,礦山布局不合理的狀況得到明顯改善。如果從整個鉬產(chǎn)業(yè)來講,鉬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程序明顯提高,大規(guī)模、技術水平較高、污染達標的企業(yè)獲得了穩(wěn)定的資源保障。

而在今年9月初,在對當?shù)劂f焙燒企業(yè)進行治理之前,華縣政府再度發(fā)出《華縣金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》,明確說明要“著力打擊金屬非金屬礦山領域非法違法建設和開采活動,依法取締無證開采,關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的礦山,清理糾正不符合安全生產(chǎn)標準的新建、改擴建項目,加快礦產(chǎn)資源整合進度”。要求在今年年底在全縣范圍內關閉5~10座以上金屬非金屬小礦山。和鉛等容易造成環(huán)境污染、人身損害的有色金屬不同,鉬對環(huán)境的影響較小,對人體的危害也較小,一般來說,即使口服鉬的化合物也不太容易中毒。但長久而言,長期大量的攝入鉬粉塵會造成眼睛或皮膚的刺激,特別是那些一線生產(chǎn)員工,如果防塵措施不到位,除了呼吸困難、全身疲倦、頭暈、胸痛、咳嗽等癥狀之外,還很容易造成塵肺問題。因此,對那些排污不達標的鉬冶煉加工企業(yè)一定要立即整改,如果整改之后還不達標,就應該立即關停,避免今后造成污染后,企業(yè)和當?shù)卣粍討獙Α?/p>

此外,在部分一礦多開的礦山,民間資本仍然是以利潤為目的的。這種開采本身就嚴重的缺乏規(guī)劃,容易造成礦山的濫采濫挖,不但容易造成生產(chǎn)安全事故,還會對礦山造成損害,對國家資源造成不可挽回的損失,不利于今后正規(guī)礦企的對礦山的合理規(guī)劃和完整開采。前些年,由于國際鉬價飆升,很多民間資本進入鉬礦集中地區(qū)參與鉬礦開發(fā),造成了資源開發(fā)的無序性,但后來隨著國際金融困局的出現(xiàn),鉬價的疲軟使得小企業(yè)因為承受不了經(jīng)濟壓力,部分小企業(yè)只能關停。在這個時刻,通過政府出面對鉬資源進行統(tǒng)一的整合,雖然犧牲了一時的經(jīng)濟利益和短期的地方稅收,但從長遠來看是有利于當?shù)刭Y源環(huán)境保護的,而且還能在未來一段較長的時間里實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。中央紀委駐環(huán)境保護部紀檢組組長傅雯娟日前指出,今后要“對涉及重金屬排放的有色金屬等行業(yè)的項目環(huán)評審批及竣工驗收情況……進行重點檢查”,因此,此次華縣政府發(fā)文和出手整治,體現(xiàn)了華縣政府對環(huán)境和人民健康的重視,也體現(xiàn)了華縣政府對鉬產(chǎn)業(yè)的整治思路―――最終實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集中整合,聚合鉬礦到冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

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