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“十一五”只剩下最后一年，在這個關(guān)鍵時點上，10月13日，一場針對全國各地省長市長“大考”的節(jié)能減排考核“成績單”掛在了國家發(fā)改委網(wǎng)站醒目的位置。“毫無疑問，節(jié)能減排將與各級地方官員的烏紗帽進(jìn)行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能減排的口子!”(2009年10月26日人民網(wǎng)轉(zhuǎn)自《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)

“節(jié)能減排”是指減少能源浪費和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時，節(jié)能目標(biāo)也第一次成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并要求將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。應(yīng)該說，全國31個省(市)長，是領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量之一，他們的素質(zhì)如何、表現(xiàn)怎樣，尤其是在節(jié)能減排上的態(tài)度和作為，直接影響著一個地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。將全國31個省(市)長節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行張榜公布，并與官員的“烏紗帽”進(jìn)行“硬掛鉤”，體現(xiàn)了中央狠抓節(jié)能減排工作的決心，凸顯了干部考核評價體系的科學(xué)性，樹立了一種正確的用人導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，值得鼓掌叫好。

“硬掛鉤”才能“促發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，追求經(jīng)濟(jì)總量、GDP總量，本無可厚非。但是，如果一味地追求GDP，則會使某些干部的政績觀、發(fā)展觀產(chǎn)生扭曲，出現(xiàn)以高污染、高排放等破壞環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源為條件來換取發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量的畸形情況，這是與科學(xué)發(fā)展觀的要義和內(nèi)涵相違背的。由于過度開發(fā)、過度排放，導(dǎo)致了全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化等等，我們已經(jīng)嘗到了過去粗放型、傳統(tǒng)型發(fā)展模式所帶來的苦果和惡果，“節(jié)能減排”已經(jīng)到了迫在眉睫、不得不抓的地步。金融危機(jī)給我國帶來的最大挑戰(zhàn)是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產(chǎn)品太多。現(xiàn)在很多地方的GDP能耗在某種程度上是和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤的，這是很不健康、很不科學(xué)的。我們不能單純追求市場經(jīng)濟(jì)條件下的以GDP為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而要走綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展道路。“節(jié)能減排”，正是科學(xué)發(fā)展觀的題中之意，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而促進(jìn)“節(jié)能減排”，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，也是根本。將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，就是為了倒逼官員尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

“硬掛鉤”才能“保民生”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，是一個問題的兩個方面。我們既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保增長、促發(fā)展，要要大力改善民生，保民生、保穩(wěn)定。而在發(fā)展的問題上，如果忽視節(jié)能減排，大上、蠻上一些貽害無窮的化工項目、污染項目、高耗項目，大搞一些假大空和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ獭⒚孀庸こ蹋瑒t會使群眾在“畸形”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“瘋狂”的城市建設(shè)等過程中被邊緣化、被貧窮化。將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，就可以使官員們在任期內(nèi)、任職時，能夠更加慎重、更加科學(xué)，從而更多地關(guān)注民生，多做為民好事，多辦惠民實事，多解利民難事。

將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，可以說是扭住了推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的“牛鼻子”。但是，要想真正把這一“牛鼻子”牽好、管好、用好，還必須注意方式方法，避免“一刀切”和“軟執(zhí)行”。

“硬掛鉤”不能“一刀切”。將節(jié)能減排與官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，并進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)，是利國利民的大好事。國家出臺實行問責(zé)制的文件，當(dāng)然要問詢、問責(zé)沒有完成任務(wù)的責(zé)任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切，也不能一刀切。一些地方節(jié)能減排“成績單”不及格、不理想，除了與官員的政績觀、發(fā)展觀等是否正確、抓節(jié)能減排的力度是否有力有關(guān)外，還可能與地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱等實際有關(guān)。比如說，這次考核成績單中，四川未完成是因為受地震災(zāi)害影響。因此，必須分析研究實際情況，不能“一刀切”。

“硬掛鉤”不能“軟執(zhí)行”。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國家將節(jié)能減排指標(biāo)分解落實到了各地方和重點企業(yè)，并與各省級政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。有關(guān)部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排“一票否決”的問責(zé)制。由于有這么一個“問責(zé)制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。要想是這次大考驗真正發(fā)揮作用，必須切實使問責(zé)“硬”起來，而不能只是將“成績單”公開便了事，要在尊重客觀實際的前提下，將那些未能完成評級并確實負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員們頭上的“烏紗帽”堅決地摘下來，才能真正起到警醒作用、震懾作用、范本作用，也才能使官員們的心真正地回到科學(xué)發(fā)展、改善民生的正道上來、正途中去。反之，如果掛羊頭賣狗肉，重形式輕內(nèi)容，假問責(zé)輕處罰，則會使官員拿之不當(dāng)回事，繼續(xù)按照自己的死腦筋、笨方法做官為政，而誤了發(fā)展、荒了民生。

節(jié)能減排與各級官員“烏紗帽”“硬掛鉤”，只是邁出了萬里長征第一步。接下來，還有很多復(fù)雜的、配套的政策、措施要緊緊跟上，并在實踐中不斷完善、不斷推進(jìn)，并將之推廣、放大到所有黨員干部特別是地方黨政“一把手”，才能使官員們真正做到既要金山銀山，更要碧水青山;既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要改善民生，使科學(xué)發(fā)展觀在中國大地上開出更加燦爛的鮮花，并使黨旗更紅、黨徽更艷、黨員干部更先進(jìn)。

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