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路透北京7月14日電---如果不改變中國現行電價定價機制和解決體制弊端,即使中國的電力裝機容量由今年底預計的8千億千瓦再翻一倍,即使煤電聯動重啟動,恐怕也難改變中國不時上演的"電荒".

行業官員及業內人士一致指出,改革電力交易方式,讓發電方與需求方直接交易,通過市場供求決定電價,加快節能調度發電的試點,方為醫治中國電力體制不合理、打破行業壟斷的關鍵,也才能真正解決中國的電荒.

中國國務院研究室宏觀司副司長范必稱,"冰凍三尺非一日之寒,目前中國面臨的不是電裝機容量不夠,許多高效節能的發電設備存在閑置浪費,...問題的背後都是體制不合理造成的."

中國目前電力交易方式仍沿用計劃經濟時期的統購統銷辦法,即發電企業發電後,由電網公司統一收購,再向用戶銷售;而電網執行國家批準的電量收購計劃,收購價格也由政府最終核定.與此同時,煤炭的生產銷售卻完全市場化.

由于今年以來煤炭價格大幅上漲,導致發電企業出現全行業虧損,中國五大發電集團到4月底累計虧損近50億元人民幣,華能國際(0902.HK: 行情)、華電國際(1071.HK: 行情)(600027.SS: 行情)等上市電企亦紛紛發出盈利預警.

電煤大漲使得中國政府不得不動用限價來干預,同時電網銷售價格平均每千瓦時提高0.025元,及上網電價平均上調0.017元.但這個上調幅度難令電廠滿意.一家北方的大型電力公司高層就表示,此次上調的電價對電廠而言僅相當于消化煤價漲幅的三分之一,另外三分之二的虧損還在持續.

他略帶苦笑地稱,"按目前的價格算,上網電價只有上調0.06元,發電企業才能盈虧平衡,現在各大電廠資金鏈都很緊張,四分之一的電廠已到極限,快撐不住了,另外四分之三是勉強支撐,但這能撐多久呢?"

**痼疾難醫,煤電聯動存爭議**

而這種行政干預的價格是否能讓煤廠保證足額供應也讓電廠憂心忡忡.

上述電廠高層指出,對市場化的煤炭企業而言,有充足理由可以選擇將電煤賣給那些出價高的小發電廠,"市場經濟就是價高者得,對于國家規定限價供應的電廠,可以有太多的理由減少限價的供應量甚至不供應."

他因此提議中國應盡快恢復煤電聯動機制,傳輸真實的電價信號,同時出臺財政補貼政策,并通過減稅返稅等過渡性措施,幫助發電行業擺脫目前困境,以免爆發全社會電力危機.

中國曾在2005年5月和2006年6月兩次實施煤電聯動.即當電煤價格上漲到一定程度時,政府適當上調電價.然隨著物價上漲壓力的持續增加,盡管今年電煤價格大漲,政府卻并未啟動煤電聯動機制.

不過,受訪官員及專家卻對上述建議相當質疑.一位業內專家稱,"煤電聯動本身就有爭議,這只是個計劃經濟與市場經濟間的過渡性舉措.如果繼續走下去可能是個死胡同."

他解釋稱,目前中國政府大力推進節能降耗,如果恢復煤電聯動,在某種意義上是在鼓勵高耗能高污染的發電企業,同時也給了煤電輪番漲價的機會,也不利于抑制通貨膨脹.

**治本之道讓市場定電價**

八十年代,中國到處缺電缺煤缺油,能源瓶頸嚴重制約中國經濟發展.今年似有歷史重演跡象,春節前後南方發電廠因缺煤停機導致13個省大面積停電,6月下旬國家電網公司范圍內的冀南、河南、重慶、遼寧四個電網發生拉閘限電.

前述業內專家憂慮地稱,"中國已經錯過了前幾年高增長低通脹的最佳改革時機,電力行業矛盾也越積越深,現在已到非改不可的地步",但他坦承推進的阻力相當大.

范必就建議從推進阻力最小的節能發電調度試點入手,同時逐步搭建電力市場交易平臺,讓供求方直接見面.具體做法可以先開展電力直接交易試點,由國家能源局組織研究和試點,提出改革電力交易方式的方案;由電監會對電力直接交易進行監管.([ID:nCN0299097])

盡管這一建議得到部分業內人士和官員的認可,但能否落實尚無定論.

"改革方案或許很好,但要推廣需要自上而下的配合,尤其需要決策者決心,而這是最關鍵的."另一位受訪的官員一語中的.

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