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打印核心提示：“十二五”規劃已經進入下半場。環保指標能否完成，成為衡量“十二五”規劃成敗的關鍵。
國家發改委產業司司長陳斌透露，根據職責分工，目前各個部門正在積極研究制定配套政策。預計加大化解產能過剩的力度。
細心的北京、河北人大代表發現，今年的兩會有所不同。
兩地2014年的政府工作報告，在細顆粒物（PM2.5）治理指標上，都有所加碼。具體是北京、河北2014年的PM2.5年均濃度，需要比上一年下降5%、4%。
兩地的行動不是唯一的，除極少數地區外，全國大部分地區普遍在政府工作報告中談到了大氣治理的內容。
這可能使得2014年環保指標完成行動加碼，“PM2.5指標的完成，肯定是有利于其他環保指標完成的。”1月22日，國家發改委能源研究所研究員姜克雋對記者說。
在當日國家發改委舉行的新聞發布會上，國家發改委規劃司司長徐林透露，“十二五”規劃的24個指標，有4個指標完成得不是太理想，進度滯后于預期，主要體現在環保方面。
21世紀經濟報道記者了解到，國家發改委、環保部正在研究新的措施，預備在今后兩年加大環保工作的推進力度，使得上述指標完成。
“十二五”規劃（2011-2015）已經進入下半場。環保指標能否完成，成為衡量“十二五”規劃成敗的關鍵。
節能環保指標完成滯后
國家發改委規劃司司長徐林透露，“十二五”期間24個主要指標，絕大部分實施進度好于預期。比如GDP要完成7%的年均增速目標，沒有任何問題。還有比如萬人發明專利，森林蓄積量等指標已經提前完成。
但是4個環保指標未達到預期。這包括氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降低。
“這四個指標相互之間有一定的關系，節能的水平和二氧化碳排放強度之間有一定關系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。”他說。
21世紀經濟報記者獲悉，氮氧化物排放量2011、2012年累計比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累計仍只下降了0.7%，與10%的“十二五”降幅目標差距大。
此外，非化石能源占一次能源消費比重在2013年達到9.8%，比上一年提高0.7個百分點。但是仍未完成進度。
2013年單位GDP能耗下降3.7%，考慮到前2年分別下降2.1%、3.9%，美國自然資源保護委員會顧問楊富強測算，“十二五”前三年單位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于進度。
楊富強指出，“如果加大努力的話，碳強度和能源消費強度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，難度太大。”
今后兩年將加碼
面對前三年環保指標完成不理想的情況，多名專家判斷，2014年環保指標可能會部分調高。
楊富強認為，非化石能源占一次能源消費的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8個百分點，才可以完成2015年11.4%的比重目標。而過去5年一般只需要年均下降6%就可以。
同樣單位GDP能耗要完成“十二五”16%的下降目標，過去年均只需要下降3.6%，現在是今后兩年年均需要下降3.7%。
至于氮氧化物，由于截至2013年還有9%以上的目標沒有完成，這意味著以后每年降幅需要大大提高。“這個指標，可能需要依賴大氣治理指標的完成。”他說。
環保部已經確定2014年氮氧化物排放量下降幅度為3.5%。而根據“十二五”下降10%的指標測算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。
國家發改委主任徐紹史此前已經指出，為了完成“十二五”節能環保指標，建議下一步強化節能環保治理措施，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，提高行業能耗準入門檻，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，落實燃煤電廠脫硝等環保電價政策。
國家發改委產業司司長陳斌在1月22日透露，根據職責分工，目前各個部門正在積極研究制定配套政策。預計加大了化解產能過剩的力度。
之前，包括國土、環保、質檢總局等都下發了一些文件，停止核準備案過剩行業新增產能項目，也停止辦理用地預審、環評、岸線使用等手續，規范行業準入，清理項目貸款。
發改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁等行業的信息平臺建設，包括投資、項目核準、產能利用率等內容，同時跟金融、土地、環保等部門聯網。
陳斌稱，地方已經行動起來。比如河北到2018年將壓減7000萬噸的鋼鐵產能，該方案已經上報國務院。再如，新疆是電解鋁產能過剩最嚴重的地方，主動提出把在建、擬建和已經建成的總規模壓縮一半左右。
21世紀經濟報記者獲悉，上述河北淘汰7000萬噸鋼鐵的數字，比2014年河北政府工作報告要高。該報告提出到2017年壓縮6000萬噸鋼鐵產能。
嚴防地方指標作假
不過，21世紀經濟報記者記者獲悉，要實實在在地督促地方完成節能環保指標，還需要做好統計工作，防止地方作假。
比如“十一五”時期，根據考核，全國僅僅新疆未完成節能指標，其余省市都被考核完成，而全國“十一五”單位GDP能耗僅僅下降了19%，略低于20%的預期指標。
2013年的情況類似，目前各地紛紛稱完成了節能指標，但是全國實際進度并不理想。
國家發改委《2013年上半年節能減排形勢分析》指出，由于地方數據和國家數據的不銜接，節能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業，節能工作力度和重視程度普遍下降，“即使各地區都完成了‘十二五’節能目標，國家的‘十二五’節能目標也有可能完不成。”
據悉，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點；但從地方數據看，各地區加權平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點。
所以可能出現地方完成、國家完不成的情況，是因為目前全國能源、GDP統計數字不銜接。比如地方GDP之和大于全國GDP。同樣地方能源消費之和，也大大高于全國GDP。
代表例子是，2012年地方消費的煤炭匯總，比全國多出8億噸。
但是地方GDP之和比全國更大。比如有測算認為，2009年地方統計高出全國2.68萬億，2010年高出近3.5萬億，2011年高出4.6萬億元。2012年高出5.7萬億。
由于地方GDP虛高更大，這使得地方單位GDP能耗看起來更低。
國家發改委綜合司副司長叢亮指出，一些跨地區的生產經營活動容易產生重復計算的問題。另外，有一些地方為了追求政績，在GDP核算當中多少有水分。
楊富強指出，下一步實施統計改革，使得中央、地方的能源和GDP數字銜接好，是可以有效實施節能考核的，“這只是一個技術問題，關鍵是要盡快采取行動”。
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