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近日，國家能源局副局長劉琦表示，新能源產業振興規劃已初步形成比較成熟的討論稿，目前正交予相關部委征求意見，將會擇機出臺。這一消息又刺激起市場對風電和太陽能光伏發電的預期。近年來，中國一不小心已成為世界上第一大太陽能光伏電池生產國。不過，中國光伏行業發展速度較快，但也面臨著眾多問題。一是光伏行業“兩頭在外”。光伏產業鏈從上游到下游主要包括：硅料－硅片－配輔料－電池片－電池組件－應用產品。目前我國多晶硅90%以上原料依賴高價進口，而90%以上的產品依靠低價出口外銷賺取微薄的利潤。二是國內多晶硅項目紛紛上馬，造成多晶硅產能過剩。據日信證券的研究，中國多晶硅產量將從2008年的4484噸提高到2009年的1萬噸左右，但供需形勢已發生根本逆轉。三是受全球經濟低迷的影響，光伏產品生產企業業績大幅下滑。陽光能源控股有限公司總裁譚文華表示，“目前多晶硅硅片售價已從原來的每片58元降至17元，幸好原材料也從最高峰的每公斤450美元跌至現在的70美元左右，企業才能做到不虧損。”在安邦分析師看來，國內的光伏產業要想復蘇，必須依靠政策才有機會。相比傳統發電，光伏發電的成本很貴，在全世界都要依靠大量的政府補貼或法規的支持，才能進入商業化應用。目前受全球經濟危機沖擊，國外光伏市場也受到顯著影響；而中國國內的光伏應用水平很低，不足以彌補國外市場的塌陷。總體來看，光伏產業在國際國內都是個政策行業——缺乏政策支持，這個產業短期內難以發展；如果要以政策支持，又對財政資源是一個極大考驗。

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