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張長(zhǎng)富:鋼企要堅(jiān)持關(guān)口前移 法律先行

  • 2013年06月21日 14:49
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[導(dǎo)讀]
中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊:今年以來(lái),鋼材市場(chǎng)需求形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn),但受鋼鐵生產(chǎn)水平偏高、市場(chǎng)供大于求的矛盾加劇、鋼材價(jià)格波動(dòng)下行、原燃材料價(jià)格下跌有限等因素影響,鋼鐵企業(yè)仍呈現(xiàn)為高成本、低盈利狀況,行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,實(shí)際上處于行業(yè)虧損的邊緣。
 
  在2013年鋼鐵企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范研討會(huì)上,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富表示,在中國(guó)鋼鐵企業(yè)法律工作組的精心籌備下,這次研討會(huì)選題集中,內(nèi)容充實(shí),希望大家暢所欲言,認(rèn)真交流,不做虛功,有所收獲。我想借這個(gè)機(jī)會(huì),談三點(diǎn)看法,供大家參考。
  一、要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵行業(yè)面臨的嚴(yán)峻困難
  自2011年下半年以來(lái),我國(guó)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻,進(jìn)入了罕見(jiàn)的“寒冬”。今年以來(lái),鋼材市場(chǎng)需求形勢(shì)雖然有所好轉(zhuǎn),但受鋼鐵生產(chǎn)水平偏高、市場(chǎng)供大于求的矛盾加劇、鋼材價(jià)格波動(dòng)下行、原燃材料價(jià)格下跌有限等因素影響,鋼鐵企業(yè)仍呈現(xiàn)為高成本、低盈利狀況,行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,實(shí)際上處于行業(yè)虧損的邊緣。
  在這里,我向大家通報(bào)一組數(shù)字:4月份,大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3108億元,環(huán)比增加2.13%,同比下降1.83%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為1.53億元,環(huán)比下降42.7%,已連續(xù)四個(gè)月環(huán)比下降;同比下降91.46%。1-4月份,大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入11969億元,同比增長(zhǎng)0.76%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)26.95億元,同比增長(zhǎng)2.7倍;銷售利潤(rùn)率0.23%,處于工業(yè)行業(yè)最低水平;虧損面39.53%,同比上升2.32個(gè)百分點(diǎn)。由于鋼價(jià)持續(xù)下跌,至5月末,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)CSPI鋼材綜合價(jià)格指數(shù)連續(xù)14周下跌,跌至101.83點(diǎn),是2009年11月以來(lái)的最低水平;同上年末相比,CSPI鋼價(jià)指數(shù)下降了3.3%,但CIOPI進(jìn)口鐵礦石到岸價(jià)格仍上升了8.17%。預(yù)計(jì)5月份鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益形勢(shì)將持續(xù)惡化,有可能再度出現(xiàn)虧損局面。
  通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我們對(duì)近期的形勢(shì)做出如下判斷:
  1.鋼材市場(chǎng)需求增長(zhǎng)低于預(yù)期。今年一季度,鋼鐵需求啟動(dòng)較緩,增長(zhǎng)幅度低于預(yù)期;進(jìn)入二季度鋼鐵需求逐漸有所放大。1-5月份我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍保持20%以上的穩(wěn)定增長(zhǎng),汽車行業(yè)保持較快增長(zhǎng),鐵路投資有所加快,造船行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象等等。從上半年總體情況看,在國(guó)家宏觀政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下,鋼材需求有所增長(zhǎng)。但在鋼鐵產(chǎn)能釋放較快、市場(chǎng)去庫(kù)存化以及出口呈下降趨勢(shì)的影響,需求增長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱。
  2.鋼材市場(chǎng)仍將處于供大于求的局面。5月份全國(guó)粗鋼日產(chǎn)水平達(dá)到216.24萬(wàn)噸,環(huán)比減少2.59萬(wàn)噸,僅下降1.18%。預(yù)計(jì)6月份產(chǎn)量也難有大幅下降,預(yù)計(jì)上半年粗鋼產(chǎn)量仍會(huì)保持6-8%的增長(zhǎng);由于國(guó)外反傾銷和貿(mào)易保護(hù),6月份鋼材出口量會(huì)有所減少,預(yù)計(jì)上半年同比增長(zhǎng)10%左右。
  3.鋼鐵企業(yè)效益難以根本好轉(zhuǎn)。從上半年市場(chǎng)情況看,受生產(chǎn)水平偏高、鋼材市場(chǎng)供需矛盾有所加劇影響,鋼材價(jià)格仍將低位運(yùn)行,鐵礦石價(jià)格由于國(guó)外礦山壟斷難以大幅下降,同時(shí),企業(yè)勞動(dòng)力、環(huán)保等成本還在增加。受價(jià)格和成本的雙重?cái)D壓,鋼鐵行業(yè)仍將是低盈利狀況。預(yù)計(jì)5-6月份企業(yè)效益將會(huì)繼續(xù)下降并處在虧損邊緣,上半年利潤(rùn)水平可能會(huì)低于上年同期。
  要看到,造成當(dāng)前行業(yè)困難是由于多年以來(lái)長(zhǎng)期粗放發(fā)展矛盾疊加和供求關(guān)系失衡的充分表現(xiàn),必須經(jīng)歷一次認(rèn)真的結(jié)構(gòu)性調(diào)整才能改變。
  二、要深化企業(yè)法務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)
  市場(chǎng)自身具有盲目性、自發(fā)性、滯后性和唯利性,一些鋼鐵企業(yè)為了自身利益,盲目生產(chǎn),只尋求短期利益,不注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,以致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)及環(huán)境方面的一系列問(wèn)題,這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決,最終集中暴發(fā),影響了企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。克服過(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),離不開(kāi)法律的調(diào)整和規(guī)范。特別是在當(dāng)前全行業(yè)面臨巨大困難的情況下,企業(yè)法務(wù)工作只能加強(qiáng)不能削弱。
  1.加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,我國(guó)鋼鐵企業(yè)將直接面對(duì)著在全球范圍內(nèi)的資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也面臨著利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)遇,鋼鐵企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大,特別是“走出去”參與境外競(jìng)爭(zhēng)與合作,對(duì)鋼鐵企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。近年來(lái),鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快,但在“走出去”的過(guò)程中,我們遇到的最大困難,一方面是對(duì)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定不十分清楚,對(duì)有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議不十分了解,因而時(shí)常引發(fā)涉外法律訴訟,造成工作被動(dòng);另一方面是我們有的企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng),違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,既給企業(yè)造成重大損失,又給國(guó)家形象帶來(lái)不良影響。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢(shì)下,能否有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),是對(duì)企業(yè)決策水平和經(jīng)營(yíng)能力的重要檢驗(yàn)。
  2.重視和加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。當(dāng)前,我國(guó)相當(dāng)部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,一些企業(yè)已經(jīng)改制上市。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是完善法人治理結(jié)構(gòu),形成有效的制衡機(jī)制。加強(qiáng)以企業(yè)法律顧問(wèn)制度為核心的法務(wù)建設(shè),有利于企業(yè)依法規(guī)范行為,使公司治理名符其實(shí),發(fā)揮效率,保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位。從國(guó)內(nèi)一些核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、公司治理嚴(yán)格、發(fā)展得比較快的公司制企業(yè)來(lái)看,企業(yè)實(shí)行由董事會(huì)派出法務(wù)總監(jiān)的制度,把法務(wù)總監(jiān)制度與完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合在一起,使企業(yè)高層法務(wù)人員的地位得到有效保證,作用得到充分發(fā)揮,企業(yè)內(nèi)部管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和防范。他們的經(jīng)驗(yàn)值得鋼鐵企業(yè)好好學(xué)習(xí)和借鑒。
  3.重視和加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)建設(shè)是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),必須依法開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這是對(duì)企業(yè)的基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我們所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈,不依法經(jīng)營(yíng)必然造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的放大,一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,企業(yè)自身難以控制,往往會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。長(zhǎng)期以來(lái),一些鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在不懂法、不守法、不用法的問(wèn)題,使企業(yè)遭受了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,有的還給企業(yè)今后的發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的隱患。因此,迫切需要強(qiáng)化法律意識(shí),加快推行以企業(yè)法律顧問(wèn)制度為核心的法務(wù)建設(shè),不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平,從而進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
  三、要關(guān)口前移,保駕護(hù)航
  1.明確工作重點(diǎn),加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,要突出重點(diǎn),首先在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面:第一,在企業(yè)“走出去”之前做好法律論證工作。認(rèn)真研究投資或貿(mào)易所在國(guó)的法律、WTO規(guī)則和有關(guān)國(guó)際條約,分析識(shí)別法律約束和限制,不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端,打破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的能力。第二,在企業(yè)改制重組中把好法律關(guān)。在重組上市、改制分流、協(xié)議解除勞動(dòng)合同等各項(xiàng)改革工作中,一定要做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計(jì)、方案審核和文件把關(guān)的全過(guò)程,依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系,依法解決各種矛盾和糾紛,防止由于法律事務(wù)工作的缺失而給企業(yè)帶來(lái)隱患。第三,在企業(yè)自主創(chuàng)新中加強(qiáng)法律保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施,建立健全科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律保護(hù)緊密結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系和實(shí)施機(jī)制,提高維權(quán)意識(shí)和水平,重視創(chuàng)新成果的法律保護(hù),依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失問(wèn)題。
  2.堅(jiān)持法律先行,探索和建立適合鋼鐵企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制。我國(guó)鋼鐵企業(yè)的法務(wù)建設(shè)相對(duì)還比較薄弱,鋼鐵企業(yè)法律工作的成立,將更好地發(fā)揮好業(yè)務(wù)引領(lǐng)、凝聚隊(duì)伍的作用,帶動(dòng)鋼鐵企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再上新臺(tái)階。第一,要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性,確保防范關(guān)口前移。企業(yè)法律顧問(wèn)和法務(wù)機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,對(duì)重大投融資項(xiàng)目和其他糾紛集中領(lǐng)域提前介入,做好工作,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是要嚴(yán)把企業(yè)合同審核審查關(guān),夯實(shí)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要把合同管理作為法務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,建立合同審查、合同監(jiān)督檢查、合同糾紛預(yù)警等工作制度。三是要科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制流程,建立健全企業(yè)法務(wù)工作規(guī)范程序。按照風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)化解、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估四個(gè)流程抓好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制管理。四是要建立健全規(guī)章制度。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的需要,對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理,并加以研究、補(bǔ)充和完善。企業(yè)規(guī)章制度體系的建設(shè),要突出依法治企,依法決策,依法經(jīng)營(yíng)的理念。
  3.突出以人為本,建設(shè)一支高素質(zhì)的法律人才隊(duì)伍。防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)亟需配備一支高素質(zhì)的專業(yè)人才,鋼鐵企業(yè)要下大力氣抓好法律人才隊(duì)伍建設(shè)。第一,要制定專門法律人才培養(yǎng)計(jì)劃,將法律專門人才納入人才資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排法律人才的專項(xiàng)培養(yǎng)。第二,要做好培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)法律顧問(wèn)跨企業(yè)、跨行業(yè)交流學(xué)習(xí),企業(yè)法律顧問(wèn)不僅要懂法律,還要熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,熟悉企業(yè)黨建和思想政治工作,努力成為復(fù)合型人才。第三,要建立企業(yè)法務(wù)人才庫(kù)。對(duì)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具有律師資格和企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的人員實(shí)行歸檔管理,做到合理使用、人盡其才。第四,要積極探索建立吸引、留住高素質(zhì)法律人才的機(jī)制和辦法,有條件的企業(yè)可借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),為法務(wù)人員的成長(zhǎng)和工作提供良好條件。
  總之,企業(yè)法務(wù)人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中一支重要力量,發(fā)揮著為改革發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。鋼鐵企業(yè)法律工作組要通過(guò)開(kāi)展務(wù)實(shí)有效的活動(dòng),團(tuán)結(jié)好、組織好、調(diào)動(dòng)好這支寶貴的人才隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)再立新功。
  • [責(zé)任編輯:editor]

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