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貴州日報訊（詹愛華 梁雋　楊龍）　地處黔、湘、渝結合部、梵凈山東麓的松桃苗族自治縣，素有“黔東門戶”之稱，蘊藏著豐富的錳礦資源。其保有儲量9000多萬噸，是我國三大錳礦基地之一，與相鄰的湖南花垣、重慶秀山合稱為“錳金三角”。2004年以來，全縣錳礦開采企業達26家，錳礦年開采能力達100萬噸；錳粉加工廠企業78家，年生產能力110萬噸；電解錳生產企業10家，年生產能力15萬噸。

錳業經濟迅猛發展的同時，也對當地環境造成嚴重污染。2005年前，“黑”是松桃的寫照：漆黑的工廠冒著黑煙；濃黑的廢水四處橫流；烏黑的錳渣散堆河床，有毒有害物質滲入地下，污黑的松桃河總錳、六價鉻等污染物嚴重超標，河內魚蝦一度絕跡。廢水還對下游的沅江水系造成污染，影響沿岸數百萬人的生產生活。

通過3年努力，我省依靠法律、經濟、技術等多種手段，徹底整治了松桃“錳污染”，取得了社會效益、環境效益和經濟效益三重成效，受到群眾的一致稱贊，成為我省貫徹落實科學發展觀、解決群眾關心的突出問題的成功案例。

3年過去，我們再訪松桃。“綠色”代替了“黑色”，再次成為松桃發展的基調。曾經的“黑色”給松桃一個警醒：保護環境不僅是保住青山綠水，更是保住人民群眾的根本利益。

“黑色GDP”到“綠色GDP”的巨變

當地群眾曾經這樣概括松桃錳礦冶煉污染造成的惡果：吃錳礦冶煉的“黑飯”，喝錳渣污染的“黑水”，縣財政是“黑色GDP”。落后的錳礦冶煉，把松桃青翠的群山剃成斑駁的癩瘌。如此觸目驚心的污染，讓曾被稱為“錳金三角”的貴州松桃、湖南花垣、重慶秀山，成為了地地道道的“錳黑三角”。

2005年8月6日，中央胡總書記在中央政策研究室第284期簡報《“錳金三角”的劇毒水污染問題亟待解決》一文上，作出了“環保總局要深入調查研究，提出治理方案，協調三省市聯合行動，共同治理”的重要指示。同年8月26日，胡總書記再次批示：“要明確職責，加強督察，務見實效”。

總書記的批示震動了省內外。不久，國家環保總局副局長祝光耀率領督查組到“錳金三角”地區督查，在湖南花垣召開三省市分管副省(市)長參加的整治會議。時任貴州省副省長肖永安出席會議，提出省政府對松桃錳污染治理方案。

2005年，貴州省環保專項行動的首要任務從治理松桃錳污染切入。省環保局補助松桃污染治理經費1100萬元，地區補助160萬元，縣財政補助460萬元，用于10家電解錳企業治污。

錳行業是松桃財政的主要來源。強制關停錳冶煉企業，勢必對縣財政收入產生影響，同時，可能引起不必要的群體性反應。實施限期停產治理，大多數企業環保意識缺乏，治理資金有限，松桃錳污染治理陷入困局。

為此，省環保局先后派出專門隊伍20余次奔赴松桃。從政府到企業，從小冶煉戶到當地居民，一組組調查數據和一個個污染事例，更堅定了治理松桃錳污染的決心。

同時，一套行之有效的治污方案逐漸形成并日趨完善：加大治污投入，啟動錳污染治理第一步；進行限期治理，根據各企業特點，實施“一廠一策”；依靠科技治污，促使當地錳行業“洗牌”重組。當年，我省投入松桃錳污染治理經費達1.1億元。

“不是企業消滅污染，就是污染消滅企業”。面對嚴峻的環境形勢，松桃痛下決心，向污染宣戰。

松桃自治縣將2005年定為“錳污染重點整治年”，加大錳污染治理力度。依法對3家違法排污企業進行關閉，并處以罰款；對6家采礦企業實行停產治理，對16家企業實行限期整改。

9家電解錳企業在短短的一年時間自籌污染治理資金8834萬元，投入人工5000余人次，新增壓濾機187臺，新建冷卻塔10座，高位小池，沉淀池1100立方米，安裝流量計20個，水泵35臺，各企業排污口都安裝了在線監測系統，逐一完成了省、地、縣三級環保部門提出的156次整改要求。經過一年多的艱苦努力，松桃的9家電解錳企業的錳污染治理均達到了原國家環保總局《三省市交界地區錳企業污染治理驗收要求》。松桃的石花、虎渡口兩個出境斷面的總錳、氨氮、六價鉻等指標全部達標，地表水水質從治理前的劣五類達到了三類標準。

2006年12月，松桃自治縣的污染治理正式通過了原國家環保總局和監察部的驗收。國家環保總局高度評價：“松桃錳行業污染整治工作認識到位、投入到位、措施到位，污染整治取得明顯成效，給全國錳污染治理樹立了典范。”至此，松桃歷時一年多的錳污染治理工作取得階段性勝利。

治理后的松桃實現了由“黑”到“綠”的巨變。松桃河、木池河水變清了，松桃的天藍了，景美了，全縣環境綜合質量有了極大改善。群眾說，縣財政“黑色GDP”終于變“綠”了。

2008年10月29日，國家環保部在重慶市秀山自治縣召開“錳三角”污染治理工作會，與會的環保部領導評價松桃治理錳污染“時間短、任務重、行動迅速、效果顯著、群眾滿意，是全國跨區域環境污染治理的成功典范”。

“松桃模式”的后督察效應

我省不僅在松桃錳污染治理上下大力，而且在治理后的成果鞏固中，加大了環境監察力度，確保污染不反彈。

為了繃緊企業和各地環保部門的“環保弦”，省環保局以“后督察”為抓手，鞏固整治成果。首先加強日常監管，加大現場執法力度和常規監控檢查頻率，每周對重點污染源進行一次突擊檢查，發現企業環保設施不正常運行，甚至偷排漏排的從重處罰，直到關停。其次加強對污染源自動監測，對所有電解錳企業進行定時在線監控，隨時掌握企業污染物排放情況，發現監測數據異常，立即查找原因、糾正；再次加強對出境斷面水質情況進行監測。一直把松桃的3個出境斷面的水質達標情況，作為檢驗鞏固“錳三角”整治成效的標準，一有超標，立即排查原因。此外大力推行清潔生產審核，促進企業清潔生產，為使電解錳企業能把環境管理和清潔生產有機結合起來，實現“節能、降耗、減污、增效”，徹底解決錳污染問題。達到清潔生產和發展循環經濟的目標。

為鞏固松桃錳污染治理成果，確保出境斷面水質穩定達標，2008年，省環保局和省監察廳將松桃自治縣寨英鎮錳燒結群作為省級十大掛牌督辦項目進行了取締。為此，該縣成立了工作領導組，11個部門組成成員單位，制定《寨英鎮小燒結土法煉錳群取締工作行動方案》，明確各單位工作職責，細化行動目標，制定工作日程，成立了10余個工作小組，從宣傳動員、摸底排查、全面取締、督察鞏固、驗收總結五步驟確定工作安排和任務時限。在寨英鎮400余口土法煉錳焙燒窯的取締中，沒有發生一起暴力抗法和群眾上訪事件，更沒有發生群體性事件。此后，縣政府根據寨英鎮百年“苗鄉邊城”的民族特色，在旅游業上著力打造寨英古樸的藍靛制作、布匹印染、挑花刺繡、釀酒制藥、雕刻石木等傳統民族民間工藝，這已成為松桃旅游業的一個亮點，許多曾經的冶煉戶，已轉型到傳統民族工藝的經營中來。

“松桃模式”為解決電解錳行業污染問題提供了范例。2007年省環保專項行動對全省電解錳行業進行摸底調查，按照國家對松桃電解錳企業整治的要求、標準，對全省21家涉錳企業進行集中整治。通過整治，各電解錳企業共投入上億元資金進行治理，初步實現電解錳企業生產廢水、冷卻水、滲濾液的“零”排放，渣庫實現了規范化管理，整治工作達到了預定效果。

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