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日前，國土資源部組織召開了國家礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備專家研討會。記者從會上了解到，我國正加速推進礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備研究實施工作，預計首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。

國土資源部中央地質勘查基金管理中心主任程利偉表示，從2009年起該中心啟動了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備試點方案研究，目前研究工作已進入收尾階段。他強調，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是保持國家資源安全的重要措施，以物資產(chǎn)品儲備方式實施的戰(zhàn)略石油儲備已開始儲油運營，但礦產(chǎn)地儲備尚未進入實質操作階段，亟需加快推進。

礦產(chǎn)地資源儲備將起步

2009年1月初，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華就《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年）表示，我國礦產(chǎn)資源儲備工作具體分為礦種儲備和礦產(chǎn)地儲備兩部分內容。按規(guī)劃，我國到2020年要完成重要礦產(chǎn)地儲備40-50處，建立10-20處特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。

2008年，國土資源部、財政部共同開展了“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備研究”，并提出了《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備管理辦法（建議稿）》，２００９年，又以稀土和煤炭為重點，啟動了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備試點方案的研究，為解決礦產(chǎn)儲備基地選址和利益協(xié)調問題，形成試點方案和相關政策，盡快推動礦產(chǎn)地儲備試點工作。

中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉向本報記者表示，試點煤炭礦產(chǎn)基地儲備最主要目的是增強煤炭資源保障程度，保證煤炭有序開采，保護對國民經(jīng)濟具有重要價值特殊煤種和稀缺煤種。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008-2015年），要加強保護和合理利用焦煤、肥煤、氣煤等。

“以焦煤為例，近年來我國焦煤資源儲量在全球范圍所占比重日益縮減。”趙家廉指出，目前，我國公布了八大主焦煤基地，采取保護性開采的政策，在焦煤出口的配額上加大了限制力度，而在進口上幾乎沒有設立關卡，“這些都是為了維護資源的可持續(xù)性開采”。

程利偉表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是應對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)突發(fā)供應中斷最直接、最有效的手段，得到許多國家特別是發(fā)達國家的高度重視。

近年來，社會各界對建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度的呼聲越來越高，各方面專家學者通過各種形式對礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備問題進行了許多理論研究探索，提出了政策建議。從目前情況看，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的三種形式中，戰(zhàn)略石油儲備已開始儲油運營；以物資產(chǎn)品儲備方式實施的礦產(chǎn)品儲備，實踐中已經(jīng)相對成熟。而礦產(chǎn)地儲備作為一種建設運營成本較低、保障時效長的資源儲備方式，尚未進入實質性操作階段。

區(qū)域資源補償機制或再提

業(yè)內分析認為，圍繞礦產(chǎn)戰(zhàn)略基地有很多細節(jié)問題需考慮。鞠建華曾表示，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地的選擇需要很多條件，除了當?shù)匾邆鋬Σ貤l件外，在符合國家礦產(chǎn)調控政策的前提下，還需要建立一套區(qū)域資源補償機制，來保證礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地建設。

“設定的補償辦法有兩種：一是通過中央財政的轉移支付；二是通過礦產(chǎn)資源費的減免或返還實現(xiàn)。”鞠建華表示，在資金方面，財政部和國土資源部當初設想了這兩條途徑對建立礦產(chǎn)資源儲備基地的地區(qū)進行補償。

除此之外，有關部門還須醞釀通過產(chǎn)業(yè)投資等方法對礦產(chǎn)儲備基地區(qū)域進行投資補償，引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型或發(fā)展。

這種補償機制還要進一步擴大到政府對企業(yè)的補償上，如果政府收購或者劃定某礦山開采企業(yè)的礦山為礦產(chǎn)資源儲備基地，還應該為企業(yè)建立一個相應的補償機制。

另外，以企業(yè)為主體進行海外收購等行為，以實現(xiàn)對重點礦種的儲備，政府還要對企業(yè)這種儲備行為給予一定的支持。

業(yè)內人士指出，如果不建立相應的利益補償機制，則礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備將很難落實。例如，在煤價低迷的時候，煤炭主產(chǎn)區(qū)就希望將自己劃入國家煤炭儲備基地，以獲取國家建設投資和相應的資源補償；而在煤價一直高位運行的狀態(tài)下，特別是一些長年緊俏的稀缺煤種，往往是地方經(jīng)濟的支柱，但國家出于戰(zhàn)略利益必須限制這些煤種的開發(fā)開采。在這種情況下，國家戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經(jīng)濟發(fā)展之間就難免產(chǎn)生矛盾。

“礦產(chǎn)資源儲備必須從政府和企業(yè)兩個層面建立，中央規(guī)劃和地方經(jīng)濟和諧統(tǒng)一。”趙家廉表示。據(jù)了解，《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲備機制，初步形成國家能源與重要礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備體系。

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