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化解產能過剩納入政績考核 地方拼政策招商助推過剩

  • 2013年10月16日 09:23
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  • 關鍵字:財經
[導讀]
 
 
《意見》認為,本輪產能過剩究其原因,是受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。從企業角度來說,一些企業對市場預期過于樂觀,盲目投資,加劇了產能擴張;從地方政府角度來看,一些地方過分倚重投資拉動,助推重復投資和產能擴張。
 
前述發改委和工信部聯合發文(發改產業[2013]892號)就已提出,各地區人民政府對本地區遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張負總責,違規人員將實行問責處理。
 
此次國務院《意見》亦強調,將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系;并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。
 
 “表面上看是產能過剩,實際上是地方政府競爭,每個地方都想自己搞一些項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華認為,本輪產能過剩是整個經濟周期過程中,上一輪投資過多的結果,同時與產品技術含量低和世界經濟不景氣有關。
 
有地方政府經濟部門官員曾對本報直言:“過去政府為招商引資一味的拼政策,政府介入市場太深,參與市場要素分配,市場主體就搶政府的‘奶水’,利潤上完全吃政府的紅利,無形中助長了產能過剩。”
 
國務院《意見》側重對地方政府的政策措施進行規范。嚴禁地方政府建設新增產能項目,分類妥善處理在建違規項目,清理整頓建成違規產能,同時堅決淘汰落后產能。不但禁止地方自行對產能嚴重過剩行業實行土地、稅收、電價優惠和電費補貼,對于達不到行業標準的產能,還要實施差別電價和懲罰性電價、水價,并加強土地、信貸方面的約束。
 
分行業來看,鋼鐵方面,壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上,取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策;電解鋁產業,2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽,對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時,以及2015年底后達不到規范條件的產能,用電價格在標準價格基礎上上浮10%;平板玻璃產業,鼓勵原片生產深加工一體化,平板玻璃深加工率達到50%以上。
 
復旦大學中國經濟研究中心副主任殷醒民則認為,市場經濟體制下,產能過剩是一個常態,應該由市場來解決。“如何化解產能過剩,主要是通過產業結構的升級,政府的角色就是制定一個技術標準,像能耗的標準,環境污染的標準等,這是政府要做的。”他說。(來源:21世紀經濟報道)
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