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打印中國鐵合金網訊： 10月15日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《意見》)。這距離5月份國家發改委和工信部聯名向地方下發有關通知剛好過去五個月，中國經濟進入四季度。
《意見》認為，本輪產能過剩究其原因，是受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。從企業角度來說，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復投資和產能擴張。
前述發改委和工信部聯合發文(發改產業［2013］892號)就已提出，各地區人民政府對本地區遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張負總責，違規人員將實行問責處理。
此次國務院《意見》亦強調，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系；并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。
“表面上看是產能過剩，實際上是地方政府競爭，每個地方都想自己搞一些項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華認為，本輪產能過剩是整個經濟周期過程中，上一輪投資過多的結果，同時與產品技術含量低和世界經濟不景氣有關。
有地方政府經濟部門官員曾對本報直言：“過去政府為招商引資一味的拼政策，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的‘奶水’，利潤上完全吃政府的紅利，無形中助長了產能過剩。”
國務院《意見》側重對地方政府的政策措施進行規范。嚴禁地方政府建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目，清理整頓建成違規產能，同時堅決淘汰落后產能。不但禁止地方自行對產能嚴重過剩行業實行土地、稅收、電價優惠和電費補貼，對于達不到行業標準的產能，還要實施差別電價和懲罰性電價、水價，并加強土地、信貸方面的約束。
分行業來看，鋼鐵方面，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策；電解鋁產業，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；平板玻璃產業，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上。
復旦大學中國經濟研究中心副主任殷醒民則認為，市場經濟體制下，產能過剩是一個常態，應該由市場來解決。“如何化解產能過剩，主要是通過產業結構的升級，政府的角色就是制定一個技術標準，像能耗的標準，環境污染的標準等，這是政府要做的。”他說。（來源：21世紀經濟報道）
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