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肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔近日的中國(guó)之行促成中肯兩國(guó)50億美元投資協(xié)議的簽署。他表示，希望中國(guó)投資者關(guān)注肯尼亞政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。肯雅塔此次的俄羅斯和中國(guó)之行主要是為肯尼亞油氣、礦產(chǎn)等領(lǐng)域吸引投資。

 

據(jù)肯尼亞政府網(wǎng)站報(bào)道，肯中兩國(guó)此次簽署的投資協(xié)議涉及多個(gè)領(lǐng)域，50億美元資金中的40億將用于經(jīng)濟(jì)合作、野生動(dòng)物保護(hù)及鐵路建設(shè)等，余下10億美元?jiǎng)t將被用于同能源相關(guān)的項(xiàng)目。

 

《青年非洲》雜志消息稱，中肯協(xié)議中的重頭項(xiàng)目包括水壩與標(biāo)準(zhǔn)化軌距鐵路的建設(shè)。新修的鐵路將連接位于蒙巴薩的肯尼亞第一大港和邊境城鎮(zhèn)馬拉巴，項(xiàng)目耗資會(huì)超過25億美元并計(jì)劃在5年內(nèi)完工，屆時(shí)新鐵路將有效推動(dòng)地區(qū)國(guó)家間的互聯(lián)互通，方便肯尼亞與盧旺達(dá)、烏干達(dá)、剛果(金)等國(guó)人員、貨物與服務(wù)的自由流通。

 

肯尼亞是東部非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，該國(guó)正在積極實(shí)施“2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動(dòng)地區(qū)一體化建設(shè)。肯雅塔表示，歡迎中國(guó)投資者投資肯尼亞油氣、港口、拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項(xiàng)目等。

 

礦藏潛力

 

肯尼亞的礦藏主要有純堿、鹽、螢石、石灰石、重晶石、金、銀、銅、鋁、鋅、鈮和釷等，除純堿和螢石外，多數(shù)礦藏尚未開發(fā)。奎樂縣（Kwalecounty）富含鈮礦和稀土礦，已進(jìn)行商業(yè)開采。較大的礦業(yè)企業(yè)主要是煉油、水泥、軋鋼等。肯尼亞的主要礦產(chǎn)品有重晶石、硅藻土、長(zhǎng)石、石膏、石灰、硅酸鹽、巖石、鹽、蛭石。生產(chǎn)的建筑材料有水泥、珊瑚、花崗巖、石灰石、大理石、頁巖。肯尼亞還生產(chǎn)少量的金屬產(chǎn)品，包括金、加工的鋁、鉛、鋼，還生產(chǎn)寶石、精煉石油產(chǎn)品等。

 

近年來，肯尼亞境內(nèi)不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大的礦產(chǎn)資源。2012年3月，肯尼亞首次在該國(guó)北部圖爾卡納地區(qū)發(fā)現(xiàn)了石油天然氣資源，有待進(jìn)一步開發(fā)。加拿大科塔克礦業(yè)開采公司近期宣布，該公司在肯尼亞奎樂地區(qū)已檢測(cè)到價(jià)值約5.4萬億肯尼亞先令，折合約624億美元的稀土礦物儲(chǔ)備。據(jù)稱，這是迄今為止在肯尼亞境內(nèi)勘測(cè)到的最大規(guī)模的礦物儲(chǔ)備，將使該國(guó)成為世界稀土產(chǎn)量前五的國(guó)家。科塔克礦業(yè)同時(shí)還在奎樂地區(qū)勘測(cè)到價(jià)值350億美元的鈮礦產(chǎn)，該結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)，將成為世界第六大的鈮資源儲(chǔ)備。根據(jù)眾多國(guó)際勘探機(jī)構(gòu)的估計(jì)，肯尼亞境內(nèi)仍有大量未開采的自然資源，包括鈦金屬和煤礦等。

 

據(jù)報(bào)道，中國(guó)江蘇地質(zhì)勘探技術(shù)院近日通過競(jìng)標(biāo)獲得了肯尼亞礦產(chǎn)資源分布情況調(diào)查項(xiàng)目。這項(xiàng)研究將有助于肯政府更加全面系統(tǒng)地了解本國(guó)自然資源儲(chǔ)備情況，從而選擇合適的開采方式。該項(xiàng)調(diào)查工作將持續(xù)兩三年，江蘇地質(zhì)勘探技術(shù)院將對(duì)肯尼亞本地專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并組成勘探小組一起工作。聯(lián)合勘探小組將使用航空磁測(cè)和放射性勘探等方法尋找礦產(chǎn)資源，繪制資源分布圖。

 

近年來，該國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)漸趨活躍，外匯涌入風(fēng)險(xiǎn)增加，為穩(wěn)定本國(guó)貨幣、增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力及儲(chǔ)備國(guó)家發(fā)展資金等，肯擬設(shè)立主權(quán)基金以管理國(guó)家礦產(chǎn)資源收益。肯政府計(jì)劃將至少25%的礦產(chǎn)權(quán)益收入納入基金管理，同時(shí)，肯國(guó)家礦業(yè)公司也將作為肯中央政府的投資機(jī)構(gòu)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，擴(kuò)大基金收入來源。

 

投資環(huán)境

 

肯尼亞的投資主管部門主要有肯尼亞貿(mào)易部下設(shè)的投資促進(jìn)局、國(guó)家投資委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)管理局。投資促進(jìn)局可為投資者提供一站式服務(wù)信息和幫助，如為投資者出具投資證明或所需的執(zhí)照許可等；投資委員會(huì)為政府提供促進(jìn)投資的指導(dǎo)方針，審查、分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的因素，并在執(zhí)行投資政策方面發(fā)揮促進(jìn)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系等作用；競(jìng)爭(zhēng)管理局負(fù)責(zé)全國(guó)各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管事務(wù)，包括企業(yè)兼并、收購(gòu)、濫用市場(chǎng)支配地位等，并保護(hù)消費(fèi)者利益。肯尼亞鼓勵(lì)投資的相關(guān)法律為《外國(guó)投資保護(hù)法》。

 

肯尼亞《土地管理法》對(duì)外企獲得土地有規(guī)定：所有農(nóng)業(yè)用地不允許與外籍人士及非居民企業(yè)（包括非居民獨(dú)資企業(yè)或非居民持股的企業(yè)）交易，包括買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等（總統(tǒng)特許的除外）。外國(guó)投資者可以通過租賃獲得土地使用權(quán)，最長(zhǎng)租賃期高達(dá)99年。

 

肯尼亞的環(huán)境管理部門主要包括環(huán)境與礦產(chǎn)資源部、國(guó)家環(huán)境管理委員會(huì)、野生動(dòng)物保護(hù)局等。主要的環(huán)保法律法規(guī)包括《環(huán)境管理與協(xié)調(diào)法》、《環(huán)境影響評(píng)估規(guī)定》等。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)估規(guī)定》，項(xiàng)目在開工或企業(yè)在申請(qǐng)其他執(zhí)照前，必須向國(guó)家環(huán)境管理委員會(huì)提交環(huán)境評(píng)估報(bào)告。委員會(huì)需在6個(gè)月內(nèi)對(duì)環(huán)境評(píng)估報(bào)告給予答復(fù)，否則，項(xiàng)目在提交報(bào)告的9個(gè)月內(nèi)可自行開工。在收到環(huán)境評(píng)估報(bào)告后，委員會(huì)將在政府公告和報(bào)紙上進(jìn)行公示，若無異議，將向項(xiàng)目頒發(fā)許可證（可轉(zhuǎn)讓）。未能履行該程序而建設(shè)項(xiàng)目將被視為犯罪行為，違法者可能面臨兩年監(jiān)禁和200萬先令罰金的處罰。

 

據(jù)肯尼亞礦業(yè)協(xié)會(huì)稱，由于非法開采嚴(yán)重、礦區(qū)居民不合作、礦業(yè)法律不完善等問題嚴(yán)重，肯尼亞采礦業(yè)也面臨著困境。為了更好地吸引外資，肯尼亞在新的礦業(yè)法中有望在5個(gè)方面做出重大突破，從政策層面為吸引外資和技術(shù)，改變肯尼亞礦業(yè)落后的局面創(chuàng)造環(huán)境。

 

一是大幅減少手續(xù)成本。這次改革的重點(diǎn)之一是簡(jiǎn)化采礦執(zhí)照申領(lǐng)手續(xù)。另外，對(duì)于因勘探和采礦目的辦理土地所有權(quán)證的，在申領(lǐng)手續(xù)方面提供方便。

 

二是在稅收、供電等方面提供優(yōu)惠。目前議會(huì)正在考慮修改的法律條文包括：3年~5年稅收減免；勘探費(fèi)用資本化；根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和進(jìn)展情況延遲繳納特許使用費(fèi)；免征采礦機(jī)械設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅；還將降低采礦企業(yè)的電費(fèi)支出。

 

三是對(duì)個(gè)體采礦業(yè)者進(jìn)行規(guī)范。目前非正規(guī)開采和合法的小規(guī)模開采是肯尼亞的主要采礦方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為勘探水平低、缺乏資金、缺乏地質(zhì)地理數(shù)據(jù)資料、盲目開采、采礦安全措施不到位、技術(shù)水平和生產(chǎn)加工能力低下、收益率低、礦區(qū)環(huán)境惡化等。新政策將對(duì)這些進(jìn)行整頓和規(guī)范。

 

四是加強(qiáng)礦區(qū)的公路、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將優(yōu)先考慮投資肯尼亞西部金礦豐富的綠巖區(qū)和中南部等有礦業(yè)開采潛力的地區(qū)。

 

五是解決有關(guān)在國(guó)家公園和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦的爭(zhēng)議。根據(jù)肯尼亞現(xiàn)行環(huán)境法案，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦藏。但目前在有色寶石蘊(yùn)藏豐富的察沃等國(guó)家公園，礦石開采仍在公開進(jìn)行，新的礦業(yè)法將從法律上對(duì)類似行為進(jìn)行規(guī)范。

 

目前，影響肯尼亞礦業(yè)投資的因素主要包括落后的基礎(chǔ)設(shè)施和稅收差別化對(duì)待政策。

 

基礎(chǔ)設(shè)施條件落后是阻礙肯尼亞吸引外資的一個(gè)主要因素。肯尼亞境內(nèi)路網(wǎng)基本完整，有公路連接各主要城鎮(zhèn)，但不少公路路況很差，缺乏養(yǎng)護(hù)，時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶隆Ｒ蚬愤\(yùn)輸不暢，也導(dǎo)致蒙巴薩港口經(jīng)常處于擁堵狀態(tài)。另外，肯尼亞在投資資本金和稅收制度等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)存在區(qū)別對(duì)待。外資在肯尼亞的某些投資領(lǐng)域仍然面臨所有權(quán)限制問題，如電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及保險(xiǎn)和傳媒等領(lǐng)域。

 

雖然存在上述諸多制約投資的因素，但肯尼亞穩(wěn)定的政治環(huán)境，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)越的地理位置，巨大的礦業(yè)開發(fā)潛力等都對(duì)國(guó)際投資者具有較大吸引力。

 

風(fēng)險(xiǎn)管控

 

我國(guó)商務(wù)部人士提醒中國(guó)企業(yè)，投資肯尼亞要與當(dāng)?shù)亟⒑椭C的關(guān)系。

 

首先是要處理好與政府和議會(huì)的關(guān)系，尊重對(duì)方辦事習(xí)慣和規(guī)則。二是處理好與工會(huì)的關(guān)系。中企要切實(shí)落實(shí)好勞工工資、福利等容易產(chǎn)生糾紛的事項(xiàng)。與有關(guān)工會(huì)組織建立正常的溝通渠道。如遇工會(huì)提出不合理要求，并發(fā)生罷工事件時(shí)，在與工會(huì)協(xié)商無果的情況下，可尋求政府或司法部門介入。三是密切與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。受西方文化影響，當(dāng)?shù)鼐用裣矚g為中企主動(dòng)提供幫助以賺取小費(fèi)，如果不需要幫助，企業(yè)應(yīng)該明確予以拒絕，否則會(huì)引起對(duì)方不滿。同時(shí)，要對(duì)肯尼亞的歷史、民族、文化、宗教信仰、社會(huì)風(fēng)俗等有所了解和尊重。四是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。肯尼亞政府有專門的監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保措施執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，不僅要依照法律進(jìn)行處理，同時(shí)還可能向媒體曝光。因此，中企要在投資預(yù)算中充分考慮用于環(huán)保的支出。五是承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。六是善于與當(dāng)?shù)孛襟w打交道。七是學(xué)會(huì)與執(zhí)法人員打交道。肯尼亞司法體系較完善，與肯司法部門打交道通常需要律師協(xié)助處理，中企應(yīng)聘請(qǐng)深諳當(dāng)?shù)厮痉ǔ绦虻穆蓭熥鳛榉深檰枺谡轿募䦟?duì)外公布前先征求律師意見。

 

此外，中企在肯尼亞開展投資合作還應(yīng)該注意其他一些問題。

 

近年來，國(guó)際社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)資助肯尼亞建設(shè)的項(xiàng)目逐漸增多，承包工程市場(chǎng)比較活躍，這些招標(biāo)項(xiàng)目全部采取公開招標(biāo)方式。中國(guó)的工程承包企業(yè)要密切跟蹤國(guó)際工程承包市場(chǎng)信息，選擇好項(xiàng)目，積極參與投標(biāo)。肯尼亞政府工程項(xiàng)目和國(guó)際組織資助項(xiàng)目很少會(huì)出現(xiàn)無故拖欠工程款的現(xiàn)象，但是由于肯政府辦事效率較低，延期問題仍不可避免。

 

肯尼亞政府限制非技術(shù)性勞務(wù)人員進(jìn)入肯工作，并實(shí)行嚴(yán)格的工作許可制度，中國(guó)勞務(wù)公司向肯派遣勞務(wù)時(shí)要了解有關(guān)法律法規(guī)，并事先對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)培訓(xùn)。且需要在派遣前充分了解雇主企業(yè)情況，并與雇主企業(yè)簽署勞務(wù)合同，確保勞務(wù)人員權(quán)益。在工程承包過程中，中方勞務(wù)公司要與雇主企業(yè)保持溝通，及時(shí)解決好勞務(wù)人員與雇主間可能存在的問題。

 

肯尼亞不實(shí)行外匯管制，本國(guó)貨幣可以與西方主要貨幣自由兌換，但是匯率波動(dòng)較大，企業(yè)應(yīng)注意防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中企在與肯方打交道時(shí)，要嚴(yán)格按合同辦事，切忌行賄業(yè)主企業(yè)。

 

在肯尼亞開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。包括對(duì)項(xiàng)目和貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目所在地的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施的可行性進(jìn)行分析等。企業(yè)應(yīng)積極利用保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行等保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益，如貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)類信用保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身安全保險(xiǎn)等，銀行的保理業(yè)務(wù)，各類擔(dān)保業(yè)務(wù)（政府擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、保函）等。