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肯尼亞總統烏胡魯·肯雅塔近日的中國之行促成中肯兩國50億美元投資協議的簽署。他表示，希望中國投資者關注肯尼亞政府主導的項目�？涎潘舜蔚亩砹_斯和中國之行主要是為肯尼亞油氣、礦產等領域吸引投資。

 

據肯尼亞政府網站報道，肯中兩國此次簽署的投資協議涉及多個領域，50億美元資金中的40億將用于經濟合作、野生動物保護及鐵路建設等，余下10億美元則將被用于同能源相關的項目。

 

《青年非洲》雜志消息稱，中肯協議中的重頭項目包括水壩與標準化軌距鐵路的建設。新修的鐵路將連接位于蒙巴薩的肯尼亞第一大港和邊境城鎮馬拉巴，項目耗資會超過25億美元并計劃在5年內完工，屆時新鐵路將有效推動地區國家間的互聯互通，方便肯尼亞與盧旺達、烏干達、剛果(金)等國人員、貨物與服務的自由流通。

 

肯尼亞是東部非洲第一大經濟體，該國正在積極實施“2030年遠景目標”，通過加大基礎設施建設等促進國家經濟發展，并推動地區一體化建設�？涎潘硎荆瑲g迎中國投資者投資肯尼亞油氣、港口、拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項目等。

 

礦藏潛力

 

肯尼亞的礦藏主要有純堿、鹽、螢石、石灰石、重晶石、金、銀、銅、鋁、鋅、鈮和釷等，除純堿和螢石外，多數礦藏尚未開發�？鼧房h（Kwalecounty）富含鈮礦和稀土礦，已進行商業開采。較大的礦業企業主要是煉油、水泥、軋鋼等。肯尼亞的主要礦產品有重晶石、硅藻土、長石、石膏、石灰、硅酸鹽、巖石、鹽、蛭石。生產的建筑材料有水泥、珊瑚、花崗巖、石灰石、大理石、頁巖�？夏醽嗊�生產少量的金屬產品，包括金、加工的鋁、鉛、鋼，還生產寶石、精煉石油產品等。

 

近年來，肯尼亞境內不斷發現規模較大的礦產資源。2012年3月，肯尼亞首次在該國北部圖爾卡納地區發現了石油天然氣資源，有待進一步開發。加拿大科塔克礦業開采公司近期宣布，該公司在肯尼亞奎樂地區已檢測到價值約5.4萬億肯尼亞先令，折合約624億美元的稀土礦物儲備。據稱，這是迄今為止在肯尼亞境內勘測到的最大規模的礦物儲備，將使該國成為世界稀土產量前五的國家�？扑说V業同時還在奎樂地區勘測到價值350億美元的鈮礦產，該結果一經確認，將成為世界第六大的鈮資源儲備。根據眾多國際勘探機構的估計，肯尼亞境內仍有大量未開采的自然資源，包括鈦金屬和煤礦等。

 

據報道，中國江蘇地質勘探技術院近日通過競標獲得了肯尼亞礦產資源分布情況調查項目。這項研究將有助于肯政府更加全面系統地了解本國自然資源儲備情況，從而選擇合適的開采方式。該項調查工作將持續兩三年，江蘇地質勘探技術院將對肯尼亞本地專家進行專業培訓，并組成勘探小組一起工作。聯合勘探小組將使用航空磁測和放射性勘探等方法尋找礦產資源，繪制資源分布圖。

 

近年來，該國礦產資源開發漸趨活躍，外匯涌入風險增加，為穩定本國貨幣、增強抵御外部風險能力及儲備國家發展資金等，肯擬設立主權基金以管理國家礦產資源收益�？险媱潓⒅辽�25%的礦產權益收入納入基金管理，同時，肯國家礦業公司也將作為肯中央政府的投資機構參與礦產資源開發，擴大基金收入來源。

 

投資環境

 

肯尼亞的投資主管部門主要有肯尼亞貿易部下設的投資促進局、國家投資委員會和競爭管理局。投資促進局可為投資者提供一站式服務信息和幫助，如為投資者出具投資證明或所需的執照許可等；投資委員會為政府提供促進投資的指導方針，審查、分析影響經濟發展和投資的因素，并在執行投資政策方面發揮促進政府與企業的溝通聯系等作用；競爭管理局負責全國各行業的競爭監管事務，包括企業兼并、收購、濫用市場支配地位等，并保護消費者利益�？夏醽喒膭钔顿Y的相關法律為《外國投資保護法》。

 

肯尼亞《土地管理法》對外企獲得土地有規定：所有農業用地不允許與外籍人士及非居民企業（包括非居民獨資企業或非居民持股的企業）交易，包括買賣、轉讓、租賃、抵押等（總統特許的除外）。外國投資者可以通過租賃獲得土地使用權，最長租賃期高達99年。

 

肯尼亞的環境管理部門主要包括環境與礦產資源部、國家環境管理委員會、野生動物保護局等。主要的環保法律法規包括《環境管理與協調法》、《環境影響評估規定》等。根據《環境影響評估規定》，項目在開工或企業在申請其他執照前，必須向國家環境管理委員會提交環境評估報告。委員會需在6個月內對環境評估報告給予答復，否則，項目在提交報告的9個月內可自行開工。在收到環境評估報告后，委員會將在政府公告和報紙上進行公示，若無異議，將向項目頒發許可證（可轉讓）。未能履行該程序而建設項目將被視為犯罪行為，違法者可能面臨兩年監禁和200萬先令罰金的處罰。

 

據肯尼亞礦業協會稱，由于非法開采嚴重、礦區居民不合作、礦業法律不完善等問題嚴重，肯尼亞采礦業也面臨著困境。為了更好地吸引外資，肯尼亞在新的礦業法中有望在5個方面做出重大突破，從政策層面為吸引外資和技術，改變肯尼亞礦業落后的局面創造環境。

 

一是大幅減少手續成本。這次改革的重點之一是簡化采礦執照申領手續。另外，對于因勘探和采礦目的辦理土地所有權證的，在申領手續方面提供方便。

 

二是在稅收、供電等方面提供優惠。目前議會正在考慮修改的法律條文包括：3年~5年稅收減免；勘探費用資本化；根據項目投資規模和進展情況延遲繳納特許使用費；免征采礦機械設備進口關稅；還將降低采礦企業的電費支出。

 

三是對個體采礦業者進行規范。目前非正規開采和合法的小規模開采是肯尼亞的主要采礦方式。其特點表現為勘探水平低、缺乏資金、缺乏地質地理數據資料、盲目開采、采礦安全措施不到位、技術水平和生產加工能力低下、收益率低、礦區環境惡化等。新政策將對這些進行整頓和規范。

 

四是加強礦區的公路、電力和通信等基礎設施的建設，將優先考慮投資肯尼亞西部金礦豐富的綠巖區和中南部等有礦業開采潛力的地區。

 

五是解決有關在國家公園和野生動物保護區內開礦的爭議。根據肯尼亞現行環境法案，禁止在保護區內開采礦藏。但目前在有色寶石蘊藏豐富的察沃等國家公園，礦石開采仍在公開進行，新的礦業法將從法律上對類似行為進行規范。

 

目前，影響肯尼亞礦業投資的因素主要包括落后的基礎設施和稅收差別化對待政策。

 

基礎設施條件落后是阻礙肯尼亞吸引外資的一個主要因素。肯尼亞境內路網基本完整，有公路連接各主要城鎮，但不少公路路況很差，缺乏養護，時常發生嚴重擁堵。因公路運輸不暢，也導致蒙巴薩港口經常處于擁堵狀態。另外，肯尼亞在投資資本金和稅收制度等方面對內外資企業存在區別對待。外資在肯尼亞的某些投資領域仍然面臨所有權限制問題，如電信、能源等基礎設施以及保險和傳媒等領域。

 

雖然存在上述諸多制約投資的因素，但肯尼亞穩定的政治環境，較好的經濟基礎，優越的地理位置，巨大的礦業開發潛力等都對國際投資者具有較大吸引力。

 

風險管控

 

我國商務部人士提醒中國企業，投資肯尼亞要與當地建立和諧的關系。

 

首先是要處理好與政府和議會的關系，尊重對方辦事習慣和規則。二是處理好與工會的關系。中企要切實落實好勞工工資、福利等容易產生糾紛的事項。與有關工會組織建立正常的溝通渠道。如遇工會提出不合理要求，并發生罷工事件時，在與工會協商無果的情況下，可尋求政府或司法部門介入。三是密切與當地居民的關系。受西方文化影響，當地居民喜歡為中企主動提供幫助以賺取小費，如果不需要幫助，企業應該明確予以拒絕，否則會引起對方不滿。同時，要對肯尼亞的歷史、民族、文化、宗教信仰、社會風俗等有所了解和尊重。四是依法保護生態環境�？夏醽喺袑ｉT的監督員監督企業的環保措施執行情況，一旦發現違規行為，不僅要依照法律進行處理，同時還可能向媒體曝光。因此，中企要在投資預算中充分考慮用于環保的支出。五是承擔必要的社會責任。六是善于與當地媒體打交道。七是學會與執法人員打交道�？夏醽喫痉w系較完善，與肯司法部門打交道通常需要律師協助處理，中企應聘請深諳當地司法程序的律師作為法律顧問，在正式文件對外公布前先征求律師意見。

 

此外，中企在肯尼亞開展投資合作還應該注意其他一些問題。

 

近年來，國際社會和金融機構資助肯尼亞建設的項目逐漸增多，承包工程市場比較活躍，這些招標項目全部采取公開招標方式。中國的工程承包企業要密切跟蹤國際工程承包市場信息，選擇好項目，積極參與投標。肯尼亞政府工程項目和國際組織資助項目很少會出現無故拖欠工程款的現象，但是由于肯政府辦事效率較低，延期問題仍不可避免。

 

肯尼亞政府限制非技術性勞務人員進入肯工作，并實行嚴格的工作許可制度，中國勞務公司向肯派遣勞務時要了解有關法律法規，并事先對外派勞務人員進行業務和當地法規培訓。且需要在派遣前充分了解雇主企業情況，并與雇主企業簽署勞務合同，確保勞務人員權益。在工程承包過程中，中方勞務公司要與雇主企業保持溝通，及時解決好勞務人員與雇主間可能存在的問題。

 

肯尼亞不實行外匯管制，本國貨幣可以與西方主要貨幣自由兌換，但是匯率波動較大，企業應注意防范匯率風險。同時，中企在與肯方打交道時，要嚴格按合同辦事，切忌行賄業主企業。

 

在肯尼亞開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中，要特別注意事前調查、分析、評估相關風險。包括對項目和貿易客戶及相關方的資信調查和評估，對項目所在地的政治風險和商業風險進行分析和規避，對項目本身實施的可行性進行分析等。企業應積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務保障自身利益，如貿易、投資、承包工程和勞務類信用保險、財產保險、人身安全保險等，銀行的保理業務，各類擔保業務（政府擔保、商業擔保、保函）等。