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中國鐵合金網(wǎng)：近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)了《美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）

　　為全面貫徹落實習近平總書記“以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重要指示精神，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，深入推進生態(tài)強省建設(shè)，全力描繪“白山松水、煥美吉林”的“吉美”畫卷，打造人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號）精神，結(jié)合吉林實際，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，忠實踐行習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話和視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，牢牢把握吉林在維護國家“五大安全”中的重要使命，深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四新設(shè)施”，持續(xù)實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，高水平建設(shè)美麗吉林，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　總體目標是：以綠色優(yōu)美、肥沃富饒、安全現(xiàn)代為總目標，全力打造長空如碧、綠水長流，沃野千里、疏朗有致，鄉(xiāng)愁如畫、詩意宜居的美麗吉林，讓山清水秀、繁星閃爍、鳥語花香、虎嘯鶴鳴常駐白山松水間，讓區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)健、城鄉(xiāng)發(fā)展交相輝映、人民群眾安居樂業(yè)、生態(tài)文明熠熠生輝成為老工業(yè)基地的嶄新標識。

　　第一階段（2024—2027年）。深入攻堅、持續(xù)改善，美麗吉林建設(shè)取得顯著成效。綠色低碳發(fā)展深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源能源利用效率不斷提高，減污降碳協(xié)同增效實現(xiàn)突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物濃度控制在27微克/立方米以下，重污染天氣基本消除，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例保持在85%左右，劣五類水體穩(wěn)定消除，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。黑土地保護成效顯著，典型黑土區(qū)保護面積達到3000萬畝，黑土地保護工程項目區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均提高1克/千克。生態(tài)安全得到有效維護，森林覆蓋率、濕地保護率分別達到45.8%和45.22%，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在72.3%。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系進一步健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本構(gòu)建，生態(tài)補償、綠色金融等機制逐步完善，國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地達到8個，打造一批美麗吉林建設(shè)實踐樣板。

　　第二階段（2028—2030年）。提質(zhì)加速、跨越發(fā)展，美麗吉林建設(shè)走在全國前列。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，碳達峰目標順利實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升。生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性進一步增強，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系更加完善，生態(tài)經(jīng)濟效益顯著增強，生態(tài)文明理念深入人心。

　　第三階段（2031—2035年）。全面提升、示范引領(lǐng)，美麗中國吉林樣板基本建成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠水青山黑土地、藍天白云好空氣成為高品質(zhì)生活標配。國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性顯著提升。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，智慧化、數(shù)字化、信息化成色更足，美麗吉林建設(shè)的文化底蘊更加厚重。

　　戰(zhàn)略定位是：展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)達到國際一流水平，生態(tài)經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗吉林全面建成。

　　錨定建設(shè)美麗中國先行區(qū)目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理、重點攻堅，堅持深化改革、守正創(chuàng)新，堅持生態(tài)惠民、共建共享，以更高站位、更寬視野、更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，努力在建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國進程中走在前列，展現(xiàn)亮麗吉林遼闊風光。要堅持做到：

　　——全領(lǐng)域推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強大氣污染物協(xié)同控制，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量并始終保持在全國第一方陣，強化流域“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理，全力提升優(yōu)良水體比例，穩(wěn)定消除劣五類水體，加強固體廢物和新污染物治理，率先實現(xiàn)全域“無廢城市”建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。

　　——高水平實施黑土地保護利用。以提高耕地質(zhì)量、保障糧食產(chǎn)能、促進黑土地資源永續(xù)利用為核心，突出科學利用，堅持種養(yǎng)結(jié)合，強化黑土地保護和分區(qū)分類整治修復，持續(xù)提高土壤有機質(zhì)含量和蓄水保肥能力，全過程保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。

　　——高標準筑牢北方生態(tài)安全屏障。構(gòu)建統(tǒng)一有序的生態(tài)保護空間格局，加強大長白山區(qū)域生態(tài)保護力度，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，全面提升重點區(qū)域生態(tài)功能，鞏固吉林在東北森林帶、北方防沙帶中的重要作用，不斷提升生物多樣性保護水平，守牢生態(tài)安全底線。

　　——全方位暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化渠道。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力推動生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，聚焦重點行業(yè)，持續(xù)推進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色產(chǎn)能比重，推動“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”成為新經(jīng)濟增長點。

　　二、綠色引領(lǐng)，建設(shè)低碳集約、動力強勁的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板

　　持續(xù)優(yōu)化國土空間布局，推動工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷降低碳排放強度、自然資源消耗強度和環(huán)境損耗強度，提高發(fā)展“含綠量”“含金量”，增強吉林綠色競爭力。

　　（一）構(gòu)建有序和諧的國土空間格局

　　強化空間布局引領(lǐng)。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一圈四軸、三區(qū)兩屏”國土空間開發(fā)保護格局。全面推進長春現(xiàn)代化都市圈以及琿烏開發(fā)開放發(fā)展軸、沿邊開發(fā)開放發(fā)展軸、哈大先進制造業(yè)發(fā)展軸、集雙南部門戶發(fā)展軸成為區(qū)域增長極，打造集約高效的生產(chǎn)空間，促進各類要素合理流動和高效集聚。以東部山地特色農(nóng)林業(yè)發(fā)展區(qū)、中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)為基底，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，筑牢“糧倉肉庫”安全基石。以東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風固沙生態(tài)安全屏障為依托，優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，夯實安全永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護體系。完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。實行最嚴格的耕地保護制度，到2035年，全省耕地保有量不低于10944萬畝，力爭糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。堅守生態(tài)保護紅線，紅線區(qū)域面積保持在53636平方千米以上，并確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴格河湖水域岸線空間管控。

　　（二）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

　　完善落實“雙碳”工作機制。有計劃、分步驟實施碳達峰行動，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。深入實施甲烷排放控制行動及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制舉措。推進碳排放統(tǒng)計核算，逐年編制溫室氣體清單。積極參與全國碳市場建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易機制，推動擴大碳排放權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍。實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動，持續(xù)推進重點領(lǐng)域碳中和路徑、機制、科學技術(shù)和標準規(guī)范研究。

　　推進重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。全面推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，探索多領(lǐng)域、多層級各具特色的減污降碳協(xié)同增效路徑，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、控煤減排、清潔能源替代等方面實現(xiàn)突破。提升大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。以區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等為單元，開展多層次協(xié)同創(chuàng)新試點。加快實施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動源清潔化、重點行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。到2027年，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展成效顯著，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；到2035年，多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。

　　充分挖掘資源碳匯潛能。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，不斷提高森林質(zhì)量、林木蓄積量和草原綜合植被蓋度，深度挖掘西部地區(qū)河湖沼澤碳匯潛力，加強退化耕地治理，提升農(nóng)田有機質(zhì)含量，增加農(nóng)田碳匯，穩(wěn)定提升森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳能力。推動可再生能源、林草濕碳匯、甲烷回收利用和能效提升等項目溫室氣體減排效果量化核證，鼓勵相關(guān)項目主體積極參與溫室氣體減排。積極開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品。超前推進碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用部署。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

　　推進重點行業(yè)綠色化改造。嚴把項目準入關(guān)口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造。嚴格落實重點行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等相關(guān)標準，著力培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)，推動工業(yè)重點領(lǐng)域新建項目能效、環(huán)保達到標桿水平。高標準建設(shè)吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　培育綠色發(fā)展新動能。加快構(gòu)建體現(xiàn)智能化、綠色化、融合化特征，符合完整性、先進性、安全性要求，具有吉林特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶先布局新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)與人工智能、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、先進新材料、氫能與新型儲能、衛(wèi)星及應(yīng)用等新領(lǐng)域新賽道，加快謀劃一批強基礎(chǔ)、促發(fā)展、利長遠的重大項目。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育壯大服務(wù)型制造，構(gòu)建交叉滲透、跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和休閑度假產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局。到2035年，綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式廣泛形成。

　　（四）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

　　推進清潔能源快速發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，以太陽能、風能、氫能、水能等為重點，建立多元能源供應(yīng)體系，打造國家級清潔能源基地。加快推進“陸上風光三峽”“山水蓄能三峽”“全域地熱三峽”及東北松遼清潔能源基地送電華北工程等重大項目建設(shè)。創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)“綠電+消納”試點，加快白城、松原、雙遼、通榆“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，提升清潔能源本地消納能力。結(jié)合技術(shù)發(fā)展，適時推廣中深層地熱供暖試點示范項目。持續(xù)實施“氫動吉林”“醇行天下”行動，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

　　優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭消費比重，石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。嚴控新增耗煤項目，實行煤炭消費目標管理和減量替代管理。嚴格控制煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電，逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進煤改電、煤改生物質(zhì)。到2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右；到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。

來源：吉林日報

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