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本文作者系全國政協常委、中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林

 

今年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習會上指出：實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，應注重處理好發展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系、政府和市場的關系。縱觀前一階段的“雙碳”工作，結合我熟悉的鋼鐵和有色金屬行業，我深切感到，習總書記的重要講話，為傳統高耗能產業的低碳健康發展指明了工作方向，為政府和企業的“雙碳”提供了工作遵循。

 

一、減排不是減掉高耗能產業，而是促進高耗能產業實現低碳健康發展

 

習總書記指出，要處理好“發展和減排的關系，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在綠色轉型中實現更大發展。”

 

當前，高耗能產業已經成為“雙碳”目標的社會焦點，一方面，高耗能產業是耗能大戶，即使按照當前最先進的生產工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產業又是當前國民經濟社會發展離不開的產業，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15％以上，但是，不僅傳統的基礎設施建設離不開鋼鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅鎳硅鈷等有色金屬。從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停，間斷性地造成了高耗能產品價格突漲，甚至是供不應求，嚴重影響了下游制造業的正常運轉。可見當前的問題是，如何統籌實現高耗能產業降碳和保障經濟發展的雙目標實現，我們要吃一塹長一智，要進一步科學和理性地認識高耗能產業，特別是涉及囯計民生的高耗能產業的重要性，減排不是減掉高耗能產業，而是要促進高耗能產業走低碳發展道路，實現綠色轉型發展。

 

二、要加快高耗能產業的供給側結構性改革，實現在總量控制下的再優化、再調整、再布局

 

習總書記指出，要處理好“整體和局部的關系，全國是一盤棋，政策措施之間要銜接協調，形成合力，同時要考慮區域資源分布和產業分工的現實，研究確定各地產業結構調整方向和‘雙碳’行動方案，而不是‘齊步走’‘一刀切’。 ”

 

就高耗能產業來講，在計劃經濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區域、不同省份之間的資源稟賦、發展條件，作了優化選擇，比如，寶鋼選擇建在上海，就是考慮了上海的沿海便利、工業基礎和人才優勢。而在市場經濟條件下，出現了高耗能產業投資建設的區域競爭，在土地、環保和財政等地方優惠政策的吸收下，一些區域上了一批不該上的項目，造成了區域乃至全國范圍的嚴重產能過剩，形成了調整難，搬遷難的尷尬局面。比如，某省的鋼鐵產量、某省的電解鋁產量超過世界任何一國。舉上面例子，千萬不要誤認為是贊揚計劃經濟，卻可以認為是要克服市場經濟的弊端。我們要吃一塹長一智，要針對高耗能產業的特殊性，加快供給側結構性改革，走出一條中國特色的緊平衡發展之路，當前，要加大對高耗能產業布局的研究、規劃和管控，要加快在總量調控下的再優化、再調整、再布局，加快實現先進產能對落后產能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區，提高清潔化、集約化、現代化水平。

 

需要指出的是，一段時間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項目的審批權被下放給了地方政府，但遺憾地出現了審批不嚴和重復建設的現象。我們要吃一塹長一智，不能再犯“事前不防范，事中不監管，事后怪地方”的二過了。

 

三、要制定漸變性政策，把握好高耗能產業降碳的節奏和力度

 

總書記指出，要處理好“長遠目標和短期目標的關系，既要一步一個腳印解決具體問題，又要克服急于求成思想，把握好降碳的節奏和力度。”

 

對高耗能產業來說，各級地方政府要清醒分析各自的發展現狀，作用地位，以及對產業鏈、供應鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。要切實尊重行業企業的客觀實際，實事求是地幫助企業制定分步降碳的實施方案，并給予相應的軟硬件條件支持。畢竟，企業要真正達到低碳綠色發展不僅需要追加投入，而且也需要時間，要求也應逐步的、階段性的，相應的政策也應是梯度的，漸變的、逐漸收緊的。在這方面，我們有著不少應該汲取的教訓。

 

比如，陜西某縣金屬鎂產量占全國鎂總產量的50%，供應了全球42%的鎂需求。然而在2021年9月，全市40余家鎂廠被要求停產或壓減產量50%。政府政策的出臺，不但使得該縣中小鎂生產企業經營活動被迫中斷，國內外的鎂金屬價格隨之快速上漲。次月，歐洲媒體紛紛報道，汽車制造和其他工業行業將面臨因鎂供應短缺而導致的減產、停產。

 

四、要穿透式認識高耗能產業的降碳，充分發揮有為政府和有效市場的結合作用

 

習總書記指出，要處理好“政府和市場的關系，兩手發力，有為政府和有效市場要更好結合。”

 

高耗能產業的降碳工作是各級政府的應盡職責，不能無為而治。首先，不能任憑市場需求決定高耗能產品的產能產量，要敢于和善于確定全國的階段性調控目標和政策，實現產業有目標，行業有對策。目前有些同志認為應由市場需求決定產業的產能產量。初聽似乎沒問題，但套用到高耗能產業則不正確，因為沒有考量它的特殊性，包括市場逐利性的影響。當務之急是應分行業地對高耗能產業的產品做一次未來需求分析，形成階段性的調控指標，有的做剛性的減法，加快實現從定性管理轉變為定量管控。

 

其次，要積極推動高耗能產業的跨界整合，形成更多的低碳綠色產業流程。當前，不少高耗能產業和企業紛紛提出了各自的碳達峰和碳中和目標。有的碳達峰是經過深思熟慮，但不少只是大概的估計，根本就經不起追問，有的碳中和目標，更是流于形式的口號。其實，目前的科技進步水平告訴我們，有的產業根本就做不到碳中和。比如，鋼鐵、鋁、銅等冶煉業，它的工藝路線決定了高能耗的本質。我認為，未來鋼鐵、有色、化工等高耗能產業降碳的發展趨勢是，將打破各自的傳統界面，通過互相之間的工藝流程整合，實現能源消耗的最優化配置，甚至在某一環節，實現耗能產品轉變為負能產品。

 

此外，要高明加精明地進一步優化高耗能產品的進出口政策，要敢于對高耗能產品的出口做減法，善于對高耗能產品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內高耗能產品使用的同時，盡可能地減少國內能耗，同時珍惜和用好初級原材料，通過深度加工，開發更高附加值的終端和近終端產品。要高度重視“碳足跡”日益強化和擴散的應對工作，近年來，不少跨國公司紛紛對我國供應商提出綠色驗證，還受到我國一些學者和專家的好評。對此，我們不能盲目從之，必須穿透式的認識背后的動機，形成有效的應對。比如，要求的電解鋁必須為水電鋁，不能是煤電鋁。我們認為，就不合乎情理，如果是炒作綠色形象，那也不必多究，如果是為限制中國產品出口，那就另當別論了！

 

眾所周知，2016年以來，美國不斷對中國鋁材實施了累計高達50%以上的關稅措施。其實，美國通過增加其他國家的采購，付出了高代價，并傳導給了本國下游企業和消費者。美國的系列動作反而刺激了中國鋁材的深度加工，2021年出口還創造了歷史新高。我認為，大可不必顧慮美國開啟電解鋁的生產，讓它們自己解決高耗能的原材料，總比讓我國和其它發展中國家提供更合情、更合理。