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錳資源是重要的戰略礦產之一，我國是全球最大的錳資源消費國和進口國，也是最大的電解金屬錳、錳硅合金等錳系合金生產國及電解金屬錳出口國。實現錳產業高質量發展，對于貫徹新發展理念、構建“雙循環”新發展格局，保障國家初級產品安全和維持資源型地區社會穩定與生態安全，具有重要的現實意義和深遠影響。
3月4日上午，在人民網財經研究院組織的“金臺圓桌：新時代錳行業的高質量發展”研討會上，多位政產學研代表圍繞我國錳產業發展的現狀及前景、錳產業的綠色低碳循環發展、推動錳產業結構調整等話題展開探討，共同為促進錳產業高質量發展建言獻策。
加快錳產業轉型升級 破解產能過剩困境
“小金屬、大用途。”錳作為重要的基礎材料，廣泛應用于鋼鐵冶金、有色金屬、航空航天、國防軍工、電子電池、化工、醫藥、農業、食品等國計民生各個領域。
然而，我國錳產業長期面臨錳礦資源日益趨緊、產能嚴重過剩、生產環節和錳渣污染嚴重、“小散亂”無序發展、原料與制成品價格倒掛等嚴峻問題。近年來，全國范圍開展了多輪錳污染整治及產業結構調整，取得了一定成效。但產能過剩及產業集中度低等問題依然突出。
中國自然資源學會秘書長、中國科學院地理科學與資源研究所二級研究員沈鐳表示，我國錳產業結構亟待調整、優化，應重塑錳礦資源開發利用格局，加大礦山整合力度，扶優扶強，兼并重組，打造以大中型規模開采為主，選、冶、加工及綜合治理一體化的產業集群。同時，利用財稅、土地、資源等政策杠桿，淘汰落后產能，縮減國內低端冶煉過剩產能，鼓勵“走出去”，減少低端錳系產品產量與電解錳出口，轉變“資源進口，低端產品出口”的產業發展模式。
2021年7月，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部聯合印發的《關于加強錳污染治理和推動錳產業結構調整的通知》提出，優化調整電解金屬錳產業政策，逐步加快淘汰現有1萬噸/年以下電解金屬錳單條生產線和電解金屬錳生產總規模在3萬噸/年以下的企業。
“解決錳產業產能產量過剩的問題要從源頭入手，嚴格控制新增產能，淘汰落后產能。”中國鐵合金協會秘書長史萬利分析說，無錳不成鋼，但隨著鋼鐵行業嚴控產能，市場對電解金屬錳、錳硅合金的等錳系產品需求減弱。截至2021年底，我國錳硅合金產能利用率僅為60%左右，部分地區受能耗“雙控”影響，產能利用率甚至不足50％。全國40多家電解錳生產企業總產能和產量分別由2020年的257萬噸、150萬噸下降至2021年的201萬噸、130萬噸。
“要嚴格控制新上電解金屬錳、錳硅合金項目，嚴格項目審批、核準或備案，并提高行業規范條件標準。其次，加快削減過剩產能，淘汰不符合國家要求的規模小、能耗高、污染重的企業，提高行業集中度和企業規模。”史萬利說。
提高行業集中度，也是解決“小散亂”無序發展的現實需求。由于資源稟賦、產業結構等原因，國內涉錳生產企業數量多、規模小。部分小礦企業工藝技術落后，裝備設施老化，自動化程度低，生產能耗高、礦石消耗大、污染排放高。還有部分小礦企業行情好時蜂擁而上，一旦形勢不好就馬上停產，普遍盈利能力低，沒有能力和資金投入到升級改造和安全環保上來。“小散亂”無序發展，成為錳產業結構調整、破解產能過剩路上的一個突出難題。
破解這一難題，寧夏天元錳業集團副總裁張建剛認為，除了嚴控新增產能外，還要下決心杜絕僵尸企業死灰復燃，重點打擊未經審批違規建設和非法生產的情況，壓實地方主體責任。同時堅決落實已經制定的政策標準，加大對現行行業標準執行情況的監督檢查，并在此基礎上，提高行業準入條件。比如要貫徹落實行業清潔生產評價指標體系，對達不到清潔生產標準的企業限期整改。
來自“錳三角”的企業，貴州武陵錳業有限公司董事長楊正文談到，行業較長時期內仍將處于供給過剩狀態，希望國家加大錳產業整合力度，鼓勵有實力的大型企業，以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組，促進行業規模化、集約化，著力破解“小散亂”無序發展問題，促進產業升級，實現高質量發展。同時也要防止產能異地遷移的問題，避免“錳三角”去掉了產能，其他地方又新上來了的情況。
堅持低碳循環發展 探尋綠色轉型新路子
綠色發展是錳產業高質量發展的必經之路。
“電解錳行業是典型的‘兩高一資’行業，生產過程能耗高、資源消耗高但環境污染嚴重，特別是電解錳生產過程中產生的錳渣等固體廢物污染與可持續發展矛盾日趨突出。”生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心危廢部管理室主任蔣文博表示，我國大多的電解錳生產企業倚礦建廠，深處綠水青山之中、大江大河周邊，普遍存在規模較小、技術裝備落后，污染排放高、環保投入較少、資源回收率低等問題。錳渣中含有大量的可溶性錳、氨氮等有害物質，極易水溶后導致周邊地下及地表水體的污染。如何更好實現錳渣的減量化、無害化、資源化綜合利用，已成為制約電解錳產業高質量發展的突出難題。
“生產過程中的污染好治，錳渣難治。”寧夏天元錳業集團副總裁張建剛深有感觸。他談到，生產1噸電解錳大約產生8噸錳渣，主要處置方式為堆存，全國累計堆存量已超1億噸，每年新增錳渣1000萬噸以上，加之國家明令禁止新建渣庫，現有渣庫消納容量已逼近極限。
電解金屬錳創新聯盟秘書長譚立群指出，2020年新修訂的《固體廢物污染環境防治法》將“減量化、資源化、無害化”確立為我國固廢管理遵循的基本原則。但由于錳渣處理難度大、成本高、經濟效益差，減量化、無害化、資源化綜合利用進展緩慢，目前錳渣綜合利用率僅為10%左右。
循環經濟與綠色發展成為錳產業轉型升級和高質量發展，解決錳渣治理難題的新主題。
張建剛建議，可實行“以消定產”政策，將電解錳渣的無害化處理的數量、錳硅合金廢渣的綜合利用數量與企業對應產品的產量掛鉤；同時，加強電解錳渣庫綜合整治，對錳渣庫臨近江河存在嚴重隱患的企業停產整改。錳硅合金生產以提升尾氣余熱和冶煉廢渣綜合利用為重點，加大技術改造，提升資源能源利用效率。
南方錳業集團有限公司董事長李維健表示，要嚴格“水、氣、渣”的綜合治理，嚴格排放標準，優化生產工藝技術，強化回收利用，通過資源綜合利用，加快推進錳渣無害化、減量化和資源化，最終實現零排放目標，全力推進“綠色礦山，美麗工廠”建設。
“一方面，生態環境部將通過出臺電解錳行業錳渣污染控制技術規范、開展電解錳企業生態環境與清潔生產相關的專項執法檢查，嚴格錳渣污染控制要求。另一方面，相關部門應多措并舉推進錳渣資源化，一是加大錳渣綜合利用研發投入和引導力度；二是提高電解錳行業產品附加值，如將電解錳行業和新能源汽車產業有機結合，延伸電解錳行業產業鏈，提高產品的科技含量、附加值。”蔣文博說。
沈鐳指出，要加強錳資源開發中的環境保護，堅持在保護中開發，在開發中保護。依靠科技進步，推行清潔生產，提高錳資源利用技術水平，發展循環經濟，提高資源利用效率，建設綠色礦山，保證錳資源開發利用與社會、環境協調發展。
提高錳資源儲備 保障國家資源安全
資源安全是國家總體安全觀的重要內涵和組成部分。我國錳礦資源稀缺，根據美國地質調查局統計，截至2020年底，全球錳礦儲量13億噸，中國儲量約占全球總量的4%。2020年，中國錳消費量約1075萬噸，占全球總消費量的58%，錳礦的對外依存度很高。
中國地質調查局國際礦業研究中心高級工程師向杰表示，鑒于中國錳產業的規模和重要作用，錳資源直接影響我國鋼鐵等基礎工業的安全發展。“確保資源供給安全應充分考慮利用國際國內兩個市場，完善錳資源全球配置，適度儲備錳資源，建立以‘國家主導、企業參與，錳礦石與金屬錳（錳錠）相結合’的戰略物資儲備體系。”向杰說。
阿克陶科邦錳業制造有限公司董事長楊生榮表示，我國自身錳資源匱乏，為了保護好“綠水青山”，給子孫后代留下更多的寶貴資源，對低品位礦石資源，要在嚴格做好環保的前提下謹慎開采，嚴禁無序開采，加大錳礦石的引進和儲備，建立安全可控的資源供給體系。
寧夏晟晏集團有限公司董事長楊斌對此表示認同，建議應采取“只探不采”“多購少采”“低品不采”等供給政策，對國內錳礦謹慎開采，嚴禁錳礦無序開采，嚴厲打擊非法采礦、私挖亂采等違法犯罪行為。并以嚴格的環保政策，以減量化為重點，提高國產錳礦開采標準，盡可能把有限的資源留在國內，從源頭上保護“綠水青山”。
湖南東方礦業有限責任公司執行董事麻輝還建議到，加大對循環經濟的支持，從研發、項目建設到獎補政策上加大支持力度，促進綠色礦業高質量發展。
當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。隨著建設制造強國、質量強國、交通強國戰略的加快推進，戰略性新興產業的蓬勃發展，我國錳產業正處于大有可為的戰略機遇期，具備廣闊的發展空間和良好的前景。
談及錳產業的未來，交城義望鐵合金有限責任公司董事長宋晉樂表示，綠色可持續發展已成為錳行業高質量發展的重要課題，助力中國實現“碳達峰、碳中和”目標愿景，錳企已到了自我覺醒和改革關鍵時期。下一步，隨著錳產業供給側結構性改革的持續深入，“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環將逐步形成，在構建新發展格局的背景下，定能實現錳產業高質量發展。（人民網）
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