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《營口市鋼鐵產業“十四五”發展規劃》草案
目錄
一、“十三五”發展回顧......................... 1
（一）“十三五”鋼鐵產業取得的成績............. 1
（二）存在的問題................................... 2
二、“十四五”發展環境............................ 3
（一）總體環境..................................... 3
（二）發展機遇與挑戰............................. 4
三、“十四五”時期產業發展規劃.................... 6
（一）發展思路和目標............................... 6
（二）發展重點方向................................ 9
四、主要任務.................................... 10
五、保障措施.................................... 13
營口市鋼鐵產業“十四五”發展規劃
“十四五”時期是營口實現全面振興發展極為關鍵的五年，是產業創新發展、加速升級的關鍵時期。為進一步提升我市鋼鐵產業發展，根據省、市有關“十四五”規劃編制精神，及《營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（營政發〔2021〕1號）、《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）、《關于印發營口市鋼鐵行業超低排放改造實施方案的通知》（營環函〔2020〕62號）等文件要求，結合我市鋼鐵產業發展實際，編制本規劃。
一、“十三五”發展回顧
“十三五”以來，在市委、市政府正確領導下，我市鋼鐵產業經濟總量和經濟效益始終保持了平穩的發展勢頭，為營口經濟乃至全國工業發展做出了重要貢獻。
（一）“十三五”鋼鐵產業取得的成績
1.產業規模逐步壯大。到“十三五”末，全市擁有各類鋼鐵及深加工規模以上企業45戶，年產值772.26億元。從業人員2萬余人，中厚板生產規模位居全國前列。
2.生產效率不斷提升。通過技術裝備現代化改造、管理水平規范化提升，我市生鐵、粗鋼、鋼材產量分別由2015年的1262.7萬噸、1279.7萬噸、1105.8萬噸增長到2020年的1728.4萬噸、1767.3萬噸、1707.9萬噸，增長36.88%、38.1%、36.1%、54.4%。
3.技術水平不斷提高。全市鋼鐵行業擁有高新技術企業12家，省專業技術創新中心2家。與東北大學、鋼鐵研究總院建立了戰略合作關系。與燕山大學、北京科技大學、韓國KNX等單位聯合開展了項目攻關。
4.產品體系不斷完善。我市生產的海洋工程用鋼、橋梁用鋼、裝備用鋼、建筑用鋼在全國具有重要地位。一批鋼鐵產品在“一帶一路”的孟加拉帕得瑪大橋項目、科威特 LIMAK新國際機場擴建、“復興號”動車組、全球最大最先進22000TEU集裝箱船、新首都國際機場、麗香鐵路橋等重大項目上得到廣泛應用。
5.綠色發展水平明顯提高。部分企業為確保環保指標達到國家新標準，加大資金投入，新上、改造環保設備，建立封閉料場，減少污染物排放，構建起鋼鐵制造與社會和諧發展新格局。
（二）存在的問題
“十三五”時期，雖然我市鋼鐵產業發展取得了一定成績，但仍存在一些亟待解決的問題。
1.產業鏈配套尚需完善。除少數龍頭企業外，大部分企業單體規模較小，產品結構單一，生產的產品之間無法形成有效關聯。
2.創新能力有待提升。企業經營理念相對保守，作為創新主體參與創新研發少、跟蹤仿制多，科研設備和研發資金匱乏，擁有自主知識產權的主導產品較少，新產品收入占比低。
3.企業規模和集中度不高。我市鋼鐵企業產能偏低，產業集中度不高，在我國鋼鐵產業向大型化、集中化發展的背景下，不利于參與競爭。
4.專業領域人才缺口較大。營口地區原以輕工業為主，受到地域因素限制，符合鋼鐵及裝備制造企業需要的高端技術、專業領域人才缺口較大。
5.節能環保壓力較大。我市鋼鐵產業能源消耗量明顯高于其他行業，隨著產業規模不斷擴大，節能環保壓力凸顯。
6.當地原燃料資源較少。我市沒有鐵礦石資源，基本依賴進口。我市缺少煤炭資源，也需要從國內采購。
二、“十四五”發展環境
“十四五”期間，我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，進入全面推進供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業既面臨深化改革、擴大開放、結構調整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰。
（一）總體環境
1.從國際環境來看。 我國是世界最大鋼鐵生產國，2019年鋼鐵產量占全球鋼鐵產量的53.31%，位居全球第一；同時也是世界最大鋼鐵出口國，2019年鋼鐵產品出口量達0.64億噸，占全球出口總量的14.63%，我國鋼鐵產業已成為最具國際競爭力的產業，對全球鋼鐵產業發展具有舉足輕重的影響力。
2.從國內環境來看。鋼鐵生產集中度高，2019年華北地區鋼材生產量為4.22億噸，占全國鋼材生產總量的35.02%，華東地區鋼材生產量為3.85億噸，占比31.94%；中南地區鋼材生產量為1.79億噸，占比14.87%。鋼鐵需求快速增長，華東、華北以及中南地區為主要銷售區域，其中華東地區占總銷售量的34.75%；華北地區占比為28.72%；中南地區占比為16.03%。
3.從營口發展基礎來看。我市擁有近年產1800萬噸鋼鐵生產能力，位列全省第三位，僅低于鞍山和本溪。作為我國北方重要的沿海開放城市，東北腹地最近的出海口，營口港是全國第8、世界第11大港口，借助優越的區位優勢我市在原材料、產品進出口及國內運輸方面具有巨大的物流優勢。
（二）發展機遇與挑戰
1.發展機遇
（1）鋼鐵作為基礎材料，產業地位無可替代。鋼鐵材料擁有良好的綜合力學性能，質量穩定、價格低廉，資源豐富，回收率高等眾多優點，廣泛應用于機械、高端裝備制造、汽車、船舶、基礎建設、電子信息、航空航天等國民經濟各個領域。
（2）全球經濟有望復蘇，區域合作迎來新機遇。新冠肺炎疫情大流行影響了全球產業鏈、價值鏈和供應鏈，對區域經濟一體化進程帶來沖擊。中日韓在全球范圍內率先遏制住疫情，東北亞區域經濟合作迅速回暖，RCEP 的簽署，以及主動對接 "一帶一路"、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家重大區域發展戰略，將為營口在新發展格局下融入國內國際雙循環提供了重要支撐與難得機遇。
（3）我省正在全力做好“三篇大文章”。我市把鋼鐵產業作為五大主導產業之一，與我省深度開發“原字號”發展方向契合，鋼鐵產業要積極融入到“內循環經濟“中，擴大在產業鏈中的份額，爭取在提升產能、提高產品質量、延長產業鏈方面有所突破。
（4）我市地理位置優越，“港產城”融合發展。我市制定“港產城”融合發展戰略，依托港口優勢，做大港口、做強產業、做優城市，形成“港產城”互融互促互補的高水平發展格局。為鋼鐵產業發展和延長、補充、強化產業鏈提供保證。
2.風險挑戰
“雙控”指標要求日趨嚴格。在國家嚴格控制新上項目能耗指標的要求下，在一定程度上制約了我市一批儲備項目的實施落實。供需失衡問題將更加突出。鑒于當前我國鋼鐵產能去除中存在“拆小換大”的問題，同時考慮到生產技術升級、設備效能提高等因素，未來鋼鐵產能過剩的局面會再次出現。此外，在華南、華中與西南等地區異地搬遷、減量置換的新增產能大幅上升的情況下，“北鋼南運”的空間將大幅壓縮。
三、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平對遼寧振興發展的重要指示精神為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，立足產業發展現狀和市場需求，以加快推進結構調整、布局優化和提高產業集中度為核心，以轉型升級和節能環保為重點，著力提升產業鏈與供應鏈現代化水平，推動產業向“高效益、低消耗、少排放、能循環、可持續”方向發展，努力實現資源優勢向競爭優勢的轉變。
（二）基本原則
1.堅持創新發展。堅持把創新擺在產業轉型升級的核心位置，完善有利于創新的制度環境。充分利用和融合科技創新資源，強化企業創新主體地位，提升龍頭企業核心競爭力。推動政產學研用協同創新，努力突破一批關鍵共性技術，補齊產業創新短板。
2．堅持結構優化。不斷優化產業布局，補齊、壯大、延長產業鏈條，做大做強做優產業集群。加快退出低質低效產能，提升產業綜合配套能力，推動生產型制造向服務型制造轉變，實現產品定制化、高端化發展。
3.堅持重點突破。堅持把重大項目建設作為產業發展關鍵環節，重點支持具有自主知識產權、生產工藝先進、節能環保效果明顯、產品技術水平達到國際或國內領先、在行業中具有重要推廣價值與示范作用的項目建設；重點支持有條件企業通過參股、控股、資產收購、上市融資等形式，組建大型企業集團。
4.堅持兩化融合。堅持把新一代信息技術與制造技術深度融合作為產業發展重要抓手，充分發揮5G、大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術在生產要素配置中優化和集成作用。
5.堅持綠色發展。堅定綠水青山就是金山銀山的發展理念，加快淘汰落后產能，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，積極推廣應用清潔生產和節能減排技術。
（三）發展目標
綜合考慮我市未來發展趨勢和國內、外環境，今后五年我市鋼鐵及深加工產業發展的主要目標是：
1.產業規模邁上新臺階。到2025年末鋼鐵及深加工產值達到1000億元。
2.提高產品質量。圍繞供給側結構性改革，重點發展國家發改委《產業結構調整指導目錄（2019年本）》鼓勵類項目，調整鋼材產品結構，提升產品質量。
3.補充延長產業鏈。重點發展鋼鐵深加工產業，延長、補充、強化產業鏈，培育新的經濟增長點，加速新舊動能轉換。
4.推動綠色發展。到2025年完成我市鋼鐵生產企業超低排放改造。
（二）重點方向
1.區域布局方向。以營口經開區臨港工業區、老邊區鋼鐵工業園、遼寧（營口）沿海產業基地為重要承載區，重點發展鋼材精深加工、精品鋼材、重型冶金裝備等細分領域。
2.產品發展方向。以海洋工程裝備及高技術船舶用鋼，先進軌道交通裝備用鋼，汽車等機械行業用高強鋼，建筑結構用高強度抗震鋼筋、鋼板及型鋼，高強度高韌性工程機械用鋼，低鐵損高磁感取向電工鋼，電力裝備用特殊鋼，高性能工模具鋼、管線鋼、耐磨鋼、耐蝕鋼等高端產品為重點發展方向，調整產品結構，提升產品質量。
3.技術發展方向。重點發展高效低成本潔凈鋼冶煉技術，稀土在鋼中應用技術，大型鑄鍛件構筑成型技術，鑄坯直接軋制技術，超快速冷卻技術，節能高效軋制及后續處理技術，全連續自動跟蹤產品表面質量缺陷檢測技術，連鑄坯大尺寸截面清潔度檢測技術，產品組織性能在線檢測與精確預報技術，全流程工藝質量數據集成和質量在線綜合評價技術，產品工藝質量參數采集與存儲、追溯分析技術，產品質量交互分析與異常診斷技術等先進適用技術。
4.智能制造發展方向。大力推進兩化融合，重點提高關鍵工序數控化、電子商務的應用比例，堅持“數字化制造”“互聯網+制造”“人工智能+制造”，提高企業生產數字化、網絡化和智能化水平。促進鋼鐵企業在研發設計、數據分析、質量控制、能源管理、環境管理、集成應用、協同創新等環節得到明顯加強，推進引領鋼鐵企業智能化轉型。
5.產業鏈發展方向。圍繞供給側結構性改革，調整產品結構，升級產品質量，延長、補充、強化產業鏈，培育新的經濟增長點，加速新舊動能轉換。上游依托港口運輸及通關便利的優勢，進一步降低鐵礦石、煤炭和有色金屬等原材料物流成本，提高原材料保障率。中游推廣新技術、新裝備，提高技術研發及創新能力，補齊鋼材制品種類及深加工短板，重點發展我市缺少的型鋼、冷軋卷板、無縫鋼管以及其他優質鋼種；發展具有高附加值的硅鋼片、高強度耐候鋼薄板、耐候鋼型、合金彈簧鋼、軸承鋼 等特種鋼制品。下游重點發展應用于海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、汽車、關鍵基礎零部件等重要領域的精品、優質、特殊鋼種。
6.低碳發展方向。按照鋼鐵企業超低排放指標要求，建設改造高效脫硫、脫硝、除塵設施，落實物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產品采取清潔方式運輸。探索氫冶煉技術，增加短流程煉鋼比例，鼓勵企業節能環保升級改造、節能環保管理水平提升，增強我市節能環保監管力度，完善節能環保監察執法隊伍建設，從源頭減少企業排放。
四、主要任務
（一）加大企業技術改造力度
1.加快企業技術改造。加強技術改造升級投資引導，突出傳統產業重點領域，研究提出產業當前和今后一段時期重點發展的產品、技術和工藝，明確技術改造升級目標任務，推動傳統產業加快技術改造轉型升級。
2.加大技術改造扶持。充分利用《營口市進一步支持實體經濟發展的若干政策措施》，支持現有企業實施綠色制造發展、智能制造項目，對首臺（套）重大技術裝備產品和“專精特新”產品技術予以獎勵，推進重點企業實施重大技術改造項目。
3.爭取上級資金支持。針對國家專項建設資金和省產業（創業）投資引導基金等，擴大政策宣傳覆蓋面，充分發揮上級財政資金的杠桿作用，引導重點工業企業加快技術改造步伐。
（二）促進數字技術、人工智能與鋼鐵產業深度融合
1.加快推進產業數字化。鼓勵支持企業充分運用“星火·鏈網”骨干節點、工業互聯網標識解析二級節點等新一代信息技術，加速工業互聯網、區塊鏈技術在生產場景的全面應用，形成從原材料到產成品的統一編碼規則，促進企業內部、企業間數據交換。
2.提升企業網絡水平。加快企業內網絡的改造進程，優化企業內網架構，提升網絡服務能力。將企業間、企業部門間創新資源、生產能力、市場需求進行集聚與對接，實現企業間、產業鏈上下游企業間基于網絡平臺的協同設計、協同制造、供應鏈協作及協同服務。
3.提升產業智能化水平。推進生產商、供應商等進行數據集成，推進全流程產品質量管控與優化，通過在工廠和企業內部、企業之間以及產品全生命周期形成以數據互聯互通為特征的制造網絡，對生產過程進行實時管理和優化，實現大規模定制化生產。
（三）提升企業自主創新能力
1.支持技術中心建設。鼓勵和引導企業加大科技投入，加強企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室和技術創新中心等建設，引導優勢龍頭企業建立院士工作站、博士后工作站，提升企業新產品、新技術、新工藝、新材料、新裝備的開發應用水平。
2.引導企業提高創新能力。引導鼓勵企業通過實施標準化建設、高企培育計劃，加強研發中心建設，不斷采用新技術、新工藝、新設備進行技術改造，進一步提高企業技術創新能力和品牌建設能力。
3.推動企業突破關鍵性技術。發揮企業科技創新對優化產品結構的引領作用，助推企業加大研發投入，圍繞關鍵基礎材料、先進基礎工藝和技術等方面開展關鍵技術攻關，突破一批制約產業發展的共性關鍵技術瓶頸。
（四）強化、延伸產業鏈條
1.拉長完善產業鏈條。以龍頭企業為先導，向下游擴散產品，延伸產品鏈，重點引進高端裝備制造等下游產業，提升產品精深加工水平和附加值，拉長完善產業鏈條。
2.發展產業集群。鼓勵和支持有產業優勢的縣區、園區和龍頭企業，進一步提升核心競爭力和整體實力，加大招商引資力度，引進上下游配套企業，完善產業鏈，共同發展，提高市場競爭力。
3.大力發展臨港鋼鐵產業。以鲅魚圈區為重點，充分發揮臨港優勢，依托港口和鞍鋼鲅魚圈現代化鋼廠，重點發展鋼鐵深加工產業，延長、補充、強化產業鏈，培育新的經濟增長點，加速新舊動能轉換。
（五）推動產業低碳發展
1.著力淘汰落后產能。強化市場競爭機制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，優化供給結構，促進優勝劣汰。通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級。
2.狠抓企業節能減排。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，通過技術標準和產業政策，全面實施產品單位能耗、物耗及排放達標管理等限制措施，狠抓重點企業節能降耗和減排治污。加快國內外先進節能、節水、節材新技術、新產品開發與推廣，提高成熟適用清潔生產技術普及率。
3.抓實超低排放改造。按照《關于印發營口市鋼鐵行業超低排放改造實施方案的通知》（營環函﹝2020﹞62號）等文件要求，抓實鋼鐵企業超低排放改造。噸鋼顆粒物排放量和噸鋼二氧化硫排放量都要達到0.3千克以下，噸鋼氮氧化物排放量要達到0.6千克以下。
五、保障措施
（一）加強產業政策引導
建立部門協調工作機制，及時與相關部門進行信息溝通和工作協調，解決行業發展中的瓶頸問題，指導鋼鐵產業發展。加強對鋼鐵產業發展狀況的運行監測，加強對重大問題的研究，加強對經濟形式研判，注重行業指導，激發行業發展潛力。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，落實省、市“三篇大文章”實施方案，加強行業規范管理。
（二）發揮市場和企業主體作用
營造鋼鐵行業相關企業自主經營、公平競爭的市場環境，以企業投資為主體和成果轉化主體，加強產學研用相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高資源配置效率和公平性。
（三）加大金融財稅政策扶持力度
充分利用國家、省各類產業發展專項資金，支持有條件的企業上市融資。鼓勵指導企業積極爭取、用足用活國家及省市各類專項資金支持，開展技術創新、兩化融合、研發中心建設、設備改造升級和人才引進培養等工作。引導企業用好各類財稅優惠政策，支持企業平穩健康發展。加大我市現有財政金融扶持力度，著力發揮財政資金基礎指導作用，細化資金落實措施，提高資金使用效益。
（四）優化營商環境
嚴格遵循《遼寧省優化營商環境條例》，積極保護企業合法權益，努力構建“親”“清”新型政商關系。貫徹落實國家、省、市有關企業減負的各項規定，實行涉企行政事業性收費清單制管理，切實減輕企業負擔。
“中國鐵合金行業年會暨2022 年錳鉻鎳礦石和鐵合金市場展望”，定于2021 年12 月10-11 日在北京召開。本屆年會由中國鐵合金網主辦，中國鐵合金工業協會、國際冶金資源工業協會、上海期貨交易所、無錫鑫焦點金屬等單位共同支持的年度總結和來年展望的年度會議。
- [責任編輯：tianyawei]
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