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一、《國家標準化發展綱要》內容簡述

 

近日，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》（以下簡稱“綱要”），明確了標準化工作新方位，提出了標準化改革新路徑，確立了標準化開放新格局，為構建推動高質量發展標準體系作出了全面部署�！毒V要》提出，到2025年，我國標準化發展要實現“四個轉變”：即標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變；標準運用由產業與貿易為主向經濟社會全域轉變；標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變；標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。到2035年，結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

 

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，為此《綱要》明確七個方面重點任務，這些是標準化發展的重要環節，包括推動標準化與科技創新互動發展、提升產業標準化水平、完善綠色發展標準化保障、加快城鄉建設和社會建設標準化進程、提升標準化對外開放水平、推動標準化改革創新和夯實標準化發展基礎。可見，我國將進一步全面實施標準化戰略，不斷推進標準化建設，以標準加速科技創新成果產業化，用標準構建新技術向新產業轉化的橋梁。以標準支撐高效能治理，在保障經濟發展的同時守護綠水青山。以標準促進高水平開放，為優化全球標準治理提出“中國方案”、貢獻“中國智慧”。

 

二、《綱要》對鋼鐵工業標準化工作的指導意義及影響分析

 

新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。鋼鐵行業應根據《綱要》布局做好標準化工作向全局性、系統性和向國內、國際協同發展轉變的準備，同時要緊密把握好標準化工作面向創新引領、指導產業變革，以及應對市場化和定制化需求的發展趨勢。

 

（一）鋼鐵行業標準化工作向全局性、系統性轉變

 

《綱要》明確提出將標準化工作納入政府績效評價和政績考核，要求把文件主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進。這標志著地方政府部門將全面推進標準化融入規劃制定和實施全過程，可見，行業主管部門及地方各級人民政府將瞄準全域標準化深度發展、標準化水平大幅提升等目標，從標準化與科技創新融合、產業標準化水平提升、綠色低碳標準化建設等方面統籌布局、共同推動鋼鐵行業高質量發展，鋼鐵行業標準化工作開啟向全局性轉變的進程。同時，《綱要》提出形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質量基礎設施體系，強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用。由此可見，鋼鐵行業要盡快形成“大標準”意識，更加重視標準實施應用并積極發揮標準化在行業智能制造轉型中的積極作用，做好標準化工作向系統化轉變的準備，切實提升質量基礎設施能力水平。

 

（二）鋼鐵行業標準化工作向國內、國際協同發展轉變

 

《綱要》明確提出實現標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變的發展目標，指出要提升標準化對外開放水平，深化標準化交流合作、強化貿易便利化標準支撐、推動國內國際標準化協同發展。強調要建立政府引導、企業主體、產學研聯動的國際標準化工作機制，實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容，支持企業、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業標準組織。由此，作為中國制造業門類中最具全球競爭力的產業，鋼鐵行業在實現了好規模、好價格、好產品、好品牌和好服務之后，應當重視并進一步強化國際標準化工作水平，盡快解決全行業整體標準化工作滯后于產品及服務發展實際的問題，切實滿足下游客戶越來越高的生產應用需求，處理好國內、國際協同發展的關系，力爭在技術標準軟實力水平上引領國際，力爭率先實現標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。

 

（三）鋼鐵行業標準化工作應面向創新引領及推動產業變革

 

推動標準化與科技創新互動發展，研制關鍵領域技術標準，推動產業變革是《綱要》明確部署的七項重點任務之一。當前，我國鋼鐵進入高質量發展關鍵時期，進一步推進鋼鐵行業低碳發展、創新發展、高質量發展，標準化工作必將發揮戰略性、基礎性、引領性作用。面對新任務，堅持以創新推動鋼鐵行業標準化發展，推進鋼鐵領域關鍵技術與標準研制同步布局；減少無效和低端標準供給，瞄準中高端持續提升標準供給的質量和水平，將是鋼鐵行業標準化工作的重要發展方向。

 

（四）鋼鐵行業標準化工作應快速響應市場化及定制化需求

 

推動標準化改革創新，優化標準供給結構，充分釋放市場主體標準化活力，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，大幅提升市場自主制定標準的比重是《綱要》的主攻任務之一。面對新時代新形勢，鋼鐵行業標準化工作要增強責任感和使命感，進一步推進標準化工作的改革與創新。特別是針對技術變化快的領域，可通過大力發展團體標準，發揮團體標準響應市場創新需求快、制定靈活滿足下游用鋼產業定制化需求的特點，增加標準有效供給，加速完善鋼鐵行業國家標準與行業標準、團體標準等各層級標準相結合、相適應的二元標準體系。

 

三、以《綱要》為指引踐行高標準促進鋼鐵高質量發展的建議

 

《綱要》對未來15年我國標準化發展作出整體部署，明確了我國標準化發展的指導思想和目標，是新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的重要舉措。鋼鐵工業作為國民經濟和社會發展重要的支撐產業，要深入學習、準確把握《綱要》精神，認真貫徹落實有關要求，重點做好以下工作，以高標準促進鋼鐵高質量發展。

 

（一）提升高質量標準有效供給

 

圍繞高端裝備制造標準化強基工程、智能制造、綠色制造、服務型制造等領域，提升鋼鐵行業標準化水平，強化鋼鐵行業高質量標準的有效供給。加強鋼鐵行業先進基礎工藝、關鍵基礎材料以及產業技術基礎標準建設，進一步夯實基礎通用標準。加快鋼鐵行業智能制造領域標準建設，加快鋼鐵生產流程、鋼鐵物流貿易、鋼材加工應用等領域的標準研制應用，促進鋼鐵行業與采礦、原燃料、冶金裝備、物流倉儲、建筑、汽車、船舶、能源、裝備制造等上下游行業標準的有效銜接，增強鋼鐵產業鏈供應鏈的穩定性和綜合競爭力。

 

（二）大力推進團體標準發展

 

鋼鐵行業標準化基礎較好，具備推動標準化改革創新、大力發展團體標準的有利條件。在《綱要》優化標準供給結構的指導下，充分釋放鋼鐵行業社會團體和鋼鐵企業的標準化活力，大幅提升鋼鐵行業團體標準的研制和應用占比。充分發揮大型龍頭企業和“專精特新”企業的各自優勢，引導制定高質量、原創性的團體標準，推動鋼鐵行業建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。以國家團體標準培優計劃、團體標準應用示范等工作為指引，培育鋼鐵行業制定發布團體標準的先進社會團體。強化市場對團體標準的優勝劣汰作用，力爭在行業內培育形成具有國內外權威性和影響力的社會團體。

 

（三）強化標準的實施應用

 

建立法規引用標準制度、政策實施配套標準制度，推動鋼鐵行業環保、節能、節水、資源綜合利用、安全、質量、低碳等領域政策更多的引用標準，以標準作為產業政策落地實施的科學保障和有力支撐。在鋼鐵行業營造“人人講標準、人人用標準”的氛圍，推動政府采購、下游行業招投標等活動中應用先進標準的機制，逐漸形成基于標準的行業自律。以國家質量基礎設施（NQI）建設為指引，加強鋼鐵行業標準化與計量校準、認證認可、檢驗檢測的深度融合，以標準的深度應用提升鋼鐵產業價值鏈。

 

（四）加強標準與科技創新互動

 

緊緊圍繞鋼鐵行業的科技創新，加強關鍵技術領域標準研究，建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，健全科技成果轉化為標準的機制，以標準促進創新成果產業化應用。在關鍵基礎鋼鐵材料、鋼鐵新材料的開發過程中，同步開展標準化工作，及時將先進適用的科技創新成果融入標準，同時以適度超前的標準引領相關技術和產品的進步。

 

（五）完善綠色低碳發展標準化保障

 

在我國經濟高質量發展的新階段，鋼鐵行業應以低碳發展為引領，建立健全鋼鐵行業低碳標準體系，重點圍繞基礎通用、核算核查、技術裝備、監測、評價、管理服務等方向開展標準的研制、宣貫和實施。節能方面應加快能源消耗限額標準的更新升級和能耗限額標準的全覆蓋，為推動鋼鐵行業節能降耗提供技術保障。綠色領域還應強化系統節能管理、環保運維評價和固廢利用管理等標準研制。

 

（六）培育發展標準化服務業

 

對標ASTM、BSI等國際一流標準化組織，豐富我國鋼鐵行業標準化服務內容，提升專業化服務水平，培育鋼鐵行業的標準化服務機構。加強新型標準化人才隊伍建設，變傳統的標準化專業人才為國家質量基礎設施綜合人才。堅持質量基礎設施理念，以標準化基礎，建立完善計量、認證認可、檢驗檢測等全方面的質量基礎服務能力，創新標準化服務工具和模式，為鋼鐵企業、鋼鐵產業集聚區提供標準化整體解決方案。

 

（七）擴大我國標準的國際認可

 

深化鋼鐵行業的國際化標準合作，積極參與國際標準化工作，強化鋼鐵行業中外標準的對比分析和宣貫，提升全行業對中外標準的認識水平。深入推進全球鋼鐵標準引領行動，以鋼材產品的進出口貿易、鋼材產品的海外應用、鋼鐵企業的海外投資等為抓手，分享我國鋼鐵行業標準化經驗，強化中國標準在國際貿易便利化、國內國際協同發展方面的支撐作用，擴大我國標準的國際認可。