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保障供需安全，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

——《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》政策解讀

國(guó)網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所所長(zhǎng) 李成仁

 

  “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提出后，電力供給結(jié)構(gòu)、供需形勢(shì)將發(fā)生顯著變化，需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源優(yōu)化配置中的作用。國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步推進(jìn)了電力市場(chǎng)化建設(shè)，是改革進(jìn)程中的又一重大突破。

 

  《通知》提出全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，并對(duì)煤電上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)、電網(wǎng)代理購(gòu)電等機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整及明確，更為客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)新形勢(shì)下電力市場(chǎng)改革的方向。短期來(lái)看，《通知》提出了通過(guò)電力市場(chǎng)緩解現(xiàn)階段煤電價(jià)格矛盾、保障電力供應(yīng)安全的解決措施。長(zhǎng)期來(lái)看，《通知》對(duì)推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)、明確電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任、保障居民農(nóng)業(yè)用電安全等方面進(jìn)一步予以明確，并提出了具體舉措。具體來(lái)說(shuō)，《通知》可以總結(jié)為對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

 

  一、加大煤電價(jià)格浮動(dòng)力度，解決短期煤電價(jià)格矛盾，保障今冬明春電力供應(yīng)

 

  通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確保發(fā)電企業(yè)“有錢(qián)買(mǎi)煤”以及持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今冬明春的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

 

  今年1-8月煤炭供需持續(xù)趨緊，煤炭供給量同比增加4.4%，而全國(guó)煤炭消費(fèi)量增加了11%，形成了較大的煤炭供需缺口，導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲。1-8月煤炭長(zhǎng)協(xié)和現(xiàn)貨加權(quán)平均價(jià)格同比上漲約20%，9月份以來(lái)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格已上漲至1200元以上，燃煤發(fā)電企業(yè)“買(mǎi)不到煤”、“買(mǎi)不起煤”矛盾凸顯，從而導(dǎo)致煤電企業(yè)缺煤停機(jī)并引發(fā)部分地區(qū)限電，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

 

  近期，隨著供需形勢(shì)變化，多個(gè)地區(qū)燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格已在“基準(zhǔn)價(jià)+上浮10%”的范圍內(nèi)上漲�！锻ㄖ分忻鞔_擴(kuò)大了煤電價(jià)格浮動(dòng)范圍至正負(fù)20%，基準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)比例能夠覆蓋目前煤炭長(zhǎng)協(xié)與現(xiàn)貨價(jià)格綜合漲幅，有利于進(jìn)一步緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，確保發(fā)電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全力保障今年迎峰度冬期間的電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

 

  二、大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，化解長(zhǎng)期煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)電力市場(chǎng)有序發(fā)展

 

  通過(guò)推動(dòng)煤電、工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，從而建立起順暢且閉環(huán)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

 

  對(duì)煤電而言，2020年我國(guó)煤電發(fā)電量占比60.7%，煤電市場(chǎng)化電量占煤電總發(fā)電量70%左右。通過(guò)推動(dòng)煤電全部進(jìn)入市場(chǎng)一方面解決了煤電成本長(zhǎng)期有效回收的問(wèn)題，同時(shí)也推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。

 

  對(duì)工商業(yè)用戶(hù)而言，為促使工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，使其共享改革紅利、共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，《通知》要求有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，能夠利用市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶(hù)提高用能效率和優(yōu)化用能習(xí)慣。同時(shí)，推進(jìn)工商業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng)有助于電力市場(chǎng)供需兩端規(guī)模對(duì)等，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。也體現(xiàn)了我國(guó)電力市場(chǎng)化發(fā)展“分類(lèi)施策、有序推進(jìn)”的解決思路。

 

  三、銜接電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，多措并舉穩(wěn)定居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，保障居民農(nóng)業(yè)用電安全

 

  對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)而言，短期內(nèi)不適宜進(jìn)入電力市場(chǎng)參與交易，用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)政策。為堅(jiān)決保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，文件要求由低價(jià)電源優(yōu)先提供居民、農(nóng)業(yè)用電來(lái)源。該舉措立足我國(guó)國(guó)情，穩(wěn)定了我國(guó)居民農(nóng)業(yè)交叉補(bǔ)貼來(lái)源，為建設(shè)具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

 

  四、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電方式，明確電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任

 

  目前，我國(guó)已完成兩輪輸配電價(jià)改革工作，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的輸配電價(jià)監(jiān)管。工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)取消且全部進(jìn)入市場(chǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任分工將更加明確，電網(wǎng)收入構(gòu)成更加清晰，工商業(yè)用電價(jià)格結(jié)構(gòu)也將更加透明。

 

  另一方面，電網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也更加凸顯。《通知》允許電網(wǎng)企業(yè)扮演類(lèi)似“保底售電公司”的角色參與市場(chǎng)，代理居民、農(nóng)業(yè)和未直接從電力市場(chǎng)買(mǎi)電的工商業(yè)用戶(hù)購(gòu)電，形成了完整的市場(chǎng)邏輯閉環(huán)，保證了電力市場(chǎng)所有用戶(hù)“有電可買(mǎi)、有電可用”。