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府谷縣人民政府辦公室關于印發《府谷縣關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務工作方案》的通知
各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬事企業單位，各便民服務中心，高新技術產業開發區管委會，煤電化載能工業區管委會：
《府谷縣關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務工作方案》已經縣政府研究同意，現印發你們，請認真組織實施。
府谷縣人民政府辦公室
2021年8月26日
府谷縣關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務工作方案
為深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅決落實國家能耗雙控戰略，主動破解碳達峰碳中和嚴峻挑戰，加強和改進節能管理工作，確保完成全縣“十四五”能耗雙控目標任務，結合我縣實際，特制定本方案。
一、堅持和完善能耗雙控制度
（一）嚴格落實能耗雙控目標責任。按照《榆林市人民政府辦公室印發關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務實施意見的通知》（榆政辦函〔2021〕112號）文件，下達我縣“十四五”能源消費總量為861.77萬噸標準煤，增量為78.34萬噸標準煤。其中2021年度能耗雙控目標任務為：綜合能源消費量799.1萬噸標準煤（含增量15.67萬噸標準煤）、單位GDP能耗降低3.2%，能源消費總量增速控制在2%以內。
（二）全面實施用能預算管理。縣發科局盡快起草全縣用能預算管理方案，編制“十四五”和年度能耗總量、能耗強度平衡預算表，推動能耗雙控精細化管理。各行業主管部門結合本行業實際建立用能預算管理體系，編制“十四五”和年度用能預算管理方案，將市政府下達的新增用能空間和本行業節能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預算統一管理，并于每年年初向縣發科局報送年度用能臺賬。
建立全縣能耗雙控預算管理機制，合理有序分解下達重點用能單位和新建項目能耗總量目標任務。年用能在10萬噸標準煤（含）以上的重點用能單位能耗雙控目標由榆林市發改委分解下達并實施考核；年用能在1000噸標準煤至10萬噸標準煤之間的重點用能單位，其能耗雙控目標由縣發科局根據轄區能耗總量預算，分解下達并實施考核。
（三）嚴格節能審查約束。年綜合能源消費量在5000噸標準煤以上的固定資產投資項目節能審查由縣發科局初審后上報榆林市發改委審查，最終報省發改委批復；年綜合能源消費量在1000噸標準煤至5000噸標準煤之間的固定資產投資項目節能審查由榆林市發改委會同市行政審批局組織第三方機構審查后批復。
強化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，合理控制高耗能項目建設投產節奏。對未落實用能指標，未納入用能預算臺賬的高耗能項目若申報節能評估報告，一律不予受理。
全面開展違規項目清理整頓。按照省發改委《關于進一步梳理“十四五”擬投產達產“兩高”項目的通知》（陜發改環資〔2021〕334號）等文件要求，各相關行業主管部門要嚴肅查處違法違規項目，對不符合能耗強制性要求以及未批先建、批建不符的項目，已經開工建設的立即責令停止建設，已經建成投產的責令停產整改，相關項目整改方案報省市發改委批復同意后方可復工復產。
（四）建立固定資產投資項目節能驗收制度。固定資產投資項目投入生產前，應對其節能審查意見落實情況進行驗收。節能驗收由節能審查部門組織開展。未進行節能驗收或節能驗收未通過的固定資產投資項目，不得投入生產或使用。
（五）改進和規范能源統計方法？h發科局會同統計等部門完善能源統計指標體系，規范統計方法，確保能源統計數據真實、完整，并定期向社會公布主要能耗行業能源消費和節能狀況信息。
二、加快“騰籠換鳥”置換發展空間
（六）積極爭取能耗指標？h發科局主動對接省市發改委，請求在新建項目能耗指標配置方面予以傾斜。
（七）挖掘內部能耗潛力。縣工貿局起草年度落后產能淘汰方案。各鎮（便民服務中心）、各相關部門嚴格常態化執法和綜合強制性標準實施，依法依規加快淘汰工業領域落后產能。縣發科局、工貿局、交通局、能源局、應急管理局分別按行業負責各自監管企業節能降耗工作？h住建局嚴格執行新建建筑節能強制性標準，建設單位在開工建設前需取得節能審查部門出具的節能審查意見。全面推廣綠色建筑，“十四五”末新建建筑全部達到綠色建筑標準要求。加快推進老舊小區節能改造，所有景觀照明合理安排時間。
（八）切實提升能效水平。實施高耗能項目技術工藝升級行動，開工、在建或擬投產的項目要進一步優化工藝，調整產品結構，單位產品能耗必須達到國內先進水平，并按程序報送節能報告和能耗等量置換方案。
（九）推進產業園區升級改造。支持產業園區實施節能服務整體打包、集中診斷、系統優化。高新技術產業開發區要加快編制循環化改造方案，力爭納入國家產業園區循環化改造試點示范。
三、全面提高節能管理水平和服務能力
（十）提升節能智能化管理水平。優化提升能源管控系統，督促重點用能單位在規定時間內完成能耗在線監測，實時監控用能情況，倒逼重點用能單位完善能源計量器具、提升能效水平。
（十一）強化節能監察執法？h發科局要加強節能監察能力建設，配齊配強執法人員，對重點用能單位實現監察全覆蓋，對節能法規標準落實情況加強監督檢查，嚴肅查處違規違法用能行為。要對超限額企業、有能耗增長的苗頭或超調控總量等趨勢的重點行業提出紅黃燈預警，及時遏制能耗過快增長，實現精準調控。
（十二）實施信用聯合懲戒。推動節能信用體系建設，嚴格落實《榆林市節能失信行為認定和管理辦法（試行）》（榆政發改發〔2020〕175號）有關要求，實施節能失信聯合懲戒。
（十三）建立節能服務體系。優選有資質的第三方機構提供全方位節能咨詢服務，支持節能監察、能源審計以及指導企業使用先進節能技術和工藝。推動節能技術和產品檢測、評估、認證體系建設，培育專業化、市場化節能服務機構，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務模式。進一步加大全縣節能管理人員和重點用能單位相關人員的業務能力培訓。
四、全面提升節能創新能力
（十四）開展綠色工程示范。積極爭取各級節能專項資金，發揮資金引導作用，發布綠色技術推廣目錄，加快突破一批節能降碳先進技術，有針對性地開展重點領域試點示范，支持首臺（套）節能技術創新裝備示范應用。
（十五）提高可再生能源消納比重。鼓勵自備火電機組和采暖供熱機組進行靈活性改造同時參與調峰，優先使用可再生能源，創建零碳園區。加快推廣新能源汽車，公共領域新增或更新公交、市政等車輛中新能源汽車比例不低于80%。健全可再生能源價格形成機制，探索可再生能源交易制度。
（十六）推行節能市場化機制。探索建立用能權有償使用和交易制度，鼓勵開展用能權交易。重點用能單位用能權指標可在市內跨區域交易，接受交易指標的企業和項目需符合能耗強度目標要求。
（十七）推進能源價格體制改革。完善差別價格和懲罰性價格政策，加強差別電價和強制性節能標準的銜接，全面清理“兩高”項目優惠政策。
五、強化節能主體責任
（十八）壓實能耗雙控監管責任。各行業主管部門及相關鎮（便民服務中心）對所轄企業能耗雙控工作負總責，主要領導是第一責任人。要切實發揮主導作用，嚴格開展節能審查，對企業節能審查落實情況開展自查，從嚴從緊謀劃“十四五”能耗雙控工作，完善能耗雙控目標責任評價考核指標體系，強化能耗雙控考核結果運用。未完成當年能耗雙控目標任務的單位，次年下達懲罰性能耗雙控指標，能耗總量指標負增長。
（十九）夯實重點用能單位主體責任。重點用能單位要嚴格落實《重點用能單位節能管理辦法》（國家發改委令〔2018〕15號），建立由主要領導負責的節能減排領導小組，確保節能預警經費，制定年度節能計劃，實施節能改造，提升能效水平。嚴格執行能源利用狀況報告、能源管理崗位和負責人等制度，建立健全能源計量體系，按期完成能耗在線監測系統企業端建設，確保系統持續穩定運行。
（二十）加強預警通報約談。建立能耗雙控監測預警機制，按季度通報各行業主管部門節能目標完成情況，發布預警信息。未完成季度節能任務的單位，要制定整改方案，及時采取調控措施，確保完成能耗雙控進度目標。連續兩個季度未完成節能任務的單位，由縣政府約談主要負責人并在全縣范圍內通報，約談和通報情況報送紀委監委和組織部。
（二十一）加大資金保障力度。加大財政支持力度，有效帶動社會資金投入，支持節能改造、綜合能效提升、重大項目節能技術研發和產業化示范等重點節能工程建設。大力發展綠色金融，嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，支持符合條件的企業發行綠色公司債券。
內容來源：府谷縣人民政府網站
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- [責任編輯：kangmingfei]
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