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中國鐵合金網訊：
寧夏回族自治區發改委于近日召開會議，專題研究精準做好用能保障擴大有效投資工作。會議指出，在推進“兩高”項目清理整改和“雙控”“碳達峰、碳中和”的同時，個別地方在認識上存在偏差，對“兩高”項目以外的部分優質項目用能保障不到位，要求盡快予以糾正解決。要統籌處理好經濟社會發展和節能減碳的關系，既要踩住能耗“雙控”的“剎車”，也要加大轉型發展的“油門”。
多位業內人士表示，能源行業是落實碳減排的關鍵部門，也是運動式減碳苗頭最為突出的領域，部分行動推進過急過快，非但難以達到預期減排效果，還有可能擾亂地方、行業總體減碳布局，給能源安全、經濟增長帶來隱患。
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部分地區片面叫；茉错椖
“目前各方都在要求遏制‘兩高’項目盲目發展，我們也已明顯感覺到節能審查越抓越嚴了。沒有審批報告，項目就拿不到能耗指標，建設運營寸步難行。但不是我們不做本子、不遞報告，而是提交上去主管部門不予受理或評審，因為整個地區能耗指標有限，干脆暫時都放一放。”記者在寧夏某大型能源企業走訪時，相關負責人表達苦惱，“企業必須配合減碳工作，但到底哪些項目能做、哪些不能做，希望主管部門根據行業價值、企業節能水平、萬元產值能耗等作出評判。我們有10余個新項目，目前只有1個通過節能審查，其他手續都合法合規，就是卡在了能耗上。”
“被卡住”的情況不是個案。以石油化工為例，由于以化石資源為原料，其被視為典型的排放大戶。中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升表示，有的地區籠統地將石化產業納入“兩高一資”領域，或是把原料煤和燃料煤都計入能耗總量；有的地區未能區分燒堿、電石等真正高耗能的煤化工產品和高技術含量的化工新材料、精細化學品，而實際上二者有著本質區別；還有的地區沒有統籌經濟發展，片面強調能耗及碳排放量控制，所有新項目一律不批。上述現象不僅違背減碳初衷，也不利于行業高質量發展。
傅向升坦言，石化產業碳排放量居于工業領域前列，必須盡快制定減碳路線圖、時間表，但也要正確認識其作為國民經濟重要支柱的作用。“比如，沒有聚丙烯熔噴布、乳膠制品等化工產品，就沒有高性能的防疫口罩、防護服。正是化學合成材料及其改性材料的應用，實現了汽車輕量化，從而節省大量汽柴油燃料、減少碳排放。有些地區在強調碳達峰、碳中和工作中出現了不該發生的現象，一些已經過論證的項目停建、個別已建成項目不能開車，不僅影響經濟發展，還會造成人力物力等損失。”
02
簡單把減碳等同于建設新能源項目
記者了解到，運動式減碳不止發生在化石能源領域。
“‘運動式’的表現還有蜂擁而上追熱點，甚至不顧自身實際快跑、搶跑。”中國人民大學環境學院教授龐軍發現，有些地區一談到煤炭、油氣項目就“如臨大敵”，對于可再生能源項目又“一路開綠燈”，缺乏條件也盲目上馬。“這些地方并無風、光資源優勢，仍簡單把減碳等同于建設新能源項目，沒有充分考慮自身資源稟賦、經濟發展水平，以及后期并網、投入產出等實際問題。同時，大把存量項目握在手上，又沒有做好歷史排放情況測算分析，節能技改、轉型升級等工作無從談起。”
生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭說：“目前多地將氫能作為戰略新興產業、減排終極手段，已有20多個省區、40多個地級市出臺相關規劃。其中，部分地區并未全面評估自身條件、市場需求及未來趨勢，還有地區忽視了產業趨同、產能過剩的風險，一味蹭熱度。在內蒙古、陜西等化石資源富集地，氫能主要來源仍是煤制氫，短期內具備成本優勢，長遠來看卻與清潔低碳背道而馳。部分地區甚至存在‘漂綠’嫌疑，上一個高耗能項目搭配一個風電、光伏發電項目。表面上看，新能源可為前者提供綠色電力，實際供應與用電需求卻相差多個數量級，更像在表姿態、打幌子，究竟貢獻多少減排力量要打個問號。”
龐軍進一步稱，在全國一盤棋的基礎上，各地所處的發展階段、實際需求、減排潛力等各不相同，減碳節奏理應有別。“各地紛紛拿出方案，其中不乏提前達峰、提前中和的口號。諸如北京等地，經濟增長與碳排放已經脫鉤，具備低碳發展基礎，提前完成任務是有可能的。但在很多產業結構偏重、能源結構偏煤的地區，產業基礎不可同日而語，沒有必要操之過急，應尊重地區差異、實事求是。”
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先立后破，避免一刀切、齊步走
“我們需要穩態的碳中和，即社會經濟發展到一定成熟階段之后的中和。不是在現有基礎上修修補補，也不是靠單一措施、幾項技術就能實現。”馮相昭表示，既要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，也要先立后破，摸清排放家底、資源稟賦、產業基礎等條件，統籌考慮、多點發力，同時保證經濟平穩運行。
傅向升也稱，要避免“達峰、中和一把抓”，在達峰路徑還沒研究清楚的情況下，沒有具體措施、方案盲目談中和。各地區、各行業在制定行動方案時，決不能一刀切、齊步走，更不能脫離實際、盲目攀比。
“同時，要妥善處理好存量與增量的關系。正常運行的存量應以減排為主，對裝置加大升級改造和節能減排力度，實現排放最小化。增量應科學核定，除論證項目的技術、市場可行性等傳統內容外，還要突出原料消耗量、能耗總量、廢棄物及碳排量，及其如何捕集、提純和利用。已審批完成、尚未開工的項目，應在重點評估其能耗水平和能耗量后，視具體情況再確定是否開工。”傅向升稱。
據悉，寧夏已率先提出糾正措施。具體包括以下方面：
一是區別對待，對“兩高”項目將嚴格按照規定分類處置；對“兩高”范圍以外的項目，加大各項要素保障力度。由自治區統籌設立能耗強度下降激勵目標，對達到激勵目標的地區，考慮可不進行能耗總量考核；
二是把挖掘能耗潛力、騰出能耗空間作為強化用能保障的主攻方向。將督促各地加快節能診斷工作進度，“一企一策”制定方案，挖潛用能指標優先用于保障“兩高”以外的優質項目，把能耗指標向能耗低、產值高、效益好且能夠明顯拉低全區能耗強度水平的優質項目傾斜配置。擬審批的項目應符合能耗“雙控”目標要求，防止出現“一放就亂、一管就死”的被動局面；
三是要求各級節能審查部門嚴格履行職責，按照節能審查管理權限受理項目能評審查，不得無正當理由拒絕受理，拖延項目能評辦理進度等。
內容轉自中國能源報
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- [責任編輯：kangmingfei]
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