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2021年是“十四五”開局之年，全市（唐山市，下同）節(jié)能削煤工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實市委決策部署，立足新發(fā)展階段，圍繞加快實現(xiàn)“三個努力建成”目標(biāo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標(biāo)對表碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完善能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，把節(jié)能削煤工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，采取得力措施，持續(xù)提升能源資源利用效率，嚴(yán)格控制煤炭消費，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，在新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗河北中擔(dān)重任、挑大梁。

一、主要目標(biāo)

1、節(jié)能目標(biāo)。全市單位GDP能耗比2020年下降3.5%。

2、削煤目標(biāo)。全市入統(tǒng)煤炭消費量比2020年削減150萬噸。

二、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)節(jié)能削煤管控

1、壓實各責(zé)任主體目標(biāo)責(zé)任。科學(xué)制定各縣（市、區(qū)）今年的節(jié)能削煤目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化分解各用煤企業(yè)的煤炭消費限額指標(biāo)，系統(tǒng)部署節(jié)能削煤重點任務(wù)、重點領(lǐng)域和重大工程等，合理控制能耗、煤耗總量，嚴(yán)格落實節(jié)能削煤目標(biāo)責(zé)任。推進(jìn)重點用能單位“百千萬”工程，配合省推動實施“百家”、“千家”企業(yè)節(jié)能“雙控”工作。結(jié)合我市實際，確定“萬家”企業(yè)名單，明確重點企業(yè)范圍，核定企業(yè)能耗總量、明確企業(yè)能耗、煤耗限額，并按規(guī)定對企業(yè)節(jié)能工作落實情況進(jìn)行嚴(yán)肅考核，對考核結(jié)果為“未完成”等級的重點用能單位，暫停6個月節(jié)能（含煤炭替代）審查，責(zé)令實施能源審計，提出整改措施并限期整改到位，對逾期未達(dá)到整改要求的重點用能單位，依據(jù)《重點用能單位節(jié)能管理辦法》第二十六條給予行政處罰（市發(fā)展改革委）。

2、嚴(yán)格遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實中央遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的最新要求，對高耗能、高排放的投資項目，加強(qiáng)行業(yè)管控，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。

一是嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。按照國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，全面梳理我市鋼鐵、建材、能源、化工等重點產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）；

二是嚴(yán)把能耗準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格控制新上高耗能項目，申請建設(shè)新上高耗能項目必須深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能耗雙控、碳排放、環(huán)境質(zhì)量的影響，對符合要求的高耗能項目，嚴(yán)格落實能耗等（減）量替代（市發(fā)展改革委、市行政審批局）；

三是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批（市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）。

3、加強(qiáng)新上項目煤耗管控。嚴(yán)格執(zhí)行用煤投資項目煤炭減（等）量替代政策，新上用煤項目須實行減（等）量替代。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，煤炭替代量未全部落實的項目不得投產(chǎn)（市發(fā)展改革委）。嚴(yán)格落實鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能減量置換制度，原則上不得增加燃煤機(jī)組裝機(jī)規(guī)模（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）。對曹妃甸首鋼京唐、豐南縱橫鋼鐵、河鋼樂鋼、華潤二期、遵化熱電、開平北郊電廠等去年以來新投運(yùn)項目，綜合考慮省批復(fù)的年煤炭消費限額指標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)實際煤耗情況，實施全年煤炭消費量上限控制。科學(xué)統(tǒng)籌、提前安排，確保嚴(yán)格落實到位。如果企業(yè)超出煤耗管控上限，可使用蘭炭、天然氣、焦炭等替代燃煤，決不允許超限額用煤，仍超額使用的，責(zé)令整改，乃至停產(chǎn)整頓，確保完成全年任務(wù)（市發(fā)展改革委）。

4、開展重點用能單位能效水平對標(biāo)活動。有針對性的組織開展能效對標(biāo)培訓(xùn)活動，督促引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)“能效領(lǐng)跑者”先進(jìn)經(jīng)驗和做法，深入開展內(nèi)部、同類型、先進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)活動，力爭通過活動的開展達(dá)到或接近同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先水平。指導(dǎo)鋼鐵、焦化、建材等重點工業(yè)企業(yè)開展能耗產(chǎn)出效率評價，按實際情況科學(xué)合理納統(tǒng)能耗量和煤耗量，推動能（煤）耗要向單位能（煤）耗產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目流動，通過精準(zhǔn)管控，壓減能耗量（市發(fā)展改革委）。

5、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。3月底關(guān)停不銹鋼、燕山鋼鐵、華西鋼鐵、榮信鋼鐵共7座450立方米高爐；關(guān)停建龍、港陸焦化5-4-座4.3米焦?fàn)t（市工業(yè)和信息化局）；

6月底前，關(guān)停已獲批相關(guān)手續(xù)的瑞豐鋼鐵3座680立方米高爐、2座80噸轉(zhuǎn)爐，東華鋼鐵1座680立方米高爐、1座550立方米高爐，燕山鋼鐵1座50噸轉(zhuǎn)爐（市發(fā)展改革委）；3月底前，關(guān)停陡河發(fā)電廠4#25萬千瓦機(jī)組（市發(fā)展改革委）；3月底前，關(guān)停新寶泰鋼鐵在產(chǎn)的630立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐；按規(guī)定時限關(guān)停金馬鋼鐵所有裝備（市發(fā)展改革委）；4月底前，完成二環(huán)線以內(nèi)19家獨立石灰窯取締關(guān)閉（市工業(yè)和信息化局）。

（二）加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能削煤

6、鋼鐵行業(yè)：燒結(jié)機(jī)和石灰窯工序全面禁止使用燃煤，在高爐工序積極推廣蘭炭、焦粉和天然氣代煤（市發(fā)展改革委）。

7、焦化企業(yè)：在確保焦炭產(chǎn)量與2020年持平的基礎(chǔ)上，入爐煤焦比不得高于行業(yè)正常平均水平，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)升級改造減煤（市發(fā)展改革委）。

8、電力企業(yè)：大力實施節(jié)煤改造與清潔燃料代煤調(diào)度。在保障迎峰度夏保電和秋冬季供暖的前提下，合理安排發(fā)電機(jī)組輪流檢修，減少本市電廠發(fā)電量計劃。在保證正常生產(chǎn)的前提下，要求電力企業(yè)購進(jìn)并使用優(yōu)質(zhì)燃煤，提高燃煤熱值。加快推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏試點，推動風(fēng)電光電等非化石能源快速規(guī)模化發(fā)展，全年新增可再生能源裝機(jī)10萬千瓦。加快氫能重點項目建設(shè)，完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局（市發(fā)展改革委）。

9、煤炭企業(yè)：通過減少洗選煤入洗量、提高洗選煤比例、壓減煤炭企業(yè)配套焦化廠和自備電廠用煤等手段和措施，盡可能多貢獻(xiàn)削煤量（市發(fā)展改革委）。

（三）推動重點領(lǐng)域節(jié)能削煤

10、工業(yè)領(lǐng)域：進(jìn)一步鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防已去產(chǎn)能死灰復(fù)燃（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）。推進(jìn)鋼鐵、裝備制造、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和重點園區(qū)實施綠色化改造。深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化要求，深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。積極開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動，開展15家以上工業(yè)企業(yè)公益性節(jié)能診斷服務(wù)，擴(kuò)大診斷效果。深入實施京津冀工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升行動計劃，積極參加京津冀工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)對接活動，培育創(chuàng)建省級綜合利用示范企業(yè)和示范園區(qū)，實施一批工業(yè)固廢綜合利用示范項目（市工業(yè)和信息化局）。

11、建筑領(lǐng)域：嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用等工作。落實唐山市人民政府《關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》和《唐山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，加快發(fā)展被動式超低能耗建筑。全市今年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到90%，新開工建設(shè)被動式超低能耗建筑20萬平方米（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

12、交通運(yùn)輸領(lǐng)域：大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”項目建設(shè)，推動大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路、水路有序轉(zhuǎn)移，公路貨運(yùn)占比逐步降低，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)鐵路疏運(yùn)唐山港疏港鐵礦石3000萬噸（市發(fā)展改革委、市海洋口岸和港航管理局、市交通運(yùn)輸局）。加快發(fā)展鐵水、公鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，增加多式聯(lián)運(yùn)吞吐量（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市海洋口岸和港航管理局）。完善城市配送體系，增加集裝箱式聯(lián)運(yùn)比重。加大新能源汽車推廣力度，加快集中式充電樁和快速充電樁建設(shè)（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）。

13、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域：深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)示范創(chuàng)建行動，力爭全市50%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建成為節(jié)約型機(jī)關(guān)。圍繞圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、動力、電梯、食堂、數(shù)據(jù)中心等重點用能系統(tǒng)設(shè)備和區(qū)域，有序推動公共機(jī)構(gòu)實施節(jié)能改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、監(jiān)獄等行業(yè)系統(tǒng)重點用能單位管理工作。加大公共機(jī)構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，完善能耗數(shù)據(jù)信息直報系統(tǒng)功能。探索市場機(jī)制運(yùn)用新模式，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

14、加強(qiáng)資源循環(huán)利用。編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃(市發(fā)展改革委)。推動金屬礦產(chǎn)和共伴生非金屬礦產(chǎn)綜合利用，狠抓冶金渣、化工渣等大宗固廢綜合利用，繼續(xù)推進(jìn)曹妃甸國家工業(yè)資源綜合利用基地及遷安、古冶國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，全力申報2021年國家大宗固廢試點城市（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）。針對廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊動力電池、建筑垃圾等典型城市廢棄物，打通循環(huán)利用難點和堵點，構(gòu)建現(xiàn)代化回收體系,積極爭列國家廢舊物資循環(huán)利用試點城市（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市供銷社）。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持零增長（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到79%（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）。完善秸稈收儲運(yùn)體系，秸稈綜合利用率達(dá)到97%。加強(qiáng)地膜回收試點建設(shè)，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

三、保障措施

（一）搞好監(jiān)測分析預(yù)警

加強(qiáng)節(jié)能降耗基礎(chǔ)統(tǒng)計，做好能耗“雙控”統(tǒng)計監(jiān)測，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，及時反映全市和各縣（市、區(qū)）節(jié)能削煤工作成效，定期通報各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委）。適時發(fā)布能耗“雙控”完成情況晴雨表，督促高預(yù)警縣（市、區(qū)）制定預(yù)警調(diào)控方案，確保完成省達(dá)、市達(dá)目標(biāo)任務(wù)（市發(fā)展改革委）。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察

深化節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察方式，建立健全節(jié)能監(jiān)察組織機(jī)制。嚴(yán)格按照省統(tǒng)一部署要求，開展鋼鐵行業(yè)節(jié)能法律法規(guī)落實情況和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項監(jiān)察，推動企業(yè)提升用能效率；開展階梯電價政策執(zhí)行情況專項監(jiān)察；組織開展變-8-壓器等重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察和數(shù)據(jù)中心能效專項監(jiān)察。繼續(xù)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見和煤炭替代方案落實情況“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)察，查處企業(yè)違法用能行為。對2020年限期整改的企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查（市發(fā)展改革委）。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核問責(zé)

堅持年初部署、年中督導(dǎo)、全年考核制度。組織召開工作調(diào)度會，推動做好全年節(jié)能削煤工作，對目標(biāo)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工作嚴(yán)重不力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談和通報。組織開展超限額用煤集中整治行動，嚴(yán)肅查處超限額用煤企業(yè)。對縣（市、區(qū)）年度節(jié)能、削煤目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核，考核結(jié)果以市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義通報，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲（市發(fā)展改革委）。

（四）推進(jìn)能耗在線監(jiān)測

完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，力爭重點用能單位能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集端數(shù)據(jù)配置到位，提高上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。新上項目年綜合能源消費超1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)全面推行能耗在線監(jiān)測（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局）。

（五）實施節(jié)能工程示范

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，利用好省級節(jié)能專項資金、市級重大接節(jié)能工程獎勵資金，發(fā)揮重點節(jié)能項目示范作用，引導(dǎo)節(jié)能降碳減排（市發(fā)展改革委、市財政局）。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加大綠色技術(shù)推廣力度，打造綠色技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺（市科技局）。

（六）營造良好氛圍

組織做好2021年節(jié)能宣傳周、“低碳日”活動，多途徑宣傳節(jié)能知識，推廣節(jié)能技術(shù)，提升全民節(jié)能意識。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動，落實節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等7個創(chuàng)建行動方案，發(fā)揮典型示范作用，推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍。（市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

 

內(nèi)容來源：唐山市發(fā)展和改革委員會