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中國(guó)鐵合金網(wǎng)訊：近些年來(lái)，榆林發(fā)展速度和成就有目共睹，不僅無(wú)可爭(zhēng)辯地成為支撐陜西發(fā)展的“第二極”，而且經(jīng)濟(jì)總量躍居呼包鄂榆城市群首位、西部第7位，成為帶動(dòng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。和其他地方一樣，榆林的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷和克服了源自大環(huán)境、小氣候的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)一路披荊斬棘，出奇制勝。但發(fā)展之路永遠(yuǎn)不會(huì)平坦，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)也不可能畢其功于一役。如果說(shuō)榆林以往發(fā)展遇到的困難都是暫時(shí)的、局部的，那么在目前“雙碳”背景下，榆林發(fā)展遇到的困難就是長(zhǎng)期的、全局的。“雙碳”對(duì)于榆林這個(gè)碳密集經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)不好可能就是個(gè)大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)得好可能就是前所未有的大機(jī)遇。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和作出了鄭重承諾，并明確了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，即二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也突出強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”，要求“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。目前，國(guó)家層面的“雙碳”行動(dòng)方案已在制定之中，各地也在積極探索制定落實(shí)措施，化石能源消費(fèi)的指標(biāo)化管理已成定局。

面對(duì)這一既定的宏觀政策情境，榆林作為全國(guó)數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)煤大市和國(guó)家級(jí)能源化工重鎮(zhèn)，必須在發(fā)展戰(zhàn)略方面作出相應(yīng)調(diào)整，因應(yīng)形勢(shì)，趨利避害，把這種長(zhǎng)期性、全局性的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。本文無(wú)意于對(duì)“雙碳”政策作什么理論探討，也無(wú)意于對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作面面俱到的分析判斷，而只想就能源化工領(lǐng)域應(yīng)對(duì)“雙碳”約束提出三點(diǎn)政策建議，希望對(duì)決策者和實(shí)際工作者有所啟發(fā)。

01

及時(shí)調(diào)整“轉(zhuǎn)化”執(zhí)念，加大對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)和銷售的力度，“肥水快流”。

本世紀(jì)初以來(lái)，省市各級(jí)都從促進(jìn)榆林永續(xù)發(fā)展的愿望出發(fā)，控制煤炭等傳統(tǒng)能源資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)調(diào)資源就地轉(zhuǎn)化利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。無(wú)論是早些時(shí)候強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，還是現(xiàn)在所謂的“高端能源化工基地”建設(shè)，其基本思路都是一脈相承的，就是強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大煤炭、石油、天然氣等化石能源產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)深度轉(zhuǎn)化利用，增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。為落實(shí)轉(zhuǎn)化政策，省市甚至在招商引資工作中對(duì)投資項(xiàng)目中煤炭外輸和就地轉(zhuǎn)化比例都作了明確規(guī)定，并要求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，否則就不予批準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，從當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景看，“轉(zhuǎn)化”政策的初衷是好的，實(shí)際效果也非常正面。在這一政策思路的指導(dǎo)下，榆林在經(jīng)濟(jì)獲得高速成長(zhǎng)的同時(shí)，真正開(kāi)啟了現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程。榆林成了世界很多能源化工先進(jìn)技術(shù)首套示范應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)地，能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)總體上跨進(jìn)了先進(jìn)工業(yè)化地區(qū)行列。即便如此，如放在目前的“雙碳”背景下來(lái)考量，這種政策還是需要重新審視的。我們不能無(wú)視這樣一個(gè)基本事實(shí)，那就是盡管短期內(nèi)因供需關(guān)系的變化，煤炭等化石能源價(jià)格不降反升，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它們是一定會(huì)貶值的。在這種情況下，對(duì)榆林來(lái)說(shuō)，就需要抓住煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格短期內(nèi)依然高位運(yùn)行的機(jī)會(huì)，放開(kāi)“轉(zhuǎn)化”執(zhí)念，加大開(kāi)發(fā)力度，敞開(kāi)銷售，“肥水快流”，在有限的時(shí)間窗口內(nèi)，趕在“被替代”之前，最大限度實(shí)現(xiàn)“高碳”能源價(jià)值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資本優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然調(diào)整“轉(zhuǎn)化”思路并不是否定或放棄轉(zhuǎn)化，而是更好地把握“度”，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，軟化政策導(dǎo)向，不再人為設(shè)置轉(zhuǎn)化比例。我相信，即便如此，技術(shù)含量高、高附加值的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目依然會(huì)陸續(xù)投資建設(shè)。因?yàn)橛芰值暮芏鄡?yōu)勢(shì)其他地區(qū)無(wú)法復(fù)制，對(duì)此，我們應(yīng)該有足夠的信心。

02

及時(shí)調(diào)整“產(chǎn)業(yè)鏈”執(zhí)念，以技術(shù)創(chuàng)新水平論英雄，強(qiáng)化低碳發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是把產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短和附加值高低理所當(dāng)然地聯(lián)系在一起，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，附加值就越高。從表象看，很多時(shí)候也的確如此。但必須承認(rèn)，這也僅僅是表象，真正決定附加值高低的是技術(shù)含量，而不是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短。正因如此，工業(yè)體系健全的國(guó)家未必就是富國(guó)，北歐等小國(guó)只生產(chǎn)那么幾樣拿手產(chǎn)品也照樣是富國(guó)。尤其是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和全球化的情景下，我們只需要做好最擅長(zhǎng)的事就可以了，沒(méi)必要樣樣精通。在目前“雙碳”背景下，我們更需要及時(shí)調(diào)整“產(chǎn)業(yè)鏈”執(zhí)念，產(chǎn)業(yè)鏈和附加值未必是正相關(guān)關(guān)系，和碳排放倒基本是正相關(guān)關(guān)系。為此，我們真正需要堅(jiān)持的應(yīng)該是盡可能提高技術(shù)水平，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的根本途徑是技術(shù)創(chuàng)新。要對(duì)煤炭等傳統(tǒng)高碳能源開(kāi)發(fā)實(shí)施低碳化技術(shù)改造，制定積極有效的政策激勵(lì)措施，充分應(yīng)用智能化、綠色化先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)，降低開(kāi)發(fā)過(guò)程的能源成本和排放水平，提高開(kāi)發(fā)效率。這里，我特別想強(qiáng)調(diào)一個(gè)事實(shí)，那就是不論怎么調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭等傳統(tǒng)化石能源依然是榆林發(fā)展的基石。我們現(xiàn)在說(shuō)的碳中和不是“零排放”、“不排放”，而是“凈零排放”，也就是排放和中和同時(shí)發(fā)生，抵消結(jié)果為零而已，煤炭等化石能源也只是貶值，不是完全不用，一文不值。對(duì)于我們已有的和即將建設(shè)的化工產(chǎn)業(yè)而言，煤炭等化石能源將一直作為原料使用。能源產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的基本方向是向電和氫等二次能源以及化工轉(zhuǎn)化。受“雙碳”約束，煤電將逐步退出電力供應(yīng)，氫能發(fā)展前景廣闊，因此，初級(jí)能源向二次能源轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)應(yīng)以發(fā)展氫產(chǎn)業(yè)為主。能源向化工延伸方面，我們重點(diǎn)應(yīng)以技術(shù)水平高低為選擇標(biāo)準(zhǔn)，而不必執(zhí)迷于“從一塊煤到一塊布”的觀念，這種產(chǎn)業(yè)鏈再長(zhǎng)，終端產(chǎn)品也就一塊布而已。化工發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該還是各類高科技聚合材料和原料產(chǎn)業(yè)，至于產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短則應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和包括碳排放在內(nèi)的綜合成本確定，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，宜短則短。

03

及時(shí)調(diào)整“輕重”執(zhí)念，全力推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，再造自我。

榆林是幸運(yùn)的，不僅傳統(tǒng)化石能源富集，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源資源在陜西也首屈一指。應(yīng)該說(shuō)，近年榆林可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐也不算慢，投產(chǎn)規(guī)模也不算小，但受發(fā)展觀念和政策制約等影響，與實(shí)際開(kāi)發(fā)潛力相比，還是有很大差距。不管愿意承認(rèn)與否，工作中重傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)、輕可再生能源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題確實(shí)存在。一些縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的光伏產(chǎn)業(yè)園多年曬太陽(yáng)，沒(méi)有什么明顯進(jìn)展。這一方面可能是受光伏上網(wǎng)電價(jià)急劇平價(jià)化影響，企業(yè)投資積極性受挫，另一方面應(yīng)該與并網(wǎng)難和建設(shè)環(huán)境保障工作不到位有關(guān)。無(wú)論出于什么原因，發(fā)展慢是事實(shí)。榆林應(yīng)該清楚地意識(shí)到，因煤電逐步退出而騰出的電力供應(yīng)市場(chǎng)空間是要靠競(jìng)爭(zhēng)占取的，誰(shuí)干得快誰(shuí)就占得多，成為后煤電時(shí)代的主角。而且，隨著碳約束的強(qiáng)化，可再生能源和新能源建設(shè)的能源成本也會(huì)日益受到重視。為此，榆林應(yīng)該從發(fā)展戰(zhàn)略上將新能源擺在與傳統(tǒng)能源化工同等重要的位置，搶占先機(jī)，加大力度，能快則快，全力推進(jìn)。具體工作上，一是加快新能源電力建設(shè)和外送通道建設(shè)，配套建設(shè)抽水蓄能等儲(chǔ)能設(shè)施，盡最大限度將全市即將退出的煤電市場(chǎng)份額補(bǔ)回來(lái)；二是加快基于光伏、風(fēng)電等的電解氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，克服間歇缺陷和外送困難，構(gòu)建有利于新能源平穩(wěn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

本文作者：王嘉，轉(zhuǎn)自：掌上陜北

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