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1月13日,生態環境部印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。該文件提出,要把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”,協同控制溫室氣體與污染物排放,協同推進適應氣候變化與生態保護修復等工作,支撐深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動。
《指導意見》強調,要強化控制溫室氣體排放目標責任制,作為生態環境相關考核體系的重要內容,加大應對氣候變化工作考核力度。按規定對未完成目標任務的地方人民政府及其相關部門負責人進行約談,壓緊壓實應對氣候變化工作責任。
記者了解到,近年來,通過約談等機制,在督促地方政府加強生態環境保護上發揮了積極作用,大氣、水等領域污染治理被約談過的地方,相關環境質量改善明顯。此次將控制溫室氣體排放的目標任務納入約談內容,具有積極意義。
推動鋼鐵等重點行業提出明確達峰目標
生態環境部綜合司有關負責人介紹,一直以來,我國堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略,參與和引領全球氣候治理,應對氣候變化工作取得明顯成效,有力促進了生態文明建設和生態環境保護。同時也要看到,生態環保任重道遠,實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景任務十分艱巨,應對氣候變化與生態環境保護相關工作的統籌融合有待加強。
《指導意見》從法律法規、標準體系、環境經濟政策、減污降碳協同、適應氣候變化與生態保護修復協同等5個方面,明確了推動法規政策統籌融合的工作任務。同時,從統計調查、評價管理、監測體系、監管執法、督察問責等5個方面,明確了推動制度體系統籌融合的工作任務。
《指導意見》要求全力推進達峰行動。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案,綜合運用相關政策工具和手段措施,持續推動實施。
各地要結合實際提出積極明確的達峰目標,制定達峰實施方案和配套措施。
鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。
加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統建設和基礎能力建設,以發電行業為突破口率先在全國上線交易,逐步擴大市場覆蓋范圍,推動區域碳排放權交易試點向全國碳市場過渡,充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。
將碳達峰目標任務落實情況等納入督察范疇
《指導意見》提出了三項基本原則:堅持目標導向、強化統籌協調、突出協同增效。
其中,強化統籌協調中要求,應對氣候變化與生態環境保護相關工作統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查,建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動體系。
為此,《指導意見》要求,推動監管執法統籌融合。加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作,依法依規統一組織實施生態環境監管執法。
鼓勵企業公開溫室氣體排放相關信息,支持部分地區率先探索企業碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態保護紅線等重點區域生態保護監管,開展生態系統保護和修復成效監測評估,增強生態系統固碳功能和適應氣候變化能力。
生態環境部強調,要推動督察考核統籌融合。推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等納入生態環境保護督察范疇,緊盯督察問題整改。
強化控制溫室氣體排放目標責任制,作為生態環境相關考核體系的重要內容,加大應對氣候變化工作考核力度。按規定對未完成目標任務的地方人民政府及其相關部門負責人進行約談,壓緊壓實應對氣候變化工作責任。
有業內專家告訴記者,納入生態環境保護督察范疇、對未完成目標任務的地方人民政府及其相關部門負責人進行約談等舉措,具有非常強的威懾作用,在此前大氣、水等領域的污染治理中發揮了非常好的成效。可以預見,對于各地方政府加強落實應對氣候變化工作,能夠起到積極效果。
來源:《每日經濟新聞》
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