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“中國是制造業大國，每年要消耗大量礦產資源，但部分礦產品種資源稟賦條件相對較差，不能滿足我國工業生產飛速發展對礦產品的需求增長，造成相關產業鏈供需矛盾日益顯現。今年以來新冠肺炎疫情的暴發和迅速蔓延，凸顯了產業鏈安全的重要性。在逆全球化趨勢抬頭的形勢下，企業仍要堅定實施走出去戰略，開展國際化經營布局，通過直接投資、并購、參股等方式在海外進行資源投資開發，提高海外自有資源權益比重，維護產業鏈安全穩定運行。”全國人大代表，華菱集團黨委書記、董事長曹志強建議，國家進一步完善海外投資支撐體系和企業海外投資經營保障體系，發揮行業協會組織的作用，為企業走出去推進海外資源投資開發創造條件。

 

曹志強指出，伴隨中國經濟的持續發展，礦產資源供應的瓶頸約束日益凸現。根據中國工程院對油、氣、煤、鐵、銅等重要礦產的可供性預測，中國45 種主要礦產的現有儲量，其中可以保證或基本保證國民經濟需求的有26 種，不能保證的有19 種。尤其是油、氣、鐵、錳等大宗礦產的戰略儲量嚴重不足，無法滿足國內工業發展的需要。因此，積極推動企業走出去加大海外資源投資開發利用力度，保障戰略資源供給，對實現資源對外依存度高的相關產業鏈安全、平穩運行至關重要。

 

中國是鋼鐵大國，年產粗鋼全球占比超過50%，也是世界上鋼鐵冶金大宗原燃料鐵礦石和焦煤的最大消費國。從鐵礦石資源分析，國內鐵礦大多貧礦多、富礦少、含鐵量低、雜質多，迫使我國鋼企不得不從國外大量進口高品位鐵礦石。2019 年我國進口鐵礦10.7 億噸，鐵礦石對外依存度超過85%。而鐵礦石供給被淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG 等四大礦業巨頭主導，產量占全球鐵礦石市場約50%，行業集中度高，壟斷經營特征明顯，長期把持鐵礦石的定價權，在行業整體利潤被侵蝕的同時，供給的安全性得不到保障。從焦煤資源分析，進口的煤種主要是國內儲量較少的主焦煤及1/3 焦煤等質量較好的煉焦煤，隨著未來國內焦煤的資源減少，焦煤對外的依存度也會越來越高。

 

曹志強同時指出，今年新冠肺炎疫情在全球蔓延擴散，逆全球化趨勢抬頭，我國的產業鏈、供應鏈安全成為關注的重大問題。受疫情影響，目前全球鋼鐵消費需求下滑，但鐵礦石等礦產資源價格仍然保持高位。鋼鐵產業鏈各環節利益分配極度不均衡，將對我國鋼鐵行業穩定運行和高質量發展帶來巨大挑戰，迫切需要我們在充分挖掘國內資源潛力的同時，秉承“兩個市場、兩種資源”經營理念，把握“一帶一路”發展機遇，通過直接投資、工程承包、合資合作等多種形式走出去投資開發戰略性資源，積極參與國際分工合作與競爭，延伸優化鋼鐵產業鏈，實現行業可持續發展。

 

他介紹，2009 年，華菱集團抓住有利時機，籌資62 億元收購FMG 股權成為其第二大股東。入股后，FMG 年產規模從2800 萬噸擴張到1.7 億噸，成為全球第四大鐵礦石生產商。FMG 公司90%的礦石銷往中國，擴大了我國鋼企進口鐵礦石渠道，一定程度上弱化了鐵礦石壟斷經營格局，符合我國鋼鐵行業的根本利益。截止目前，華菱集團通過分紅和出售部分股票已收回全部初始投資，并獲得良好的投資回報。更重要的是，華菱集團目前仍持有10%的FMG 股權，享有權益礦約1700 萬噸，為鐵礦石供給提供了保障。華菱入股FMG 曾被商務部評選為“中國海外投資經典案例”。

 

曹志強認為，雖然我國企業走出去開發海外資源的歷史較短，近些年的發展使我國企業在融入國際礦業投資市場進程中邁出了堅實步伐，但由于種種原因，國內投資海外礦產項目成功的案例還不多。歸納起來，我國企業走出去投資開發海外資源，主要存在兩類問題：

 

從政府層面看，一是對企業海外投資尚未形成一套完整有效的政策、信息、資金、法律支持體系；二是對企業投資行為缺乏統籌規劃和指導；三是相關機構、社會團體和駐外機構(使館、經濟商務參贊等)的作用發揮尚未得到應有的重視。

 

從企業層面看，一是部分進入海外資源投資市場的企業在產業鏈上缺乏主導地位，國際化運作經驗不足，風控能力不強，在運作模式、評估調查、法律法規、稅務、融資并購等方面缺乏高素質的國際化企業運營管理人才，資源投資開發與所在國產業發展、民生改善對接不緊密；二是企業之間缺少聯合協同，大都是在孤軍奮戰甚至相互之間惡性競爭，投資行為表現得較為無序、混亂；三是在項目選擇上缺乏足夠的科學性、嚴謹性。不少項目在前期論證過程中，對于當地礦產資源勘探評估不充分、基礎配套設施調查不細致，導致部分項目建成后，其投資、運營成本較高，財務效益較低、抗市場風險能力差。基于此，曹志強提出了四點具體建議：

 

一是，進一步完善海外投資支撐體系。中國作為工業大國，應不斷完善海外投資支撐體系，支持企業走出去參與國際資源配置競爭，努力實現企業、國家整體利益和效果最大化目標。通過礦產資源開發，加強與“一帶一路”沿線國家的技術交流和共享，建設關鍵資源產業鏈，促進相關國家將自身資源優勢轉化為發展優勢，推動構建資源合作-基礎設施建設合作-經濟合作“三位一體”的命運共同體。建議借鑒美國設立海外私人投資機構、日本設立貿易振興會等政府專門機構的做法，在我國政府有關部門設立專門機構負責制定完善海外投資政策與法律法規，牽頭做好我國海外資源布局頂層設計與長期規劃，指導企業海外資源投資項目可行性研究并協助開展商務交流、商業談判工作，協助處置企業突發投資、經營風險，規范和保障境外投資。充分利用我國綜合影響力，加快與有關國家簽署投資保護和促進的雙邊或多邊協定以及避免雙重征稅協定，據此協調爭議、解決爭端。對一些超大型資源類項目，建議在所在國使領館設立專職商務參贊，建立與有關國家的高層對話與溝通機制，利用外交平臺解決好涉及面寬、影響重大的海外投資實際問題。

 

二是，建立和完善企業海外投資、經營保障體系。其一，建立國際化經營的金融、財政支持平臺，通過政府指導、市場化運作，引導企業實施國際化經營，為企業海外資源投資開發項目提供有效的金融服務。其二，擴大海外資源開發類專項基金的資金來源。其三，建立健全企業海外投資保險體系。從國家海外資源戰略和鼓勵企業走出去角度考慮，對相關的保險體系進行改革。其四，在稅收政策方面支持企業國際化投資經營。雙重征稅問題給企業海外投資帶來困擾，以華菱集團為例，投資FMG（間接持股比例超過10%）每年的現金分紅已在澳大利亞繳納30%的企業所得稅，國內對投資收益還需再繳納25%的企業所得稅，境內外累計稅收負擔合計高達47.5%。這與很多國家針對企業海外投資稅收政策差別較大，不利于支持企業持續加大對海外投資的力度。建議進一步降低或者取消對外投資企業（含直接或間接持股）在海外發生的股息、紅利等權益性投資所得的稅收抵免門檻。其五，積極推進礦產品交易人民幣跨境結算。進一步在國內擴大使用人民幣跨境結算的規模及合作范圍，推動礦產品人民幣跨境結算向常態化結算過渡。

 

三是，充分發揮行業協會組織的作用。

 

四是，企業自身要加強內部管理和核心能力建設。