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文件 | 黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省工業強省建設規劃（2019-2025年）的通知

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省工業強省建設規劃（２０１９—２０２５年）的通知

黑政規〔2019〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省工業強省建設規劃（２０１９—２０２５年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2019年6月4日

黑龍江省工業強省建設規劃

（２０１９—２０２５年）

工業是實體經濟的主體，是國民經濟的根基，更是支撐經濟社會平穩健康發展的主導力量。我國正處于工業化中后期階段，在當前和今后一段時期，工業對社會經濟發展的決定性支撐作用不變，是現代化經濟體系建設和推動高質量發展的主戰場。

工業強則經濟強，經濟強則龍江強。當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起、各國重新重視工業發展、我國進入高質量發展階段、各地加快布局先進制造業、新一輪東北地區等老工業基地振興等多重機遇和挑戰疊加，要求黑龍江必須把工業強省建設擺在突出位置，把提高工業供給質量作為建設現代化經濟體系的著力點和重要任務。

為持續深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會關于建設工業強省的戰略部署，加快推進黑龍江工業化進程，實現工業高質量發展，維護國家“五個安全”，推進黑龍江全面振興全方位振興，編制本規劃。規劃期為２０１９—２０２５年。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。我省作為國家重要的老工業基地，經過７０年的發展，目前已能生產４０個大類、１６２個中類、３６４個小類的上千種工業產品，基本形成了以中直大型國有企業為骨干，裝備、能源、石化、食品、醫藥、冶金、建材等主要行業為主體，門類齊全的工業體系，成為國家重要的能源、原材料和重型裝備生產制造基地。黨的十八大以來，我省立足資源優勢和產業基礎，著力推動老工業基地全面振興，加速推進新型工業化，轉型升級步伐明顯加快，工業總體平穩發展，綜合實力穩步增強，質量效益持續提升，對國民經濟和社會發展的支撐作用日益凸顯，建設工業強省的基礎條件已經具備。

１.工業綜合實力邁上新臺階。全省工業整體呈現“穩中有進、穩中向好”的發展態勢。一是工業經濟運行平穩。２０１８年，全省規模以上工業企業實現產值同比增長１１.６％；主營業務收入同比增長９.５％，利潤同比增長２２.８％，高于全國１２.５個百分點；規模以上工業增加值同比增長３％，若扣除石油和天然氣開采業增長５.４％。二是工業固定資產投資快速增長。２０１８年，全省工業固定資產投資同比增長９.３％，高于全國平均水平２.８個百分點，其中，民間投資增長３０.４％，非公制造業投資增長３０.８％。投資億元以上項目完成投資保持兩位數增長。三是骨干企業穩中向好。２０１８年，全省重點監控企業主營業務收入增長１３.４％，利潤總額增長３６.６％；１４１戶規模以上制造業“老字號”企業和１８０７戶規模以上“原字號”企業主營業務收入分別增長７.６％、１１.８％。新增規模以上企業３１３戶，高新技術企業戶數增長２０.５％。

２.產業結構調整實現新進展。全省工業經濟轉方式、調結構效果不斷顯現。工業結構、所有制結構、產品結構，總體向調優、調輕、調新方向邁進。一是輕重工業結構逐步改善。輕工業與重工業的比例由２０１０年的１７:８３調整為２０１８年的２７:７３。二是制造業對增長的貢獻加大。全省制造業與采掘業的比例由２０１０年的４８:５２調整為２０１８年的５５:４５。全省２２個大類行業增加值正增長，其中，汽車、醫藥、專用設備、電氣機械、食品制造等行業實現兩位數以上增長，食品和農副產品精深加工業向第一支柱產業加速邁進，部分高端裝備制造業重點產品市場占有率保持穩定，醫藥工業全行業效益持續提升。三是所有制結構調整加快。２０１８年前三個季度，全省非公有制經濟增加值占ＧＤＰ的５５.９％，非公經濟占比總體呈現上升趨勢。地方企業與中央企業對經濟增長的貢獻由２０１０年的４４:５６調整為目前的４８:５２，所有制結構繼續優化。四是優勢產品保持快速發展。２０１８年，全省４０種主要工業品有２４種產量正增長，其中，汽車、金屬切削機床、中成藥等產品增長３０％以上，嬰幼兒配方乳粉、精制植物油、石墨及碳素制品等產品增長１５％以上。五是高技術制造業加快壯大。２０１８年，全省高技術制造業增加值同比增長１１.２％，高于全省規模以上工業增速８.２個百分點。

３.創新能力提升取得新成效。按創新驅動的內在要求，依靠創新打造發展新引擎，培育新經濟增長點，以創新塑造工業核心競爭力的效果逐步顯現。一是創新體系不斷完善。以國家技術創新示范企業為龍頭、省級企業技術中心為主體、產學研聯合為基礎的全省企業技術創新平臺體系基本形成。全省擁有國家技術創新示范企業７家、省級企業技術中心２６０家、產業技術創新戰略聯盟６３個，以及哈獸研、中船重工７０３所、哈爾濱焊接研究所等一批國內知名的科研機構。二是科技成果轉化步伐加快。２０１８年，省科技獎授獎２８１項，獲獎成果近三年產生直接效益７５.２６億元；全省獲專利授權１９４３５件，增長６.６６％；登記科技成果１５８２項，成果應用率實現８８.１４％；技術合同成交額突破１７０億元，增長１２.８％。三是重點領域創新成果不斷涌現。神舟航天器、嫦娥探月工程、Ｃ９１９大飛機、國產首艘航母等一批“國之重器”，都有黑龍江工業的貢獻。核電裝備和燃氣輪機、百萬千瓦水輪發電機組、超（超）臨界燃煤發電機組、高速重載鐵路貨車等一批創新產品已達到或接近世界先進水平。

４.兩化深度融合進入新階段。信息技術在工業領域的應用范圍和深度不斷深化，制造業發展模式變革取得新成效。一是全省兩化融合水平快速提升。根據中國兩化融合發展數據地圖①，全省兩化融合水平進入快速發展期，同比增長８％以上，增速位居全國前列。二是企業兩化融合管理體系貫標深入實施。截至目前，全省共有千余戶企業完成兩化融合評估診斷和對標引導，有３５戶企業成為國家兩化融合管理體系貫標試點企業。三是企業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升。２０１８年，全省制造業生產設備數字化率為３３.１％，數字研發設計工具普及率為３８.９％，關鍵工序數控化率為３１.６％。截至目前，認定省級數字化（智能）示范車間４７個，萬戶企業上云行動啟動實施。四是區域試點持續推進。哈爾濱被列為國家云計算服務創新發展試點，哈爾濱、大慶成為全國首批信息消費試點城市和“寬帶中國”示范城市。

５.集聚發展態勢呈現新局面。以“哈大齊”城市群為引領的高端裝備、綠色食品、生物醫藥、新一代信息技術等產業的集聚和輻射帶動效果進一步增強，產業集聚度大幅提升，產業集群發展呈現良好態勢。一是園區載體功能和集聚效應不斷增強。開發區現已成為我省現代制造業集聚、外商投資密集、投資環境優化、高新技術發展的新興產業基地，成為促進所在城市產業結構和區域經濟協調發展的重要載體。目前，創建國家級新型工業化產業示范基地１０個，培育省級新型工業化示范基地３２個。二是特色產業集群和比較優勢逐步顯現。目前已形成哈爾濱—大慶—牡丹江的生物醫藥、雞西—鶴崗的石墨新材料、哈爾濱—齊齊哈爾的能源裝備、哈爾濱的機器人和綠色食品、大慶的精細化工等在全國和區域內有一定影響力和競爭力的產業集群，成為全省工業發展的重要支撐。三是區域增長極和產業支撐帶加速形成。“哈大齊”城市群成為工業核心發展帶，集聚起全省８４％的技術創新服務平臺、８６％的高新技術企業、９５％以上的高精尖人才，創造了８４％的高新技術產業增加值，對全省工業發展的輻射和帶動作用不斷增強。

６.對外開放合作再上新水平。對外合作領域不斷拓展，與重點國家和地區的合作日益深入。一是優勢產品產能“走出去”步伐加快。大量優勢裝備和產能沿中蒙俄經濟走廊向西輸出到中亞地區，以開放促工業發展的成效日益呈現。哈電集團的產品和服務已覆蓋４０多個國家和地區及“一帶一路”六大經濟走廊。以哈藥集團、哈量集團為代表的一批企業在收購國際知名品牌、吸收先進技術、拓展國際市場方面已取得巨大進步。二是“引進來”項目水平不斷提高。依托本地產業基礎，吸引了沃爾沃等一批國內外知名企業來我省投資，為全省工業發展注入新動力。三是區域對口合作、央地合作取得明顯成效。龍廣合作深入推進，一批合作項目簽約；民企與央企合作進一步深化，一批重大項目通過“央企合作”“民企龍江行”等平臺相繼落地。

７.綠色低碳發展實現新突破。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，工業節能降耗、清潔生產、資源綜合利用取得顯著成效。一是節能降耗成效明顯。２０１８年，全省規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降１７％。統計監測的１４個高耗能行業中有１０個行業能耗呈下降態勢，其中化工、有色、建材、紡織、醫藥等行業降幅超過８％。二是先進適用技術裝備應用加快。在工業鍋爐、電機、配電變壓器、余熱余壓利用等領域，一批技術先進適用、節能效果明顯、市場應用前景廣闊的先進工業節能技術和產品廣泛應用。

我省工業進入市場經濟較晚，目前仍處于重要的調整期，還存在一些深層次的體制機制性矛盾，經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足。從體量規模看，２０１８年，全省規模以上工業總產值在全國排名相對靠后，不僅與發達地區存在較大差距，也落后于部分中西部省區。從發展速度看，雖然近年來全省規模以上工業增加值增速有所回升，但是仍落后于全國平均水平。傳統產業增長乏力，一些新興領域雖取得快速成長，但由于規模過小，對工業增長整體貢獻度不夠高。從質量效益看，全省多數企業仍處于產業鏈和價值鏈中低端，優勢產業的質量品牌效應尚未完全顯現，缺乏區域品牌營造和整合能力，工業勞動生產率與工業企業利潤率偏低。從發展動力看，傳統依賴資源要素投入的發展方式難以為繼，由于創新投入不足、科技成果轉化不高等問題，創新尚未成為驅動工業發展的主引擎。

（二）面臨形勢。

從國際看，新技術革命加速發展，全球經濟治理體系深度變革，我省工業發展面臨更為復雜多變的外部環境。當前，世界正處于百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革呈加速趨勢，數字技術引發“關鍵生產要素”變遷，制造業加速向數字—化、智能化、服務化發展，涌現出共享經濟、數字經濟等一系列新業態新模式，新能源、新材料和生物技術等新興領域蓬勃發展，為我省新舊動能轉換帶來新機遇。與此同時，大國競爭與博弈加劇，全球經濟治理體系快速變革，供應鏈體系加速重構，將深刻改變國際經濟格局。全球貿易摩擦，人民幣匯率持續波動，大宗商品市場需求下滑，價格變動帶來潛在市場風險，將為我省工業發展帶來更多的不確定性。

從國內看，供給側結構性改革深入推進，傳統比較優勢持續弱化，對我省工業發展既有機遇，又有挑戰。我國已進入高質量發展階段，供給側結構性改革深入推進，提高供給體系質量成為工業發展的主攻方向，東北振興進入了推進全面振興全方位振興的新時期，民營經濟的地位和作用得到高度肯定，已成為社會各界關注的焦點，這為我省突破體制機制障礙、轉變經濟發展方式指明了方向。另一方面，我國重化工業、出口導向型工業發展面臨拐點，先進制造業核心競爭力不足，產業短板多，同時制造業傳統比較優勢日益弱化，依賴于資本、勞動力、能源等傳統要素投入的發展方式越來越難以為繼，對我省初級產品居多、產業結構偏重的工業體系帶來了新挑戰。

從自身看，我省區位、資源和工業文化底蘊優勢猶在，在創新資源、營商環境與產業生態方面短板急需破解，轉型升級迫在眉睫。我省資源稟賦得天獨厚，眾多資源擁有量居我國前列。工業文化底蘊積累深厚，在重點領域集聚了一批龍頭企業和知名品牌。但也要清醒的認識到，我省工業發展還存在很多短板，有利于工業發展的營商環境還不夠優化，有利于產業高質量發展的產業生態尚未形成，新興產業、中小企業、民營經濟發育仍不充分。當前，全國各地都將工業高質量發展擺在突出位置，紛紛制定戰略加快布局，資源要素在區域間流動明顯提速，倒逼我省立足特色和優勢，扭轉人才、資金、企業等核心要素外流局面，筑牢未來競爭甚至是維持穩定發展的工業基礎，加快推動發展方式轉變。

總體來看，我省工業發展雖然面臨一些問題，但長期賴以發展的優勢仍在，諸多無可替代的特色仍在，向工業強省邁進的底氣仍在，推動工業發展的機遇大于挑戰。面對新形勢新挑戰新要求，在戰略轉型的關鍵時期，我省必須加快謀篇布局，在改革中探索新出路、在創新中謀求新發展，在建設工業強省的征途上邁出堅定步伐，為推動高質量發展提供堅實支撐。

二、總體思路與目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以改革創新和開放合作為動力，以“百千萬”工程為牽引，聚焦工業強省建設，構建“４３３”工業新體系，全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的工業新格局，重塑環境、重振雄風，推動我省全面振興全方位振興。

工業強省建設涉及理念的轉變、模式的轉型、路徑的創新和環境的營造，是一個系統工程。基本要求是：

——堅持把對接國家戰略和勇擔時代使命結合起來，主動承擔起黨中央賦予東北地區維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的重大時代使命，自覺把我省發展放在全國發展的大背景下去謀劃去推進，乘勢而上、主動作為，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的工業振興發展之路。

——堅持把用足資源優勢和狠抓深度開發結合起來，圍繞“油頭化尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”，在精深加工上狠下功夫，依托優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，通過“揚長補短”提升工業發展的整體質量和效益。

——堅持把做強重點產業和做長產業鏈結合起來，立足現有產業優勢，瞄準重點規劃方向，加快培育一批具有全球競爭力的龍頭企業和優質品牌。圍繞龍頭企業，強化產業鏈上下游招商，將項目引進、園區建設和創新平臺建設高度協同起來，通過“揚長克短”不斷優化工業發展的生態環境。

——堅持把統籌區域發展和聚焦點上發力結合起來，積極規避在物流、資金、人才等方面的制約瓶頸，優先把資源和項目集中到工業基礎較好、創新資源豐富、交通區位優勢明顯的地區，形成若干具有較高知名度和影響力的工業集聚區，通過“揚長避短”不斷提升重點地區重點領域的全球市場競爭力。

——堅持把謀求長遠發展和穩定工業增長結合起來，既要立足長遠謀劃工業的健康可持續發展，不急功近利、不走回頭路；又要充分認識當前工業發展對于穩定地區經濟的極端重要性，加快布局一批建設周期短、經濟效益好的優質項目，穩定工業投資預期，提振工業發展信心，確保工業增長處于合理區間。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，發揮企業的積極性和主動性。更好地發揮政府政策引導和激勵作用，提升服務意識和治理能力，推動各類資源要素在區域內更加便捷流動和優化配置。

改革引領，開放合作。在制度創新上大膽實踐，著力解決制約工業振興發展的體制機制障礙，營造更加公平的市場競爭環境，激發內生動力和活力。更加主動對接國家“一帶一路”倡議，鼓勵工業企業參與中蒙俄經濟走廊建設，以大開放推動大發展。

創新驅動，人才為本。加快推進創新體制機制改革，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，營造良好的創新創業環境。尊重各類人才，緊緊圍繞企業家、工程師、技術技能人才隊伍建設，培養造就一支勇于創新、善于創新的工業人才隊伍。

生態優先，綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，堅持生態保護優先，在保護中發展、在發展中保護，把生態資源優勢轉化為工業發展優勢，走出一條生態優勢充分發揮、綠色生態產業富省惠民、人與自然和諧共生的工業振興新路子。

（三）主要目標。

全面實施工業強省戰略，到２０２５年全省現代化工業新體系基本建成，工業對經濟增長的貢獻穩中有升，“百千萬”工程取得明顯成效，工業高質量發展取得積極進展，形成質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新局面，支撐經濟高質量發展的作用不斷凸顯。

——總體實力不斷增強。規模總量持續擴大，到２０２５年，工業占全省ＧＤＰ比重達到３０％以上，全省規模以上工業企業突破５０００戶，形成一批百億級企業、千億級產業、萬億級產業集群。全省工業固定資產投資快速增長，發展后勁顯著增強。

——產業結構持續優化。制造業占工業比重、高技術制造業占制造業比重穩步提升。戰略性新興產業規模逐步擴大，傳統產業改造升級加快。綠色低碳發展明顯進步，到２０２５年，全省萬元工業增加值能耗比２０１８年累計下降１０％。

——創新能力顯著提升。創新載體建設穩步推進，形成一批國家和省級技術創新示范企業，新增一批省級以上企業技術中心；建成一批省級制造業創新中心，爭創國家級制造業創新中心。工業企業Ｒ＆Ｄ經費占主營業務收入比重顯著提高。

——市場主體發展壯大。培育一批具有國內外影響力和競爭力的龍頭骨干企業，形成一批“專精特新”中小企業和“隱形冠軍”企業。

——集聚發展成效明顯。產業園區的承載能力和集聚效應明顯增強，主導產業更加鮮明，建設一批百億級、千億級產業園區。

三、發展方向與重點

（一）工業新體系構建主要思路。

立足優勢特色，充分考慮本地產業關聯性、創新性、競爭力和帶動性，以維護國家產業安全和滿足經濟社會發展需求為目標，以著力破解工業發展中的突出瓶頸問題為導向，以高端、智能、綠色、集群、服務為方向，優先發展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫藥四大戰略性產業，重點培育新一代信息技術、新能源、節能環保三大先導性產業，優化提升化工、汽車、傳統能源三大基礎性產業，引領創新鏈、人才鏈、資金鏈、招商鏈、政策鏈等資源要素優化配置，打造“一區兩帶多基地”的產業空間發展格局，為工業強省建設提供堅實支撐。

圖3-1 工業強省建設“433”工業新體系

（二）優先發展四大戰略性產業。

１.綠色食品。

（１）發展重點。

乳制品。重點發展適合國人體質、更親近母乳的高端嬰幼兒配方乳粉，打造全國安全優質嬰幼兒配方乳粉產業基地。加快濃縮乳清蛋白粉及其他嬰幼兒配方乳粉關鍵配料的研發與生產。研發高端中老年配方乳粉，全脂乳粉、脫脂乳粉、部分脫脂乳粉、調制乳粉、牛初乳等乳制品。適度發展低溫巴氏殺菌乳、發酵乳、調制乳等液體乳產品。大力發展高端奶酪、煉乳、奶油以及特色乳制品等其他乳制品。

肉制品。重點發展冷鮮（凍）分割肉、預制食品、半成品食品。加快發展低溫西式肉制品和香腸、熏鹵肉、熏燒烤肉、肉干、油炸制品等中式肉制品。促進東北黑豬、龍江雪牛、森林雞、白鵝等本地特色肉類產業發展。發展皮革皮毛、生物飼料、羽毛粉、血液蛋白粉、骨粉、骨味素等皮毛骨血副產物綜合利用產品。

酒水飲料。做優做強高品質白酒，研發低度數純糧多香型融合的白酒。適度開發水果啤酒、風味啤酒、低醇及無醇啤酒、精釀個性化、差異化啤酒。適度發展具有地域特色的葡萄酒、藍莓冰酒、配制酒、其他蒸餾酒（白蘭地、威士忌、俄得克、朗姆酒）、其他發酵酒（清酒、米酒、奶酒）、保健酒等系列產品。開發半干型、半甜型、甜型、起泡酒和佐餐酒等迎合現代消費習慣的產品。做強瓶裝飲用水，加快發展傳統格瓦斯飲料，藍莓、藍靛果、沙棘、樹莓等優質特色野生漿果飲料、生態糧蔬飲料、植物蛋白飲料等具有一定地方特色的飲料。

農副產品精深加工。

①大米及大米加工。重點發展鴨稻米、富硒米等高品質有機大米，統籌發展五常大米、響水大米等地理標志產品，延伸發展發芽糙米、留胚米等新品種，速食米飯、米漢堡等即食食品，膳食纖維、米蛋白等功能性食品，稻米油、米糠油、胚芽油等小包裝食用油。

②玉米加工。重點發展特種變性淀粉、功能性新型發酵食品及大宗發酵產品的衍生新產品、淀粉糖、多元醇、氨基酸等系列產品、高品質酒精。

③大豆加工。發展大豆全粉類、發酵類和非發酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆，擴大功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白加工，延伸發展以大豆磷脂、大豆多肽、大豆膳食纖維粉、大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆濃縮蛋白、大豆異黃酮等作為原料的保健食品。

④休閑保健食品。開發單一和復合型谷物膳食食品、雜糧膳食食品、谷物營養（強化型）飲品、藥食同源食品等特色膳食食品。開發單一和復合型能量補充、能量控制、蛋白質補充、運動后恢復類等運動營養特色膳食食品。開發以谷物資源、北藥資源、真菌資源、林果資源為原料的具有特定功效成分的保健食品。開發特殊醫學用途配方食品。重點發展谷物米粉、奶豆、面條、果泥等嬰幼兒輔助食品。開發特色山林產品為基礎、具有調節機體功能的保健食品，發展中高端菌類即食食品和保健食品，發展野生漿果花青素、蛋白粉等精深加工保健食品，開發高端堅果仁、油、粉、醬、殼、膜等高附加值食品、保健品等。重點突破中藥材新食品原料和特色食品融合，圍繞人參、鹿茸、林蛙油等藥食同源類中藥材，加強食品原料或添加劑研發。發展紅小豆、紫蘇油等特色產品。

（２）實施路徑。

嚴格保護并逐步擴展綠色食品原材料基地。依托黑龍江省綠色食品原料標準化生產基地，加快建設農產品標準化產業示范區、國家級食品安全示范區，按照綠色食品資源產地環境質量標準嚴格保護綠色食品產業原材料基地，加快推動其規模化、標準化、集約化發展。加強對良種的培育和優選，提高綠色產品原材料品質。嚴格控制農藥化肥、獸藥、生長調節劑、飼料添加劑的使用，逐步擴大ＡＡ級食品資源比例，與國際有機農業綠色食品資源對標接軌。結合國際食品供需結構變化預期和國內食品需求趨勢，調整種植和畜牧養殖結構。

加大科技研發和創新設計對綠色食品產業的支撐力度。引導綠色食品企業加大設計研發投入，加快高端食品加工關鍵技術和工藝突破，加強高品質包裝設計創新。推動省科學院、東北農業大學、省農科院、齊齊哈爾大學、八一農墾大學、東北林業大學、哈爾濱商業大學、黑龍江大學、哈爾濱食品研究院等大專院校和哈爾濱國家級乳業技術開發中心、大豆工程技術研究中心等科研院所，聯合搭建綠色食品產業開放性公共技術實驗平臺，采取政府購買服務等方式，支持企業依托平臺開展食品生物加工、安全生產、食品原料安全處理、食品包裝和貯運技術等方面研發創新。引進工業設計團隊，鼓勵網絡協同創新，加快提升綠色食品產業產品設計和包裝設計水平。

推動綠色食品傳統優勢產業鏈向上下游延伸。圍繞綠色食品產業上下游重點環節進行補鏈、強鏈和擴鏈，加快形成協作鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。通過存量合作、技術升級和規模擴張，引導上下游產業集聚發展，放大規模效應，推動綠色食品保鮮、加工等技術與裝備發展，加快檢驗檢測、包裝設計、物流運輸等綠色食品領域相關生產性服務業發展，培育形成科技含量高、競爭力強、輻射帶動面廣、全國領先的綠色食品產業集群。加強市場營銷渠道建設，推廣線上線下相結合的營銷模式，加快建設面向全國的大型綠色食品交易中心，充分利用黑龍江國際綠色食品產業博覽會暨世界農博會等綠色食品專業展會提升產品知名度、美譽度。加快推進龍江阜豐生物玉米深加工及其配套，伊品生物基尼龍鹽，伊利大慶液態奶，飛鶴乳業乳制品智能產業園，天之草、云天、金達漢麻農業產業化，益海嘉里（富裕）糧食綜合體加工，新和成生物發酵產業園等項目。

打造我省綠色食品區域品牌和國際水平的質量標準體系。優化品牌發展環境，積極推動形成黨委和政府重視品牌、標準引領品牌、市場主導品牌、企業創建品牌、行業管理品牌、輿論宣傳品牌、社會崇尚品牌的品牌文化建設氛圍。做好我省綠色食品產業品牌系統性推介和整體品牌形象公共宣傳工作，運用市場化的方法推動品牌建設從創建品牌產品逐步向創建品牌企業、品牌生產基地拓展。進一步發揮黑龍江省綠色食品發展中心、黑龍江生態食品產業聯盟、哈爾濱綠色食品產業聯盟作用，引導企業增強品牌意識，培育我省綠色食品品牌文化。進一步落實綠色食品商標（品牌）使用許可，依法規范整合我省綠色食品品牌，探索開展省內同類優質特色品牌產品加注統一標識專項行動。持續推進地理標志及氣候品質認證工作，加強地理標志保護產品的管理和應用，不斷提升品牌價值，鞏固我省農產品綠色、有機品牌在全國的地位。引導企業建設覆蓋種植養殖、生產加工、食品流通各環節的食品安全信息化監管追溯和質量安全風險評估系統。探索建立具有國際水平的黑龍江省綠色食品標準認證體系，高水準嚴格把控黑龍江省綠色（有機）食品認證，建立國際標準認證通道。在全省綠色食品行業開展誠信企業評價認證、企業質量承諾工作，將綠色食品企業納入誠信檔案信息管理，并與金融機構、證券監管部門實現共享。

加快培育行業龍頭企業。重點圍繞最具資源優勢和供給能力的乳制品、肉制品、農副產品精深加工等領域，通過產權股權重組、企業合約、特許經營、引入資本等方式，打造一批國內領先、國際知名的綠色食品龍頭企業。積極吸引國際資本財團、跨國食品企業、國內龍頭企業落戶我省，帶動行業技術、工藝和管理水平提升。

２.高端裝備。

（１）發展重點。

機器人及智能裝備。

①機器人。重點發展面向航空航天、汽車、電子、潔具、冶金、焊接、家電、倉儲、物流等領域的工業機器人。加快開發面向醫療、家庭、餐飲、國防軍工等領域的服務機器人。強化核心技術攻關，力爭在減速器、伺服系統等關鍵技術環節實現突破。加快水下無人系統總體設計、自主控制、自主導航、海洋信息獲取、目標識別、綜合信息傳輸和仿真等領域技術研發及產業化。發展面向化工、冶金、醫藥、食品、輕工、物流等領域的包裝、碼垛等后處理成套設備。

②高檔數控機床。開發高速、精密、智能、復合、多軸聯動并具備網絡通信功能的高檔數控機床，突破穩定性、可靠性、一致性等關鍵技術。面向航空航天、船舶及海洋工程、軌道交通、汽車以及鋼鐵檢測等行業，發展重型數控立臥車床、銑鏜床、鋼材試樣檢測專用機床、潔凈鋼檢測系統等。發展基于先進焊接工藝的高端焊接裝備。

③增材制造。突破增材制造專用材料，發展增材制造裝備及核心器件。開發多層潔凈金屬板坯復合制坯增材制造技術。促進增材制造技術與傳統技術的深度融合，重點針對航空航天、核電、汽車、文化創意、生物醫療等領域需求，開展創新應用和推廣應用示范。

④核心零部件。加強院企合作，促進科技成果產業化進程。發展時柵傳感器，高精度、高性能精密量儀，高精度數控刀具及工具；發展擺角銑頭、高力矩電機和滾柱絲杠；發展超精密氣浮主軸、系列超精密氣浮直線導軌和系列高速超精密電主軸等高性能產品。

航空航天裝備。

①飛機整機。以先進直升機、通用飛機等系列產品為重點，打造國內直升機、通用飛機生產基地；鞏固擴大Ｚ９、ＡＣ３１２Ｅ等直升機市場，推進Ｚ１５型號研制，發展Ｙ１２Ｆ及Ｙ１２系列通用飛機；集中突破重型直升機關鍵技術、直升機改型升級研制技術、Ｙ１２飛機優化改型和成本控制技術等。發展涵道式無人機、多旋翼無人機、固定翼無人機、單旋翼無人機。

②核心部件與技術。研發先進民用直升機發動機、航空傳動、輔助動力裝置、渦槳發動機機械系統研制技術，發展航空復合材料、航空軸承及零部件，鞏固現有國產飛機、直升機和通用飛機材料研制能力。

③航天裝備。加快推進航天器、應急空間飛行器等新型航天裝備及核心技術的研發應用。

軌道交通裝備。

①重載快捷鐵路貨車。完善快捷系列棚車、平車等產品核心技術，攻克大軸重貨車低動力作用轉向架和高可靠性輪軸等關鍵技術。開展國際高端產品的研發及技術標準研究，建立國際領先水平的國內鐵路重載貨車標準體系。

②軌道交通配套裝備。建設貨車修理及出口車基地和關鍵配件制造基地，加強鐵路起重機、特種集裝箱等產品的技術升級和新產品開發，完善救援鐵路起重機和高鐵救援起重機技術，打造世界級鐵路起重機產業制造基地。

海洋工程裝備。

①艦船動力裝置。推動艦船動力裝置研發設計、產品制造和遠程運維等加快發展。發展大功率艦船燃氣動力、蒸汽動力裝置，發展雙燃料發動機、ＬＮＧ動力船動力裝置等。發展互聯網航運平臺系統，實現艦船的遠程監控、專家診斷、發動機數據分析、碳排放在線監測以及航運管理等。

②海洋工程配套裝備。發展海上平臺用雙燃料燃氣動力發電機組。發展海洋定位系統、導航、探測等海洋工程關鍵配套裝備。面向海域目標搜索、海底管線搜索、特種水下目標探測、海洋開發、科研等領域，發展自治式水下無人航行器。面向科學考察、風力安裝平臺、鋪管船、鉆井平臺等，發展動力定位系統。突破水下采油井口、采油樹、管匯、無人遙控潛水器及開啟工具等水下生產系統關鍵產品及控制系統技術。加快通訊導航和機電控制設備等自主品牌產品開發和產業化。

衛星應用設備及服務。

①北斗通信及應用。著重突破核心關鍵技術，重點發展自主遙感信息獲取處理和運營、衛星數字文化傳播等服務。重點發展北斗導航系統應用，與移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術相融合，推進基于北斗導航系統的智慧農業、智慧林業、智慧城市、智能交通、跨境物流等領域的發展。推動高分數據應用增值服務，滿足道路規劃、城區監測、水情分析、搶險救災、國土資源監測和林業資源調查等應用需求。

②衛星激光通信產業。加強衛星激光通信技術研發和激光通信元件、器件和組件制造，研制生產不同系列、不同用途的衛星激光通信終端，著力建設全國重要的空間激光通信研發生產基地。圍繞低軌衛星激光通信、中繼衛星激光通信網、地面激光用戶終端，加強軍民融合，積極開發空間大容量通信和空間互聯網等業務。

農機裝備。

①大馬力動力機械。重點發展１８０—３００馬力輪式拖拉機和６０—１００馬力用于水田作業的節能環保型拖拉機。

②播種、插秧、植保、整地、收獲機械。重點發展８０馬力以上拖拉機配套的氣吸式精密播種機、免耕播種機等大中型智能化精密種（栽）植機械，以及６行以上帶側深施肥裝置的高速水稻插秧機、水稻育秧工廠化成套設備。積極發展大馬力拖拉機配套的液壓翻轉犁、圓盤耙、水田平地機、水田秸稈還田機、筑埂機等系列整地機產品。積極發展自走式高地隙噴霧機、大型節水灌溉等植保機械。重點發展谷物聯合收獲機、自走式玉米籽粒收獲機，擴大摘棉機生產規模。謀劃開發紫蘇、漢麻、紅樹莓、草莓、蔬菜等經濟作物收獲機械。發展精細化小型農機。

③秸稈處理機械。發展高撿拾打捆機、秸稈粉碎還田機、秸稈還田聯合整地機、秸稈壓塊機、莖穗兼收機等秸稈還田、離田產品。

石油石化裝備。

①鉆井完井裝備。加快發展固井設備、射孔設備等裝備，重點發展大型壓裂車組制造、頁巖氣特種鉆機、智能完井工具制造、液氮泵車制造、高效大口徑壓裂樹制造等技術產品。

②采油采氣裝備。加快發展三抽設備、三元復合驅成套設備、油水處理設備，及連續抽油桿、雙螺桿泵與三螺桿泵、三元復合驅采油裝置。

③油氣集輸裝備。重點開發ＥＲＷ輸油管、脈動燃燒真空加熱爐、高壓計量泵、智能傳輸控制裝置等產品。

（２）實施路徑。

打造區域性高端裝備協同創新平臺。通過協同創新平臺整合各地創新資源，集中突破行業關鍵共性技術，加快產品和技術創新，面向行業需求提供技術產品升級服務。依托哈爾濱工業大學、哈工大機器人集團、齊重數控、齊二機床、省科學院自動化研究所等重點企業和科研院所，打造區域性智能制造協同創新平臺；依托哈電、一重、佳木斯電機等骨干企業，建設電力裝備創新平臺；依托哈飛設計研究所（中心），組建通用航空產業研發平臺；依托國家重載快捷鐵路貨車工程技術研究中心、中車齊車等，搭建鐵路貨車裝備協同創新平臺；搭建農業機械綜合服務平臺，建立農機設備全生命周期服務體系。

打造高端裝備產業集群。鼓勵支持高端裝備企業積極研發首臺（套）產品，不斷豐富高端裝備產品品種。圍繞軌道交通、電力、航空等領域整機發展需求，梳理核心零部件瓶頸短板，加強產業鏈招商，引進培育一批創新能力強、技術水平高的配套企業，促進產業鏈上下游聯動，形成集群效應。推動機器人及智能裝備、航空裝備、海洋工程裝備領域企業向“哈大齊”城市群集聚，打造高端裝備制造基地；推動石油石化裝備向大慶、牡丹江集聚；推動農機裝備向哈爾濱、佳木斯等地集聚；支持齊齊哈爾軌道交通裝備基地做大做強。加快推進一重大型鑄鍛件、海航創通軍民兩用高精度變速箱等項目。

推動全流程智能化升級。對高端裝備產業進行全方位、全角度、全鏈條改造升級，推動骨干企業在研發設計、生產制造、銷售服務等全流程智能化升級。在研發環節，加快智能化工具的普及應用，積極推廣基于互聯網的開放式協同設計，根據用戶需求進行產品的個性化定制。在生產環節，提高關鍵設備和環節的信息化智能化水平，推動系統、設備、產品、人員之間實現高度的信息互聯互通。在銷售服務環節，搭建云服務平臺，打通線上線下、現實虛擬的銷售渠道信息流，提升服務集成化、高效化、智能化水平。

深化高端裝備領域開放合作。采用境外委托代理、設立合資公司等多種銷售渠道和售后服務方式，積極開拓亞洲、非洲、拉美等地區高端裝備市場，鼓勵和支持裝備生產企業開展項目投資、建設和運營。繼續提升產品質量和服務能力，樹立我省高端裝備產品在海外良好的市場和品牌形象。實施定點定向招商，加速以市場換技術、換產業、換資本，重點圍繞市場急需的裝備產品，積極推進世界知名裝備企業在我省建立研發、制造、營銷基地。推進與俄羅斯、以色列、美國等國家和地區在航空、農機、海洋工程等高端裝備領域的深度合作。

３.新材料。

（１）發展重點。

石墨及精深加工材料。

①石墨。重點發展高純石墨、負極材料、柔性石墨密封材料、潤滑材料、密封散熱材料、核級石墨材料、超硬材料、特種石墨、超高功率石墨電極、吸附凈化材料、石墨新型建筑材料和導電漿料等產品。

②石墨烯。加快石墨烯綠色制備、石墨烯潤滑油、石墨烯散熱、石墨烯吸波等產品產業化。推動石墨烯吸附過濾、石墨烯金屬復合材料、石墨烯紡織前驅體等技術產業化進程。

鋼鐵新材料。重點發展服務于油氣開采及輸送的耐腐蝕、耐磨高強隔熱等高端無縫鋼管、高壽命軸承鋼、高標準汽車用鋼、鐵路用鋼、高檔礦山用鋼、高品質不銹鋼、軋輥用鋼、高標準調質材等鐵基新材料。發展超高強度、高抗震等級螺紋鋼筋等建筑用鋼，以及高端冷軋及焊管基料等合金鋼帶材。

有色金屬新材料。

①鋁／鎂合金。重點發展高精板帶材、中厚板材、擠壓環鍛材等高附加值鋁／鎂合金產品。重點發展大尺寸、高強高韌、耐腐蝕、耐疲勞鋁合金和高表面、高延展性可沖制鋁合金產品。

②鈦合金。重點推進鈦合金精密鑄造成型、鈦合金精密塑性成型、鈦合金粉末成型、鈦材３Ｄ打印、鈦部件及裝備集成。

③銅及銅合金。重點發展銅高精板帶、高效熱交換銅及銅合金特種異型管材、銅合金棒材等高端產品。

④鉬加工材料。重點發展鉬鐵、氧化鉬、鉬酸銨及鉬棒桿絲、鉬板、鉬箔、鉬異型件等深加工制品。

新型復合材料。開發碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維等樹脂基復合材料。研發超高導熱復合材料、碳化硅硬質粉體材料、高性能碳化硼和碳化硅等陶瓷基復合材料。重點發展輕質高強鋁基復合材料、輕質耐熱鈦基復合材料等金屬基復合材料。

（２）實施路徑。

加快培育新材料早期應用市場。開展重點材料應用示范保險補償試點，鼓勵保險公司創新險種，通過保險補償機制支持石墨、鉬、鈦等新材料首批次應用示范，降低下游用戶使用風險，突破“不敢用、不好用”瓶頸。推動新材料與關聯產業聯動發展，圍繞汽車、石油石化裝備、新能源、生物醫藥等行業應用需求，建設新材料產業聯盟和應用平臺，為用戶提供新材料解決方案，實現材料與終端產品同步設計、系統驗證、批量應用與供貨等多環節協同促進。

推進新材料產業協同創新。充分發揮黑龍江鋁鎂合金新材料產業技術創新戰略聯盟、石墨產業技術創新聯盟、石墨烯產業技術創新戰略聯盟等作用，促進企業與大學、科研機構等深度對接，突破核心技術，促進知識產權共享，加速科技成果就地轉化，形成一批中高端領域重點產品和產品群。鼓勵有條件的企業和科研院所在發達國家以及國內新材料領域創新資源豐富地區設立創新機構，柔性引進關鍵基礎材料領域的國內外權威專家學者，開展跨區域、跨企業的協同創新。

打造重點新材料產業鏈。發揮雞西、鶴崗、牡丹江等地石墨資源優勢，依托奧宇集團、哈爾濱電碳廠、貝特瑞、普萊德、唯大、浩市、萬鑫石墨谷等龍頭企業，重點打造“石墨材料—石墨精深加工—石墨制成品”產業鏈。圍繞我省鋼鐵、鋁／鎂、鈦、鉬、銅等金屬材料生產及應用企業需求，依托東安發動機、建龍鋼鐵、建龍北滿特鋼、航天海鷹哈鈦等企業，重點打造“金屬礦石—金屬材料加工—合金材料—合金材料應用”產業鏈。發揮哈工大、哈爾濱玻璃鋼研究院等創新資源優勢，依托骨干企業打造“復合材料設計—加工—部件組裝—應用”產業鏈。加快推進豫港龍泉鋁合金加工材項目、建龍西林鋼鐵焦化項目、唯大新材料（雞西）石墨烯產業園項目、建龍北滿特鋼升級改造項目、紫金銅業銅冶煉項目、多寶山同業銅礦開發項目。

建立新材料綜合性公共服務平臺。培育發展第三方專業服務機構，充分發揮全省新材料行業檢驗檢測中心、科技金融平臺、中介服務等平臺功能，開展新材料的技術轉移、政策咨詢、融資支持、檢驗檢測、標準制定等服務。加強全省新材料行業的監測分析，及時發布產業政策信息，引導、促進新材料產業規范、有序發展。

４.生物醫藥。

（１）發展重點。

現代中藥。

①中藥飲片。重點推進水飛薊、人參、紫蘇、沙棘、五味子、刺五加、板藍根等我省大宗中藥材的產地初加工基地建設。以規范化產地初加工提高中藥材附加值，帶動上游中藥材的合理種植，為下游深加工及商業流通奠定基礎。重點發展人參、五味子、刺五加、板藍根等道地中藥飲片集約化、高端化生產，提高中藥飲片的科技含量。推動研究制定全省中藥配方顆粒質量標準，探索配方顆粒生產備案管理制度試點，促進配方顆粒生產和臨床應用。

②中成藥。重點培育中藥新品種，研發具備中藥活性成分的現代中藥產品，支持中藥經典名方復方制劑生產試點，推動雙黃連、舒血寧、血塞通、疏血通、熊膽粉等優勢中藥品種增加新的適應癥，改進工藝技術和提升質量標準。加速培育中藥大品種，加強以我省大宗、道地中藥材為主要原料的經典名方的開發，加強技術集成和工藝創新，推進中成藥生產工藝、流程的標準化。

③中藥保健品及延伸產品。鼓勵我省大宗、道地中藥材的基礎研究。重點推進以人參、鹿茸等為基礎原料的養生保健用品的研發及推廣。推進以黃芪、刺五加等為基礎原料的中藥日化產品等系列延伸產品的研發及推廣。

化學藥品制劑。

①檢測試劑。重點發展梅毒、衣原體、人乳頭瘤病毒（ＨＰＶ）、腫瘤等粘勏試劑，肺癌、胃腸癌、卵巢癌等人用快速檢測試劑盒及禽白血病病毒、豬腹瀉病毒檢測試劑盒。

②特效仿制藥。加快發展抗腫瘤、哮喘、補硒等相關特效仿制藥的研究與產業化。

生物制藥。

①新型生物藥物。重點發展微生物源生化藥物。積極發展防治免疫性疾病、遺傳疾病和感染性疾病的基因重組蛋白類藥物、抗體藥物、耐藥致病菌噬菌體藥物等新型生物技術創新藥物。

②基因工程藥物。積極發展治療類風濕病、免疫調節功能基因工程藥物。

③疫苗。重點發展防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎、胃炎、潰瘍等耐藥性病原菌感染性疾病和治療腫瘤、乙肝、七價肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗及禽流感、豬圓環病毒病等動物用疫苗產品。

（２）實施路徑。

推動醫藥新品種研發和生產。推進哈藥總廠、哈藥六廠異地升級改造、珍寶島藥業雞西三期工程、友搏藥業凍干粉針等重點項目建設，加快抗腫瘤系列、降血糖系列、心腦血管系列和抗感染類等化學藥品制劑新品種生產。促進威凱爾、三聯藥業加強雷帕霉素的研發生產。依托普方藥業中藥飲片、福和華星中藥提取加工、黑龍江雙蘭星制藥公司中藥配方顆粒等重點項目，加快新型中藥品種研發。依托天晴干細胞東北地區臨床用細胞制備中心、萬晟翔科技血液透析濃縮液、龍暉藥業新藥開發等項目，促進生物工程藥物創制。

推動醫藥企業重組。鼓勵優勢企業實施收購兼并和聯合重組，促進品種、藥號、技術、渠道等資源向優勢企業集中，實現全產業鏈、規模化、集約化發展。推動哈藥集團深化改革，優化股權結構，推進體制和機制轉變，增強企業市場競爭力。支持珍寶島集團等行業骨干企業圍繞醫藥領域研發、制藥、商業、投資、交易等多元化發展。

推動醫藥產業集聚發展。引入社會資本和先進管理運營模式，加快醫藥產業園區基礎設施建設。探索醫藥產業園區代建廠房，由醫藥企業租賃使用，按約定價格和年限回購產權，為藥企入園提供便利。發揮哈爾濱生物醫藥產業集聚發展國家級試點的帶動作用，加強哈爾濱利民國家級醫藥園區核心示范能力建設，推動牡丹江、綏化、雞西、大慶等地生物醫藥產業集群化發展。

推動醫藥行業云平臺建設。加快引進醫療健康解決方案服務商，整合醫療機構、藥企、保險機構等的服務和產品。加強醫藥行業公有云平臺建設，采取政策引導、服務券補助等方式推動生物醫藥企業開展上云應用，探索研發、生產、管理和服務新模式。

（三）重點培育三大先導性產業。

１.新一代信息技術。

（１）發展重點。

人工智能。加強自然語言處理、機器視覺與模式識別、智能傳感器、機器人、智能家居等關鍵技術、產品的研發和產業化。推動政務數據資源共享開放，加快推進人工智能、大數據在農業、交通、安防、旅游、醫療等領域的應用，重點發展智慧農業、智能交通、智能安防、智慧旅游、智慧醫療等相關軟件及信息服務。持續推進人工智能等新一代信息技術在智能制造領域的應用。研發和產業化雪上運動智能穿戴設備，開發生產智能頭盔、智能滑雪鏡等產品。

工業互聯網及信息服務。圍繞資源共享、能力開放和業務協同，加快推進工業互聯網平臺建設，為企業上云提供支撐與服務。鼓勵和引導大型制造企業聯合互聯網、云計算、基礎電信等企業，建設跨行業跨領域工業互聯網平臺，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同制造體系，大力發展跨行業、跨領域的平臺服務。推動行業龍頭企業通過自建、共建等方式開展行業級工業互聯網平臺建設，集聚整合行業及產業鏈上下游資源，面向行業企業共性需求提供服務。培育一批支撐企業數字化、網絡化、智能化轉型的企業級工業互聯網平臺，實現企業內部及產業上下游企業間生產設備與信息系統的互聯互通，促進制造資源、數據等集成共享。

云計算與大數據服務。完善大數據基礎設施建設，統籌推進省內云計算數據中心發展，重點建設一批公共服務、互聯網應用、重點行業和大型企業云計算數據中心，引導數據中心向規模化、集約化、智能化、綠色化方向發展。加強適應行業特點和企業需求的技術、產品、服務的應用推廣，加快推動企業管理、服務、設備、產品等上云。推動大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在扶貧、養老、旅游、交通、教育、醫療、北斗衛星等領域的進一步應用。

半導體材料及生產設備。加強晶體生長和硬脆材料精密加工設備及工藝研究，擴大藍寶石、砷化鎵晶體材料及襯底片生產規模，加快高阻砷化鎵晶體材料及襯底片的產業化和碳化硅晶體及晶片的研發及試生產。

傳感器。推進硅微傳感器、陶瓷微結構傳感器、薄膜微傳感器和微組裝傳感器組件工藝技術平臺及相關傳感器產業化平臺建設，打造國內領先的ＭＥＭＳ化學傳感器產業化基地，加快建立集技術創新、產業化和市場應用為一體的傳感器產業體系。

工業軟件。推進面向電子設備、儀器儀表、智能裝備等領域設備嵌入式系統軟件、中間件的定制化開發。加快面向生產過程管控和資源管理優化的組態軟件、工業ＡＰＰ軟件、ＭＥＳ系統、ＥＲＰ軟件、ＰＬＭ等管控一體化軟件的研發和二次開發。發展面向產品研發設計的仿真軟件。打造工業軟件研發與共享服務平臺，形成一批工業軟件研發和應用的解決方案。

（２）實施路徑。

推動新一代信息技術與工業深度融合。加強新一代信息技術在機器人及智能裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、衛星應用設備及服務、農機裝備、電力裝備、生物醫藥、綠色食品、石油石化等重點領域的應用，以本地工業轉型升級需求為支撐，加快新一代信息技術產業發展。

推進重點領域示范應用。推進政務數據開放與共享，加強信息資源開發與利用，率先在政府管理服務、健康管理、地理信息等領域開展基于大數據、云計算、人工智能等的示范應用；開展基于大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術在產品追溯體系、行業監管等領域的示范應用。

柔性使用省內外創新資源。鼓勵和引導企業加強與哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、中電科４９所等高校、科研院所的合作對接，充分利用好省內科研院所創新資源，加快科研院所人工智能、傳感器等領域科技成果產業化。加強與珠三角、長三角等國內新一代信息技術產業集聚地區相關企業及科研院所的合作，柔性引進和使用省外創新資源，進一步提升當地產業水平。

２.新能源。

（１）發展重點。

核能。核島主設備：重點開發反應堆壓力容器、蒸汽發生器、穩壓器、軸封式主泵、堆內構件和主管道等核島一回路主設備，掌握第三代核電裝備中壓力容器的設計及制造技術，提供國產二代改進型、ＡＰ１０００和ＥＰＲ等三類堆型壓力容器。常規島主設備：重點發展第三代百萬千瓦級半轉速核電汽輪發電機組，研發ＣＡＰ１４００／１７００汽輪發電機組。大型鑄鍛件：開發百萬千瓦級核電裝備大型鑄鍛件，提供全部核島主設備鍛件及低壓半速整鍛轉子等常規島大型鑄鍛件。其他設備：重點發展非能動余熱熱交換器、高參數二次再熱機組，分布式聯合循環發電裝置，汽水分離再熱器、高壓加熱器等輔助設備。

風能。推進風電機組產品標準化、系列化和型譜化，重點發展１.５兆瓦及以上風力發電機組。發展風電增速箱、主控系統、變流器及風力發電裝備鑄件、液壓件、變壓器、電纜等零部件。打造大型風電基地，開展分散式風電試點示范。

太陽能。利用大型公共建筑及公用設施、工業園區等屋頂建設分布式光伏發電。集中打造齊齊哈爾、大慶、綏化和四煤城大型光伏發電基地。

地熱能。加大地熱能源勘查力度，拓寬地熱利用方向，促使地熱產業依法、有序、快速發展，建設地熱能綜合開發利用示范

基地。

生物質能。按照國家規劃布局有序發展玉米燃料乙醇產品，推進玉米秸稈、玉米芯等副產品綜合加工利用。發展以秸稈、稻殼等為原料的生物質直燃發電，推動燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發。選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈摻燒改造試點，降低電廠煤耗。開展生物質氣化發電等試點示范。

氫能。加快聚焦國內外氫能創新要素，引進一批國內一流氫能制備、燃料電池研發制造企業，推進氫能產業技術引進突破、工程研究和產品開發，逐步推進制氫、氫儲存、氫運輸、氫燃料電池電堆、氫能利用配套服務等產業布局。適時建立氫能研發監測認證中心，逐步加強氫能應用示范，推進氫能商業化應用進一步普及。

智能電網。適應新能源、分布式電源和多元化負荷發展需要，提高電網智能化水平，提升能源利用率。推進分布式能源網絡、新能源微電網建設。推進智能電網用輸變電及用戶端設備開發，打造世界級電站設備生產集團。建成齊南至興安５００千伏向扎魯特匯集電力通道，謀劃以哈爾濱為起點的特高壓外送通道。構建以中西部負荷為中心的東、西部５００千伏電網環網結構。繼續優化２２０千伏電網結構，推動除大興安嶺和伊春地區以外其他１１個地區形成以１座或多座５００千伏變電站為中心的２２０千伏網架，滿足負荷增長和電源送出需求。

（２）實施路徑。

以應用推動新能源產業發展壯大。以本地市場應用需求為牽引，加快推廣成熟適用的新能源裝備和產品，加大對新能源開發利用的資金、技術支持力度，引進培育有較強技術實力和輻射能力的骨干企業。鼓勵與新能源產業配套的研發設計、檢驗檢測認證、管理咨詢等生產性服務業發展。

推進新能源下游應用。探索新能源聯動使用新模式，探索推廣“光熱—沼氣—生物質壓縮燃料”互補聯動供能模式，提高使用效率。依托風電場、企業、廠礦、大型農場和養殖場，將風電發電集群、生物質燃料發電集群和消費集群進行智能化網絡連接，建立國內領先的風電—生物質燃料發電微電網綜合示范基地。加快推進國投生物能源在北安、海倫、大慶、富錦、雞東等地燃料乙醇項目，中糧生化燃料乙醇項目，鴻展生物在樺南、雙鴨山的燃料乙醇項目，萬里潤達燃料乙醇項目，國信通新能源與通信產業基地項目。

加強新能源服務平臺建設。推進新能源領域工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓等中介服務機構的引進和建設。鼓勵企業與科研單位、大專院校合作建立產學研聯盟，推進核能、風電、氫能、智能電網等領域成套裝備和綜合利用技術的研發和應用。

３.節能環保。

（１）發展重點。

節能裝備。重點發展高效環保的循環流化床、工業煤粉鍋爐及生物質鍋爐等產品，支持通過能效在線診斷與專家咨詢系統等提高鍋爐智能燃燒控制水平。研發高效低氮燃燒器、智能配風系統等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的產業化，推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，研發絕緣柵極型功率管、特種非晶電機和非晶電抗器等核心元器件。加大膏體尾礦干式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結充填采礦等關鍵技術裝備的研發力度，推動爐渣、鋼坯和鋼材等余熱回收利用技術開發。

環保裝備。發展脫硝催化劑制備、資源化脫硫、工業鍋爐低氮燃燒技術以及生活污水脫氮除磷深度處理、有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等中回用、尾水利用設備；發展核電站廢液治理、核廢料運輸及貯藏關鍵技術與裝備；推動煙氣脫硫脫硝脫汞超低排放、尾礦綜合利用、污水深度處理等方面應用試點示范。

農林廢棄物資源化利用。開發以秸稈為原料的資源節約型、環境友好型新技術、新產品，利用秸稈、蘆葦等可再生資源生產本色生活用紙、工業包裝紙及紙板、文化用紙等。發展水稻循環經濟，稻殼灰制取活性炭和白炭黑等副產品。開展畜禽糞污處理裝備制造及示范應用，加快畜禽糞污在制造有機肥、秸稈腐熟劑、牛床墊料等領域的資源化利用。

節能環保服務。加強全省能耗監測預警與綜合利用平臺、全省企業生產環境污染監測預警與綜合治理平臺建設，重點加強對重點工業企業的監測，實現能耗、大氣排放、水資源循環利用等原始信息遠程采集；充分利用新一代信息技術，實現重點企業能耗、大氣排放、水資源循環利用的實時統計和智能預測預警。加強石化、煤化等高污染、高耗能行業清潔生產集成服務、污水處理服務、固體廢棄物綜合利用和廢水及煙氣排放在線監測服務。

（２）實施路徑。

推動節能環保關鍵技術和產品攻關。依托哈電發電設備國家工程研究中心、高效清潔燃煤電站鍋爐國家重點實驗室和高效鍋爐燃燒研發中心等創新平臺，推動特種節能汽輪機、鍋爐燃燒系統、高效換熱設備、新型高效電機等關鍵技術研發。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破高濃度難降解工業廢水處理，工業有機氣體凈化、除塵、除汞，以及土壤調理劑、修復藥劑等一批水體、霧霾、土壤農藥殘留關鍵治理技術，加快推進產業化，形成成套裝備和核心零部件生產能力。支持危險廢棄物防治技術研發，提高危險廢棄物處置水平。加快推進恒豐紙業食品包裝紙和漢麻加工項目。

開展農林廢棄物資源化利用試點示范。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶等中心城市周邊地區，雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、黑河等糧食主產區，建設秸稈等農林廢棄物收儲運體系，擴大收集規模，開展農林廢棄物高值化、產業化利用，推動農林廢棄物為原料的生物質直燃發電項目試點，保障農林廢棄物發電并網運行和全額收購，選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈等農林廢棄物摻燒改造試點。

推動節能環保企業服務化轉型。促進節能環保企業從產品制造商向整體解決方案提供商轉變，為用戶提供一體化服務。鼓勵節能環保企業提供更為優質高效的余熱發電、污染治理、垃圾焚燒發電、生態修復、環境影響評價等高附加值服務。

（四）優化提升三大基礎性產業。

１.化工。

（１）發展重點。

石油化工。加快推進“油頭化尾”發展，發展化工新材料和高端精細化學品，推動石化產業向高端化、專用化、精細化方向發展。努力做大“油頭”，力爭提高慶油就地加工比重，擴大對外合作，推動俄油落地加工；全力拉長“化尾”，重點發展具有延伸增值效應的乙烯、丙烯、碳四、芳烴等產業鏈。圍繞乙烯→環氧乙烷→碳酸二甲酯→聚碳酸酯、乙烯→環氧乙烷→乙醇胺→乙撐胺、乙烯→環氧乙烷→表面活性劑乙烯、乙烯→高碳α－烯烴→聚α－烯烴、乙烯→高端聚乙烯等乙烯產業鏈，重點發展工程塑料、汽車配件、醫藥、農藥、潤滑油添加劑等下游產品。圍繞丙烯→環氧丙烷→破乳劑、丙烯→環氧丙烷→丙二醇及丙二醇醚、丙烯→丙烯腈→ＭＭＡ、丙烯→高端聚丙烯等丙烯產業鏈，重點發展油田化學品、污水處理劑、汽車配件、電子電器、醫藥、涂料溶劑等下游產品。圍繞碳四→ＭＴＢＥ→丁基橡膠、碳四→丁烯－１→聚丁烯－１、碳四→異壬醇→鄰苯二甲酸二異壬酯等碳四產業鏈，重點發展橡膠產品、工程塑料、汽油添加劑、增塑劑等下游產品。圍繞苯→苯酚／丙酮→雙酚Ａ、苯→苯酚／丙酮→聚苯醚、ＰＸ→ＰＴＡ→ＰＥＴ等芳烴產業鏈，重點發展泡沫材料、橡塑產品、滌綸、電子電器、醫藥、涂料溶劑等下游產品。

煤化工。加快推進“煤頭化尾”發展，促進煤炭精深加工，提高煤炭資源轉化率。推動化工焦和焦爐煤氣綜合利用、煤焦油深加工、粗苯加氫等傳統煤化工轉型升級，重點發展穩定輕烴、天然氣、氫氣、甲醇、清潔化學品等下游產品。加快培育煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴、低階煤熱解提質綜合利用等現代煤化工產業，重點發展工程塑料、汽車配件、醫藥、涂料溶劑等下游產品。

（２）實施路徑。

提升化工產業智能化綠色化水平。支持化工企業開展新一輪技術改造升級，應用先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備，提升企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理、質量控制與溯源、能耗管理及安全生產方面的數字化、網絡化、智能化及綠色化水平。加快培育綠色化工園區，推進節能減排，促進資源循環利用，提高全行業綠色化發展水平。

加快化工產業向下游延伸增值。加快化工精深加工項目建設，提高化工新材料等高端產品占比，提高產品的精細化水平和附加值，促進煤化工與石油化工相結合，探索形成上下游緊密銜接的產業鏈。依托大慶石化產業基地，以化工產品為主規劃新建裝置，降低成品油產出率，增加化工原料產出量，提高乙烯、丙烯、Ｃ４、芳烴等化工原料供給能力。鼓勵現有煤炭和煤化工企業，通過資源整合、技術改造等方式延伸產業鏈，加快推動在建的煤制芳烴、穩定輕烴、焦爐煤氣制天然氣等煤化工項目盡快建成投產，推動傳統煤化工產業升級。加快推進星云化工環氧乙烷、苯酚／丙酮、聚碳酸酯項目，華夏一統１００萬噸復合肥項目、大慶石化煉油結構調整升級優化項目，龍油重油催化熱裂解及聚烯烴項目，泓泰興焦化升級改造生產清潔化學品項目等建設。

打造高水平化工產業集群。提高化工園區水、電、氣等基礎設施配套和垃圾、污水處理能力，為發展石化和大型煤化工示范項目提供園區載體支撐，推動大慶、哈爾濱、牡丹江、綏化等地化工產業集群向精細化、規模化、綠色化方向轉型。加快建設大慶石化煉油結構調整優化和轉型升級項目，加大招商引資力度，深度開發乙烯及下游產品，重點發展合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、有機化工材料，把大慶建設成為集化工新材料和高端精細化學品為一體的石化產業基地。在雙鴨山市、鶴崗市等煤城布局現代煤化工示范基地。合理優化煤炭資源配置，做好探采加一體化招標條件設計，引進大型煤化工項目的戰略投資者，積極發展現代煤化工業。利用焦化等煤化工產業存量延伸產業鏈，開發精細化工產品，推動傳統煤化工轉型升級。

２.汽車。

（１）發展重點。

整車。重點發展高端乘用車，提升規模化生產水平，帶動配套產業發展，形成較為完整的汽車產業鏈。積極發展新能源客車，加大市場開發力度，抓住國家扶持新能源汽車機遇，盡快釋放產能。發展具有較高技術水平的油田專用車、對俄專用車、氣態液態專用車、特種車、低溫專用車等產業。加快除冰雪車、壓雪車、澆冰車等研發和產業化。

配套。重點發展新能源汽車動力電池、專用電機、太陽能光伏組件等產品。發展發動機、變速箱、空調等關鍵零部件總成，形成“零件—部件—總成—模塊化”的研發制造產業鏈。

（２）實施路徑。

打造汽車全產業鏈。充分發揮沃爾沃、長安福特等整車企業的龍頭帶動作用，深化實施“以龍頭引企業、以原料招企業、以要素聚企業”，積極引進和扶持汽車配套企業，圍繞乘用車和特種車，構建研發設計、整車制造、零部件配套、銷售及服務于一體的汽車產業全鏈條發展格局。加快建設沃爾沃生產平臺改造升級，長安福特汽車有限公司哈爾濱乘用車生產基地，東安中高端發動機（變速器）基地，天有為電子汽車儀表智能顯示終端等項目。

推動汽車產業智能化升級。鼓勵沃爾沃、長安福特等龍頭企業搭建網絡化協同制造平臺，強化供應鏈上下游企業在產品設計、制造、管理和商務等領域的異地協同，積極推廣應用企業間網絡協同設計、協同制造模式。發展大規模個性化定制，構建顧客對工廠（Ｃ２Ｍ）的產品定制平臺，實現數據驅動的智能研發、生產執行、物流配送及客服運營。

加快新能源汽車推廣應用。依托寒地新能源汽車技術創新聯盟，中國寒地新能源車輛研發制造檢測應用基地，開展高寒地區新能源汽車的適應性研發和運營，加快推進新能源汽車研制和推廣應用。逐步拓展新能源汽車在公務用車、公交客車、環衛、執法、物流、郵政、旅游等領域的推廣應用。

３.傳統能源。

（１）發展重點。

火電。大力發展優化型百萬千瓦級火電機組，重點開發３５萬千瓦流化床鍋爐及６６萬千瓦—１００萬千瓦等級的二次再熱機組。加快建設世界一流的高效清潔燃煤電站鍋爐研發基地，積極推進各類清潔高效煤電技術的研發和產業化，研發設計并生產具有國際領先水平的清潔高效煤電成套裝備，重點發展燃用１００％準東煤超臨界及超超臨界鍋爐及各類超超臨界二次再熱鍋爐，形成涵蓋全煤種、全爐型的超臨界鍋爐產品體系。研發并掌握煤電機組環保升級改造技術，加快推進對傳統煤電機組的改造，提高效率。

水電。圍繞高性能、大容量水電機組，重點突破各類大型先進水電裝備技術，提升高水頭、大容量、高轉速水電成套設備的設計和制造能力，重點發展各類效率高、結構優化的常規混流式、貫流式、軸流式、沖擊式水電機組。對大型可變速抽水蓄能機組的核心關鍵技術進行攻關，獲得大型可變速抽水蓄能機組設計能力；開展性能更優的其他水頭段的蓄能機組的研究，爭取各類抽水蓄能產品達到國際領先水平。

煤炭開發及發電。以雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四大煤炭開采區深部及外圍區域為重點，加大煤炭資源勘探勘查力度。加快突破煤炭綠色智能采掘、煤層氣抽采等領域核心技術。大力發展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設選煤廠，小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術，提高煤炭利用效率。優化電源區域布局，在煤炭資源富集地區規劃建設現代化大型清潔高效坑口電站。以熱定電，科學有序推進民生供熱，優先發展背壓式熱電聯產機組，支持工業園區建設公用熱電聯產項目。

石油。推進原油精準開發，加大外圍油田難采儲量有效動用力度，減緩大慶油田產量下降速度。繼續加大復雜區塊油氣開采技術攻關，大力推廣采油系統優化配置、注水系統優化運行、油氣密閉集輸、油田伴生氣和凝析油回收利用及三次采油等技術。

天然氣。加快深層氣勘探，推進天然氣增儲上產。加強天然氣氣源保障，完善管網、儲氣調峰設施，加快天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、交通運輸、天然氣發電及天然氣分布式能源等領域的推廣利用。加快中俄東線天然氣管道北段項目（黑河—長嶺）建設。

（２）實施路徑。

傳統能源綠色低碳利用。積極推進煤礦安全綠色開采，提高礦井水達標排放率和復用率，擴大煤矸石井下充填、復墾和筑路利用量，加大煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用力度。按照超低排放標準全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。利用物聯網、大數據等技術，推進煤礦安全監控系統升級改造。

深化能源體制改革。推動輸配電價與發售電價分離，有序放開除公益性調節性以外的發用電計劃，推進售電側改革試點示范。推進能源價格改革，放開電力、石油、天然氣等領域競爭性環節價格，規范電力、油氣輸配環節政府定價，完善峰谷分時電價、兩部制電價，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度。鼓勵和引導民間資本有序參與能源領域投資運營。

加強對外能源合作。以對俄合作為重點，推進油氣、煤炭、電力合作。穩步發展對俄油氣合作，支持中俄鐵路原油貿易，支持本地企業在俄境內開展油氣資源開發合作。鼓勵采用股權投資、合作開發等方式加強對俄合作，擴大進口具有質量優勢和價格優勢的煉焦煙煤、褐煤。鼓勵省內企業以多種方式參與俄境內

電站、輸電線路建設。

（五）工業發展總體空間布局。

結合全省工業發展階段、現實基礎、資源優勢和發展潛力，對各地資源配置及重點產業發展方向進行統籌協調與調整優化，打造“創新引領區、工業支撐帶、產業轉型帶、各地特色產業基地為支撐的“一區兩帶多基地”的工業區域協同發展新格局（詳見附件１）。

——創新引領區。主要是哈爾濱及周邊地區，作為工業強省建設創新驅動和高質量發展的引領區。堅持高起點、高標準、高水平產業定位，聚焦先進制造業和生產性服務業謀劃布局，集聚全省優勢資源發力，率先實現高質量發展，不斷增強對各地的輻射效應，帶動全省工業升級進位。

——工業支撐帶。主要包括大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江等重要工業支點城市，作為工業強省建設的關鍵支撐帶。堅持差異化布局、錯位發展，優化工業發展環境，做大做強優勢產業，形成若干具有較強競爭力的先進制造業集群。強化工業支撐帶上各城市之間產業聯系，打破行政和區域壁壘，打造形成高效協同的現代化工業體系，支撐工業強省建設。

——產業轉型帶。主要包括以佳木斯為中心，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春等資源型城市為重要節點的工業轉型升級帶。堅持“有所為有所不為”，圍繞資源精深加工，大膽探索資源型城市轉型升級新路徑，培育若干各具特色的工業園區。發揮佳木斯的交通區位優勢，推動重點產業做強做優，加快構建與周邊資源型城市的產業協作體系，形成良好的集聚和示范效應。

——各類特色產業基地。主要包括以國家級、省級開發區和高新區為重點的特色產業基地，是全省工業發展的重要基礎。以規劃為引領，推進園區優化整合，突出主導產業，完善公共服務功能，促進各類生產要素向基地聚集，以產業鏈為紐帶，引導有協作配合關系的企業集中布局，因地制宜發展一批具有優勢和特色的產業基地，成為帶動全省產業發展的重要增長點。

堅持突出優勢、錯位發展、壯大規模、促進集聚，根據“一區兩帶多基地”的工業發展總體空間布局，結合各地區位條件、資源特色、產業基礎、發展潛力、資源環境承載力，從全省角度統籌協調與優化，明確分市地工業發展重點方向。（詳見附件２）

四、重點任務與工程

（一）完善工業協同創新體系。

推進產業協同創新。聚焦重點領域前沿技術和關鍵共性技術研發供給、成果轉移擴散及產業化，創建一批省級制造業創新中心，爭創國家級創新中心。充分發揮制造業創新中心的技術擴散和輻射作用，進一步完善面向行業的中試孵化、測試驗證、行業支撐服務等功能，提升行業整體創新能力。調動相關領域骨干企業的積極性，發揮各類創新資源集聚效應，完善市場化運營機制、成果轉移擴散機制、知識產權協同運用機制，提升創新中心協同創新能力。積極探索利用股權、債權、運營補貼等方式，加快運營模式創新，提升創新中心的自我造血功能。

提升企業創新能力。鼓勵行業龍頭和骨干企業、創新型企業圍繞重大共性需求和關鍵技術領域，聯合省內外重點高校、科研院所等優勢科研力量，建設從技術開發、轉移擴散到首次商業化的創新平臺。鼓勵企業積極參與國家科研攻關項目和重大創新工程，創建一批國家級企業技術中心、工程研究中心、工業設計中心，培育一批國家級、省級技術創新示范企業。引導企業優化生產流程，鼓勵企業開展新工藝、新技術和新產品的創新。

加快科技創新成果轉化。依托產業創新聯盟，加快企業創新需求與高校、科研院所創新資源的深入對接。建立健全科技成果轉化平臺，重點推進高端裝備、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等重點領域的科技成果產業化。加快發展科技金融，積極探索技術股權、天使投資、風險投資等支持成果轉化的途徑和機制。加快推動創新成果和人才向中小企業轉化和流動。完善技術和知識產權交易平臺建設，加強知識產權保護，加快推動科技成果產業化和資本化發展。

（二）促進工業與互聯網融合發展。

著力推進智能制造。加快傳統生產設備的自動化、數字化、智能化改造升級，推進智能裝置的集成與應用，提升生產管理、質量檢驗、安全監督的數字化水平。推進制造執行系統（ＭＥＳ）的部署應用，推動車間各類數控設備聯網和生產線信息系統集成，形成工藝設計、加工生產、質量檢測、物流運輸的綜合數字化應用環境，實現全過程透明化管理。推進智能裝備規模應用，推動制造執行系統（ＭＥＳ）與企業資源計劃系統（ＥＲＰ）的互聯互通，開展服務型制造、網絡化協同、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式，實現工廠各業務流程的閉環化管理、一體化運作和智能化決策。重點引導具備一定先發優勢的工業骨干企業，率先向同行業和產業鏈配套環節輸出標準化智能工廠整體解決方案。強化工控信息安全，推進工控系統在線安全監測、預警及縱深防御平臺建設，開展保護性安全檢測、風險分析以及風險評估。

加快工業互聯網平臺建設。面向企業推廣公有云、專有云、混合云等云平臺，通過政策引導、購買服務等方式鼓勵企業業務向云端遷移，支持工業企業圍繞電力裝備、航空航天、機器人等行業特色與互聯網企業聯合打造一批工業互聯網平臺，加快形成生產、管理、服務、設備、產品以及集成應用的全生命周期云上管理。推進工業云公共服務平臺、行業云平臺、“雙創”平臺等服務平臺建設，提供制造能力在線發布、網絡協同、實時交易等服務。鼓勵有實力的大企業向中小企業開放云制造平臺和智能制造服務平臺，為中小企業在線提供關鍵工業軟件及各類模型庫和制造能力外包服務。

促進工業互聯網產業融合應用。支持重點工業企業建設工業數據互聯互通的數字化示范車間、智能示范工廠。鼓勵有條件的地區培育和引進一批工業互聯網平臺商和服務商，與兩化融合貫標試點企業、基礎較好的企業精準對接，推進實施工業具體應用場景的解決方案。鼓勵高端裝備等領域重點企業開展智能裝備遠程監控、診斷、預測性維護服務，鼓勵綠色食品、新材料、生物醫藥、化工重點企業推廣產品質量追溯系統應用，推動建立工業互聯網產業示范基地。

（三）推動企業技術改造升級。

引導企業大力實施技術改造。充分發揮政府引導、企業主體的作用，按省工業企業技術改造投資指導目錄，支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造，引導企業采用先進適用技術，優化產品結構，全面提升設計、制造、管理水平，推動“老字號”“原字號”“新字號”工業企業開展數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造，促進傳統產業轉型升級。促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工等產業向價值鏈高端發展。滾動實施千企技術改造行動，完成千億級技術改造投資。

提升重點工程和重大裝備水平。圍繞高檔數控機床、航空航天等高端裝備，新型鋼鐵、鋁／鎂合金、石墨烯等新材料，生物醫藥等細分行業，引導具有國內先進技術水平的優勢企業，加快研發關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件），加快突破先進基礎工藝工程化、產業化瓶頸，爭取工業強基示范項目支持，帶動基礎產品和技術實現高端突破，穩步提升我省重點工程和重大裝備的發展水平。支持企業積極承擔國家重大科技項目和國家智能制造、工業強基、服務型制造、綠色制造等專項。

加強技術改造投資監測服務。完善工業企業技術改造投資統計體系，做好統計、監測、分析和信息發布工作。建立分級管理、動態跟蹤的重大項目儲備制度，完善省市縣三級聯動的企業技術改造重點項目庫，形成上下聯動運行機制。定期組織開展重點技術改造項目建設協調服務，幫助企業協調解決項目建設遇到的困難和問題。建立支持企業技術改造長效機制，加大支持力度，引導社會資金、資源要素投向，優化技術改造投資結構。

（四）培育壯大企業和產業集群。

壯大一批創新型領軍企業。建立創新型領軍企業培育庫，突出科技創新能力、研發投入比重、專利技術或新產品產出等指標，科學確定入庫企業數量，實施動態優化調整。鼓勵投融資機構為入庫企業提供精準投融資服務。支持創新型領軍企業建立研發平臺、開發新產品等，支持有潛力的創新型領軍企業向“隱形冠軍”方向發展。鼓勵企業間通過強強聯合、戰略收購、并購重組等手段，同步采取抓投資、抓項目、抓招商等“六抓”措施，優化存量、擴大增量，培育打造一批百億級龍頭企業。

培育一批“專精特新”中小企業。吸引國內外知名科技領軍企業到我省投資、創業和開展科技合作。引導高校、科研院所、企業的技術成果轉化參與創辦科技型企業，支持和鼓勵事業單位專業技術人員創辦科技型企業。支持企業建立科技創新基地，鼓勵引導省內科技型企業自建或與省內外高校、科研院所合作組建技術創新中心、重點實驗室、企業院士工作站等。引導一批主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的企業，走“專精特新”發展之路。

提升園區集約集聚水平。加快“一縣一區”“一區多園”優化整合進度，打造“百千萬”工程項目建設承接載體，實現資源集約、產業集聚。各市（地）和縣（市、區）要在充分論證開發區發展定位、產業布局、體制機制和要素保障等基礎上制定整合方案，精心組織實施。在實施中結合開發區自身管理體制創新、產業結構升級、土地資源集約利用和生態化改造等工作統籌推進，注重實效。加大地方政府債券、土地出讓收入等資金籌措力度，集中支持一批產業特色突出、輻射帶動明顯、投入產業效益較高的優勢園區，提高基礎設施建設的能力和水平。落實好省級分享稅收政策。

推動大中小企業融通發展。鼓勵大企業利用“互聯網＋”搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態。鼓勵大企業聯合科研機構建設協同創新公共服務平臺，促進科研基礎設施、大型科研儀器向中小企業開放。支持大企業以股權投資、股權質押融資等形式向中小企業提供專業金融服務，提升供應鏈融資效率。強化大中小企業產業協作配套對接，支持中小企業圍繞哈電集團、中國一重等大企業的產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接。

加快推進供應鏈創新與應用。推動工業企業應用精益供應鏈等管理技術，完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。鼓勵相關企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、融資租賃、消費信貸等增值服務，發展基于供應鏈的生產性服務業。推動感知技術在工業供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享，實現供應鏈可視化。推進重點行業供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、智慧物流等技術和裝備的應用。

（五）加強質量品牌建設。

大力實施增品種、提品質、創品牌專項行動計劃。鼓勵企業適應、滿足、創造、引領消費需求，提升工業設計水平、積極開發推廣地域元素突出的特色產品。在高端裝備、新材料、化工等領域，引導企業聯合研究機構梳理并攻克一批長期困擾產品質量提升的基礎工藝和關鍵共性技術難題，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用。鼓勵企業推廣采用先進生產工藝技術及檢驗檢測設備，強化質量管理，提高重點產品的質量穩定性、可靠性和環境適應性等。引進和扶持一批高質量的品牌培育和專業運營服務機構，參與品牌培育創建、市場推廣和品牌化管理服務。引導企業制定品牌培育計劃，建設品牌文化。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌和集體商標。

加強行業標準體系建設。鼓勵企業制定并執行嚴于國家標準或行業標準的企業標準。在優勢領域支持龍頭企業牽頭和參與國內外標準修訂，鼓勵制定團體標準。支持企業建立標準聯盟，促進創新成果專利化、專利標準化、標準產業化和國際化。開展國際標準交流與合作，促進雙邊或多邊技術標準接軌和互認，推動大中型企業、高新技術企業和出口企業采用國際標準組織生產，增強產品在國際市場上的競爭力。

加快質量管理體系建設。發揮質量標桿引領作用，深入開展質量標桿區域示范活動，推廣和普及卓越績效管理模式，開展六西格瑪管理、６Ｓ、質量診斷、質量持續改進等質量管理活動。強化質量在線監測控制和全生命周期的質量管理和質量追溯。組織開展重點行業工藝優化行動，提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。加強中小企業質量管理，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。完善質量管理體系，引進和培育第三方信用評價機構，提升質量管理、檢驗檢測等公共服務供給能力。依托重點企業建立質量追溯平臺、質量信息庫，實現產品追溯信息電子化。加強質量誠信體系建設，健全質量信用信息征集共享制度和失信懲戒機制。

（六）全面推行綠色制造。

加快傳統產業綠色化改造。推進生產過程清潔化改造，以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統生產工藝裝備。加大節能技術改造力度，鼓勵企業將大數據、互聯網等技術與節能減排相結合，采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造，積極爭取國家節能扶持政策，推動高效節能新技術、新產品的推廣應用。加快能源利用高效低碳化改造，重點實施高耗能設備系統節能改造，推廣先進節能低碳技術裝備應用，加快化工、鋼鐵、造紙、醫藥等高耗水行業節水改造。

著力打造綠色制造體系。推進綠色制造體系建設，強化產品全生命周期綠色管理，推動綠色技術突破及綠色標準制定，開展綠色設計示范試點。鼓勵企業利用綠色低碳的新工藝、新技術創建綠色工廠。加強綠色管理公共服務能力建設，為企業提供節能診斷、設計、融資改造、運行、管理“一條龍”服務的能力，搭建節能服務產業信息平合，完善信息采集反饋、發布系統，宣傳先進技術和經驗。

推進資源循環利用。推進煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙等行業加快構建循環經濟體系，提升資源能源利用效率。以開發區、產業園區為載體加快推進循環化改造，按照減量化、再利用、資源化要求，推動企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理公共服務平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，實現綠色循環低碳發展。以廢鋼鐵、廢稀貴金屬、廢舊電子電器等廢舊裝備和物資的綜合利用為重點，推動再生資源產業發展。組織實施再制造技術工藝應用示范，開展發動機等高值部件再造。

（七）加快軍民深度融合。

培育壯大軍民融合重點產業。著力推動已初步形成規模、具備集群化發展潛力的直升機、通用飛機、航空發動機、燃氣輪機、核電裝備、衛星應用、增材制造、機器人等重點產業發展；積極服務推動具備龍頭企業競爭優勢的特種車、鈦合金、鋁合金、鎂合金、傳感器、人影發射裝置及彈藥等產業發展；積極培育推動高分子復合材料、高分子膠合材料、高性能金屬及合金材料、石墨及石墨烯等新材料的應用開發，拓展在軍民融合領域的應用。

推動軍民融合產業協同發展。按照“小核心、大協作、專業化、開放型”武器裝備科研生產體系發展要求，支持軍工企事業單位加強核心能力建設、民口單位加強配套能力建設，積極開展軍軍合作、軍民合作，鼓勵支持省內無資產關聯的軍民融合企業間相互采購零部件、配套產品和加工服務，優化構建區域協作配套體系。鼓勵支持我省民口民營企業立足龍江，面向全國發展軍民融合配套產業。支持軍工單位發揮產業帶動引領作用，與民營企業協同發展軍民融合重點產業、協同攻關軍民融合關鍵核心技術。

加快軍民兩用技術相互轉化。完善軍民兩用技術轉化平臺，將軍民兩用技術納入地方科技創新體系，推動海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能等新興領域的重點技術、關鍵產品加快發展。深挖軍工技術在達到終極目標前形成的溢出潛力，鼓勵企業及時降密解密技術成熟度高的軍工技術成果，采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，促進向民用領域轉移，實現產業化。加強與省外涉軍企事業單位的深度對接，積極吸引軍轉民成果在我省落地轉化。

加強軍民融合公共服務。支持黑龍江軍民融合產業聯盟和協會專業化發展，推進成員單位合作，圍繞軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠等諸多問題，在資源共享、科技成果分享轉化、聯合研發創新、市場營銷等方面構建新型合作關系。支持各類市場主體開展軍民融合公共服務，發揮好平臺作用，為企業發展提供更多軍民融合要素，創造更多有利條件和市場機遇。

（八）提升開放合作水平。

加快“走出去”和“引進來”步伐。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，以對俄開放為重點，面向歐美、日本、韓國及港澳臺地區全方位對外開放，通過建設加工制造型、農業生產型、商貿物流型、資源利用型和科技研發型園區帶動工業產品、項目和產業“走出去”。鼓勵更多裝備、建筑工程企業開拓國際市場，促進更多企業申報援外企業資格及獲得援外總包和物資援助項目，鼓勵更多省內企業抱團出海。繼續辦好中俄博覽會、哈洽會等大型展會，建好哈爾濱新區、綜合保稅區、牡丹江保稅物流中心、黑龍江公路大橋橋頭區等對外開放平臺，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極承接產業轉移，引進外來戰略投資者，吸引國內外企業到我省投資建設，打造跨境產業鏈，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地。

加快與重點地區對接合作。搶抓龍廣對口合作機遇，充分利用廣東省資金、管理、人才、創新設計優勢和我省資源、產業、空間優勢，推動兩地產業深度合作，推進一批合作項目落地。加強與京津冀、長三角、粵港澳等重點區域的對接，堅持優勢互補，深挖產業合作機會，推動產業協同發展。

加強產業鏈招商。以世界５００強、中國１００強、中國民營企業５０強為重點對象，以京津冀、長三角、粵港澳等發達地區為重點，有效開展專業化精準招商，靈活運用委托招商、代理招商、專業招商、聯合招商以及“小分隊”招商、敲門式招商等各種“專而精”市場化招商方式，加快建立“專班＋園區”“目標＋考核”的招商引資新機制。積極組織專題招商活動，提高重大活動的范圍和層次，進一步完善“央企合作”“民企龍江行”“中俄博覽會”“龍港交流合作”等招商引資推介平臺。按照產業鏈關鍵環節分類整合現有項目，對重點領域產業鏈上下游企業進行精細梳理、精密分析、精確研判，明確“強鏈、補鏈、延鏈、建鏈”招商方向，做到精準招商。針對需要建鏈、補鏈的領域，注重引進帶動性強的產業龍頭項目、大項目。針對需要延鏈的領域，注重引進產業關聯度大的骨干企業、配套中小企業和項目，帶動配套體系發展，加快形成產業集聚。針對需要強鏈的領域，注重加強與國內外發達地區在關鍵技術、創新資源、專業人才等方面的對接，重點引進科技型企業、創新型企業和研發機構在我省落地。

（九）構建工業人才支撐體系。

集聚高層次科技領軍人才。支持高校、科研院所、高新技術企業、產業園區等加快技術研發平臺等人才引進載體建設。實施“頭雁”行動，充分發揮“頭雁”效應，留住用好各方面高端人才。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。加大柔性引才力度，采用“候鳥式”人才、“周末工程師”等靈活多樣的方式，在科研立項、創投融資、成果轉化等方面給予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高層次人才。依托重點高校和科研院所，集聚一批具有原始創新能力、能夠解決產業共性問題的高層次科技創新人才和科研團隊。鼓勵和引導高層次人才到企、事業單位進行科研開發和成果轉化，培養造就一批創新型學術技術帶頭人。

提升經營管理人才隊伍水平。強化企業家培訓，加快引進和培養一批熟悉現代企業管理、了解掌握高新技術、有較高戰略眼光、開拓創新能力較強的企業家。實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程，加快培養一批帶領企業躋身全國同行業前列的領軍型企業家和有良好發展潛力的成長型企業家。

提高技術技能人才素質。實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃，進一步增強專業技術人員的創新和實踐能力，培養一批創新能力強的工業工程技術人才，打造一批適應我省工業發展需要的高素質專業化技術人才隊伍。實施產教融合實踐育人計劃，強化職業教育和技能培訓。探索推行雙元培育模式，面向企業需求開展訂單式、定向式培訓。組織開展現代學徒制試點示范和“名師帶高徒”活動，全面推行企業新型學徒制培訓，建立“首席技師”選拔制度，推進技能大師工作室建設，建立技能人才培養長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織實施保障。

強化組織領導。制造強省建設領導小組統籌工業強省建設，協調推動創新體系建設、產業集群培育、質量品牌建設、空間布局優化、產業提質增效、人才體系建設、政策措施等方面的任務落實。各市（地）、縣（市、區）政府作為任務推進主體，要成立相應協調機構，形成上下協同、部門聯動、齊抓共管、運轉高效的工業強省建設推進新格局。

完善推進機制。建立規劃推進機制。各市（地）明確領導小組成員單位責任分工、目標任務，落實專人負責，整合有效資源，協同推進。建立工業大項目協調推進機制。建立督查督辦機制。省委、省政府定期督查各（市）地、有關部門規劃推進落實總體情況，制造強省建設領導小組每半年通報一次情況。

加強監測評估。強化目標責任制，健全規劃實施評估機制，組織開展中期評估和終期評估，對規劃目標、執行過程、實施效果進行系統分析和綜合評價，督促規劃目標任務落實完成。

科學決策咨詢。設立工業強省咨詢委員會，聘請國內著名的產業研究專家、業內知名企業家、行業協會代表等，對重點產業的前瞻性、戰略性問題開展研究，做好政策儲備，就發展戰略、重大項目布局等進行跟蹤研究，并對重大決策提供咨詢評估服務。

（二）創新財稅支持方式。

加強財政資金支持力度。充分發揮政府投資的引導作用，用好用足國家財政資金支持政策。加大省級財政對工業發展的支持力度，整合現有扶持政策，調整標準擴大企業受惠面，通過貼息、獎補、投資補助、股權投資等多種方式引導企業轉型升級和產業集聚。制定出臺支持“百千萬”工程的具體政策。各市（地）、縣（市、區）要圍繞本地主導產業，加大工業發展資金投入，最大限度發揮財政資金的引導帶動作用。

認真落實稅費政策。落實國家普惠性減稅與結構性減稅等政策措施，降低制造業和小微企業稅收負擔。落實中央、省減免涉企行政事業性收費的政策措施，做好涉企收費、涉企政府性基金目錄清單公示和動態管理工作。進一步完善社會保險制度，降低社保運行管理成本。按照國家要求，階段性降低失業保險總費率和住房公積金繳存比例。

（三）促進產融深度結合。

放大政策性產業發展基金作用。依托省七大投資集團，發揮黑龍江省工業投資基金、科技創業投資政府引導基金、高新技術創業股權投資基金、科技成果轉化創業投資基金等政策性基金作用，重點支持“４３３”產業領域的重點項目和企業，以及協同創新、產業集群建設等八大工程項目。

鼓勵企業加速資本市場融資。支持符合條件的工業企業在境內外上市融資，支持工業企業在新三板和哈爾濱股權交易中心掛牌融資。鼓勵符合條件的工業企業發行公司債券、企業債券，支持工業企業發行集合債券、短期融資融券、中期票據、集合票據。完善企業兼并重組的融資服務，推動金融機構對兼并重組企業實行綜合授信，允許符合條件的工業企業通過發行優先股、可轉換債、并購債券等方式籌集兼并重組資金，鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金和產業投資基金參與企業兼并重組。

支持創投機構發展。鼓勵有需求、有條件的國有企業依法依規參與創業投資活動。建立創投對接平臺，引導創投資本對省內新產業、新技術、新模式及工業企業提供一站式金融服務。充分發揮省七大投資集團作用，圍繞工業強省發展重點加大投資力度。完善創投機構中介服務體系，支持行業協會、資信評估機構、專業市場調查機構等與創投相關的中介服務機構發展。

加強銀企對接。搭建銀企信息對接服務平臺，組織開展多種新式的銀企交流活動，引導金融機構對先進制造業企業給予差別化信貸政策，鼓勵和引導金融機構積極發展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放抵押貸款等綠色信貸業務，推動開展權益類資產質押融資、企業債券融資等金融服務。探索產業鏈金融服務，進一步拓寬產業鏈上下游企業的融資渠道。推進政府性和政策性融資擔保體系建設，提升政策性融資擔保機構服務中小工業企業能力。利用省民營企業融資服務信息平臺，為民營工業企業提供線上融資需求信息發布、交流和對接服務。

（四）提升要素保障能力。

降低工業企業用電成本。繼續推進售電側改革，有序放開“發用電”計劃，理順電價形成機制，分步實現公益性以外發售電價由市場形成，推進用電大戶與發電企業直接交易；開放電網公平接入，完善交易結算方式，制定詳細交易規則，逐步完善交易模式和交易機制；完善峰谷分時電價相關政策，鼓勵錯峰用電，引導企業谷時用電。加強能源保障體系建設，提升傳統能源供給能力，加大對風能、太陽能、生物質能等新能源發展的扶持力度。繼續推行“風火捆綁”交易，進一步降低工業企業用電成本。

加強運輸物流保障。推動綜合交通運輸體系建設，完善物流平臺和物流園區功能，建設“智慧物流”。加快在哈爾濱、牡丹江、佳木斯等重要交通樞紐、產業集聚區、經濟開發區建設、改造一批專業的物流園區、物流中心和配送中心。以交通運輸業為基礎，依托黑龍江省電子商務總部基地、電商產業園和跨境電商物流基地，提升公共電子商務物流服務平臺和“倉配一體”配送網絡能力，支持工業物流產業發展。鼓勵大型第三方物流企業發展，引導物流企業與工業企業加強聯系合作，推動物流市場主體高端化、規模化、智能化發展。

保障工業用地供給。對符合工業強省產業布局的項目，創新土地供應方式，在工業用地法定最高出讓年期（５０年）內彈性確定工業用地出讓年限，采取只租不讓、先租后讓、租讓結合等多種租賃方式配置工業用地，分期建設項目可實行分期供地。落實我省加強節約集約用地的相關政策，對重點領域、重點項目的工業用地給予支持。

（五）深化體制機制改革。

加快推進投資體制改革。進一步理順政府與市場、投資主管部門與前置審批部門的關系，最大限度減少投資審批事項。擴大企業投資項目承諾試點范圍，按照信用承諾、先建后審、寬進嚴出的原則進行投資項目建設，確立企業投資主體地位。繼續推行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制。進一步簡化投資項目報建審批事項，探索實踐先建后驗的管理模式。進一步提升投資便利化程度，推進外商投資審批權下放。

推進商事制度改革。進一步激發市場活力，統籌推進“多證合一”“證照分離”改革，深化信息共享和業務協同，大幅壓減企業開辦時間，降低企業制度性交易成本。落實“先照后證”改革舉措，嚴格執行《工商登記前置審批事項目錄》。推進企業登記全程電子化和企業簡易注銷登記改革，實現便捷準入、方便退出。

深入推進國資國企改革。圍繞“三篇大文章”，用好國有平臺，引進戰略投資者，培育競爭性行業國企發展新優勢。促進央企、高校和科研院所與地方國企、民企深入合作，培育發展混合所有制新生力量。貫徹落實中央“三個歸位于”要求，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。根據不同領域國有資本的戰略定位和產業定位，分類有序推進混合所有制改革。鼓勵和引導非公資本積極參與混合所有制改革。優化完善國資流動平臺運營機制，推動國有控股上市、非上市公司開放性市場化重組整合，實現資源、資產、資本的良性循環。

（六）著力優化營商環境。

提高政府服務效能。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”工作機制。大力推進“互聯網＋政務服務”，統籌建設全省一體化在線政務服務平臺，推行跨部門、跨地區、跨層級政務信息共享，實行“一網通辦”，提高政府服務水平和監管效能。推行政務服務事項網上受理、辦理、反饋、查詢。在政務服務平臺及時發布與市場主體相關的創業創新、人才、規劃、產業、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策。

營造良好市場環境。法律、行政法規、國務院決定未明確禁止準入的行業和領域，各類市場主體均可進入。建立政府違約失信責任追究機制，開展政府違約失信問題的清理、整治，保持政策的連續與穩定。構建“親”“清”政商關系、建立政企溝通機制，幫助企業解決發展中的重大問題。完善社會信用信息共享平臺建設，建立跨部門、跨地區、跨層級的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監管和治理方式，引導市場主體良性競爭。加強市場監管，維護市場主體建設施工和生產經營場所秩序，營造招投標、中介服務等公平競爭環境。

優化法治環境。運用互聯網、云計算、大數據等現代信息化手段，依法實施行政監督檢查，提高監管效能。嚴格規范行政檢查，推行“雙隨機、一公開”監管，同一部門對市場主體實施的多項檢查應合并進行，多個部門對同一市場主體的檢查實行一個部門牽頭的聯合檢查。各級政府和有關部門、司法機關建立調解、仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。加強公共法律服務中心建設，為市場主體提供法律服務。

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