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【中國鐵合金網訊】新華社主管報紙經參4月23日頭版報道稱，獲悉中國將發布有關促進鋼鐵行業兼并重組的指導意見，已完成初稿并上報。

報道稱，權威人士透露，上述指導意見將鼓勵有條件的企業實施跨區域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業轉型升級，并明確鼓勵市場化基金參與相關重組事宜。

鋼鐵行業兼并重組的發展目標是，組建全球范圍內有較強競爭力的超級特大型鋼鐵集團、有區域市場主導能力的特大型鋼鐵集團和專業化龍頭。

鋼鐵產業集中度一直是國家鋼鐵產業政策的一個重點內容。《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》曾提出，“十二五”期間，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量的比例要由48.6%提高60%左右。

但《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》顯示，“十二五”期間中國的鋼鐵產業集中度不升反降，前十家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規劃“60%”的目標。

十三五期間，集中度再次成為鋼鐵工業調整升級的主要指標。規劃目標為，前十家鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量比例由2015年的34.2%提高到2020年的60%。

今年3月公布的《2019政府工作報告》指出，要推動傳統產業改造提升，圍繞推動制造業高質量發展多措并舉。“兩會”期間，全國人大代表、全聯冶金商會會長張志祥向《世界金屬導報》表示，推動鋼鐵行業兼并重組要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

他將經驗總結為兩大要素，一是要堅持市場化、法治化推進，讓企業放心去實施兼并重組；二是要處理好各方利益關系，讓兼并重組后的企業煥發持續活力。

上述經參文章全文如下：

指導意見將發布 著力突破難點

市場化基金參與鋼鐵兼并重組將受鼓勵

2019-04-23 記者 梁倩 楊燁 北京報道 來源：經參

《經參》記者獲悉，為進一步完善有利于鋼鐵行業兼并重組的政策環境，我國將發布《促進鋼鐵行業兼并重組指導意見》（以下簡稱“指導意見”），目前意見初稿已完成并上報。

據相關權威人士透露，指導意見將按照企業為主體、政府引導、市場化運作的原則，著力解決當前阻礙鋼鐵業兼并重組的難點問題。包括鼓勵有條件的企業實施跨區域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業轉型升級，并明確鼓勵市場化基金參與相關重組事宜。

上述人士表示，鋼鐵工業已經從過去依靠投資驅動發展為主的規模擴張階段，進入到以創新為主的優化升級階段。鋼鐵行業兼并重組的發展目標是組建全球范圍內有較強競爭力的超級特大型鋼鐵集團、具有區域市場主導能力的特大型鋼鐵集團，和一批專用產品優勢明顯、自我發展能力強的專業化龍頭。

國務院2016年9月發布的《關于推進鋼鐵產業兼并重組處置僵尸企業的指導意見》指出，到2025年，中國鋼鐵產業前10大企業產能集中度將達60%至70%，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3家至4家、4000萬噸級的鋼鐵集團6家至8家，與部分專業化的鋼鐵集團。

中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創表示，突破“強”的瓶頸，實現一批鋼企的領跑、并跑，以競爭力為導向的兼并重組是一條重要途徑。

李新創表示，與浦項、新日鐵等世界先進鋼鐵企業相比，我國僅個別企業處于并跑位置，少數企業處于跟跑位置，多數企業的競爭力仍有很大差距。

全聯冶金商會會長張志祥表示，高質量發展需要長期穩定的營商環境，鋼鐵企業轉型難度大、停產損失大、倒閉影響大，“轉不起、停不起、關不起”。

推進鋼鐵企業兼并重組，構建更多的大型企業梯隊，有利于市場供求的總體平衡，實現從數量轉向品質結構競爭，達到行業自律、平衡產需、穩定市場、增強鋼鐵行業競爭力的目的。他建議，要在強強聯合、區域市場整合、特定細分產品市場、上下游產業鏈整合和海外并購等方面，積極開展兼并重組。

近兩年，我國鋼企重組頻頻，規模集中度明顯提高。僅從河北省來看，2018年便新形成8家千萬噸級鋼企。

資料顯示，德龍鋼鐵兼并重組天津渤海鋼鐵集團將形成近3000萬噸鋼生產能力；裕華兼并重組文豐、港陸等鋼企，產能達1500萬噸；津西、敬業分別通過兼并重組擴大規模，產能達1200多萬噸；縱橫鋼鐵、金鼎、九江鋼鐵通過收購重組或擴大規模，產能已達1000萬噸。

但李新創強調，本輪重組應該做到不再僅僅是過去“量”的簡單重組，而是強調高質量要求的重要性，從全局上謀劃定位。此外，還要有投入、產出和風控的設計。

或許這正是此次積極推進市場化基金參與的重要原因。四源合投資CEO、重慶鋼鐵(2.200, -0.04,-1.79%)董事長周竹平在接受《經參》記者采訪時表示，國內以前是沒有以基金的方式做鋼鐵行業兼并重組的，這次是一個新突破，它能夠使用社會的力量，按照市場的原則，按照法制化的要求去整合。可以預計，市場化的基金主導有望成為未來中國鋼鐵行業大面積整合的主流。

值得注意的是，除了加大資本的介入，指導意見將首次對重點敏感區域做出總量限制。到2020年，河北、天津要將本地區粗鋼產能分別控制在2億噸以內、2000萬噸以內，鼓勵高爐、轉爐長流程企業轉型為電爐短流程企業。

“總量限制是配合整體環保要求的結果。”上述權威人士表示，未來將繼續強化環保、土地、能源水資源等要素，對京津冀等重點敏感區域明確能源消耗總量、污染物排放總量的具體要求。

附1：西南鋼鐵指數小編整理部分國內鋼鐵基金情況

目前國內鋼鐵行業已經成立四只鋼鐵重整基金：

中國寶武鋼鐵集團主發起四源合鋼鐵產業結構調整基金，股東一是美國WL羅斯公司，美國著名私募股權機構，擅長重組鋼鐵、煤礦、電信、紡織等行業破產企業。股東二是中美綠色基金，該基金由中央財經領導小組辦公室與美國保爾森基金會共同發起的綠色引導基金。股東三是招商局金融集團，是實力雄厚的百年央企，主營交通、金融、城市綜合開發業務。

河北鋼鐵集團發起設立長城河鋼產業發展基金，由中國長城和河鋼集團共同發起，產業發展基金規模為100億元人民幣，重點支持河鋼集團關鍵轉型與戰略發展項目，帶動和引領河北省經濟布局調整。

山西鋼鐵產業結構調整基金，由民企和國企聯合發起設立的鋼鐵產業結構調整基金，基金總規模50億元。基金由山西省國有資本投資運營有限公司、北京建龍重工集團有限公司、陜西鼓風機(集團)有限公司、中冶京誠工程技術有限公司等多方合伙人共同設立。成立目的是提升山西鋼鐵行業集中度，推進鋼鐵行業并購重組、產業升級。

鞍鋼與中金籌劃設立鋼鐵產業結構調整基金，鞍鋼集團有限公司(簡稱鞍鋼集團)與中國國際金融股份有限公司(簡稱中金公司)簽署戰略合作協議。作為協議重要內容，雙方將籌劃共同發起設立中金·鞍鋼鋼鐵產業結構調整基金，打造推進鋼鐵行業并購整合和結構調整的金融平臺。

（轉自經濟參考報）

• [責任編輯：王可]