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中國鐵合金網訊：慶陽是典型的黃土高原丘陵溝壑殘垣地貌，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間。雖然高原風貌雄渾獨特，但長期以來，由于受自然條件和基礎建設制約，加之耕地“跑土、跑水、跑肥”，不少地方一度出現了“一方水土難養一方人”的尷尬局面。

作為傳統的農業大市和貧困地區，土地是賴以生存的基礎，也是脫貧致富的希望。如何改善耕地質量，助推脫貧攻堅和鄉村振興，成為擺在慶陽市面前的一大難題。

借助甘肅東部百萬畝土地整治重大工程的東風，慶陽市加快田、水、路、林、村綜合整治。2008年以來，全市累計整治土地148萬畝，新增耕地18.6萬畝，年可增加糧食產量6000萬公斤，增加收益2.8億元，新建改建道路6700公里，新建集雨水窖2230口，新打機井120眼，栽植生態防護林3.2萬畝。

“三跑地”變身“三保田”

2013年，甘肅東部百萬畝土地整治項目在慶陽啟動。該項目建設規模148.62萬畝，共96個子項目，涉及慶陽、平涼、天水、定西4市。其中，慶陽市土地整治項目由28個子項目構成，建設總規模50.49萬畝，總投資8.34億元。

慶陽土地整治項目在各縣區均有涉及。據慶陽市國土資源局局長趙自元介紹，這些項目區屬于典型的旱作雨養農業區，區內廣泛分布著抗蝕能力弱的黃土，集中的降雨往往會造成較大面積的水土流失。加上土地開墾強度大、時間久，田塊面積小，坡耕地分布多，土壤侵蝕成為區域內最嚴重的生態問題。

“項目區內董志塬、屯子塬等地的地坑式窯洞分布廣泛，是慶陽地區一大文化特色。當地居民完整保留了傳統黃土窯洞居住形式，具有十分獨特的民俗特點和民族風情。”趙自元表示，除了最基本的生態保護，這些文化符號、文化遺產也必須得到有效保護。

基于此，在原國土資源部、原甘肅省國土資源廳的精心指導下，慶陽市委市政府高度重視，全力支持國土部門加快綜合整治，統籌易地扶貧搬遷、生態工程建設，著力完善項目區內基礎設施，加快農業現代化和脫貧致富步伐。截至2018年10月，慶陽市計劃實施的土地整治項目全面竣工，實際建設規模為51.98萬畝，新增耕地面積8.22萬畝，總投資7.94億元。

數據顯示，慶陽市土地整治建設總規模實際完成104.65%，新增耕地實際完成111.41%。“工程的實施，大大改善了項目區的農業生產條件，過去的‘三跑地’，如今變成了‘保水、保土、保肥’的‘三保田’。”趙自元說。

“三保田”升級“聚寶盆”

“土地整治不僅改變了農村面貌，實現了保水、保土、保肥，提高了農業生產效益，還與國家藏糧于地戰略、生態文明戰略、扶貧開發戰略、鄉村振興戰略高度契合，具有多重效益。”趙自元介紹。

土地整治工程通過在項目區內合理設置田、水、路、林、村，完善排灌溝渠，整理原地塊間未利用地，擴大單元田塊耕作面積，耕地破碎度降低，有效耕地面積增加，土地利用效率和基礎地力明顯提高。工程實施后，項目區土地利用率提高了6.23個百分點，全市耕地質量等別提高1個等別，糧食產能增加4408.1萬公斤。

對慶陽而言，梯田是最有效的土地治理方式。研究表明，坡改梯使土壤侵蝕模數有所改變，土壤侵蝕模數降低率最大可達4.17%；梯田降雨攔蓄率可以提高40%至69%，有效延長植被生命周期。經過治理，慶陽市綠色植被覆蓋率達到75%，新增防護林105.38萬株，水土流失治理面積11.79萬畝，項目區從整治前的“饅頭山”變為整治后的“花卷山”，山村“顏值”明顯提升。

在脫貧攻堅方面，土地整治改善了耕地利用條件和生態條件，進而保證了農業增產、農民增收。在土地整治工程的有力支撐下，慶陽市新增農業總產值5015.10萬元，項目區農民臨時務工收入6657.14萬元，增加中小企業收入2.31億元，帶動企業數量361個，帶動就業人數5929人，受益人數超過11萬人次。

“土地生產效率提高，生態環境得到改善，群眾收入明顯增加，同時帶動了整體發展，進一步夯實了鄉村振興的基礎。”慶陽市國土資源局副局長庫博介紹，土地整治就像一個放大的能量體，各種效益正在疊加釋放。

土地整治項目完成后，寧縣九峴鄉在川口村建成千畝設施化瓜菜種植基地1處，186戶群眾將1080畝土地流轉給合作社，農戶每年每畝地可從合作社獲得土地租金400元、股金分紅400元。同時，戶均在合作社務工收入8000元以上。

西峰區將土地整治與村莊基礎設施、生態景觀建設有機結合，大力發展特色產業和鄉村生態旅游，發展特色產業的群眾占到全區總人口的55%，項目區涉及的8個村中4個村被評為省、市級美麗鄉村。

環縣在項目區及周邊大力推廣連片種植苜蓿6萬畝、全膜玉米8萬畝，預計人均增收1600元，受益群眾3.2萬人。

華池縣利用整理的土地流轉種植中藥材3.6萬畝，人均純增收1800元，受益群眾2.6萬人。

新理念激發新動能

在土地整治過程中，慶陽市堅持以規劃整合項目、以項目整合資金，把土地整治與建設高標準基本農田建設、美麗鄉村建設有機結合，堅持統一規劃設計、統一建設農村居民點、統一推進土地及村莊整治、統一建設公共基礎設施、統一推進土地流轉和規模經營，使田、水、路、林、村得到綜合整治。

圍繞“川塬區抓復墾，山區抓整理”，慶陽市探索出了六種土地整治形式：一是“舊莊還田”，把土地整治與城鄉建設用地增減相掛鉤，集中整理復墾零亂、廢棄、閑置的宅基地5.32萬畝；二是“坡改梯田”，對25度以下的山坡地、撂荒地進行綜合整理開發，新修梯田45萬畝；三是“削山造田”，通過削山填溝、改造低丘緩坡地和灘涂地，整理出建設用地1.81萬畝；四是“復墾增田”，復墾廢舊磚瓦廠、工礦企業4000多畝，廢棄油田井場1100口、道路300公里，新增耕地8800畝；五是“提質保田”，投資10.2億元，建成“田面平整、設施配套、道路通暢、林網合理、旱澇保收、高產穩產”的高標準基本農田85萬畝；六是“生態護田”，大力實施掌地治理、改河淤地、保塬固溝工程，新增耕地9600畝。

在融資方面，慶陽市探索群眾參與項目實施的形式，采用耕地開墾費和新增建設用地使用費資金投入80%，集體經濟組織和群眾投資投勞20%的方式，共安排資金2878萬元，立項實施補助項目30個，整治土地2.8萬畝。各縣區采取縣里補一點、鄉鎮籌一點、村組出一點的方式開展土地整理復墾，累計整治低效用地和廢舊村莊7萬多畝，新增耕地4.5萬畝。

在項目實施中，慶陽市實行質量終身責任追究制，引入村“兩委”提議、村民代表大會評議、村務監督委員會監督的“兩議一監督”機制，讓群眾充分參與項目決策、設計、施工和監管。在項目后期管護上，將新增耕地交由當地村民小組承包給村民耕種和維護，農田水利配套設施由鄉鎮村組承包給當地村民經營和管理，道路、林網及電力設施由鄉鎮村組共同管護，確保了項目的規范運行和效益發揮。

（來源：甘肅日報）

• [責任編輯：gaoyidan]