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　　國務(wù)院常務(wù)會議日前要求，保持宏觀政策穩(wěn)定，財政政策要更有效服務(wù)實體經(jīng)濟，積極財政政策要更加積極。財政部也表示，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，2018年下半年加大減稅降費，降低實體經(jīng)濟成本，支持中小企業(yè)發(fā)展，組建國家融資擔(dān)保基金，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

　　如何發(fā)揮積極財政政策在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長中的作用？中國財政科學(xué)研究院副院長白景明告訴中國經(jīng)濟時報記者，預(yù)計2018年我國GDP規(guī)模將達到13萬億美元，穩(wěn)增長主要是加快落實今年年初已確定的減稅政策和支出政策，必須是高質(zhì)量的減稅，支出政策要精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、穩(wěn)投資三方面促進穩(wěn)增長，發(fā)展實體經(jīng)濟。

　　財政政策穩(wěn)增長不搞“大水漫灌”，要精準(zhǔn)發(fā)力

　　中國經(jīng)濟時報：從2009年到2018年，我國實行積極財政政策已經(jīng)第十個年頭。當(dāng)前面臨復(fù)雜多變的國際形勢，國內(nèi)經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)增長，積極財政政策要更加積極，政策精準(zhǔn)發(fā)力應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面？

　　白景明：財政政策穩(wěn)增長主要圍繞三個方面所展開，包括調(diào)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)和穩(wěn)投資，政策強調(diào)的是精準(zhǔn)發(fā)力，而不是搞“大水漫灌”。首先，財政政策穩(wěn)增長圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，要促進高質(zhì)量發(fā)展。在減稅政策方面，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，這是全面促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。當(dāng)前和今后無論規(guī)模大小，無論是什么所有制的企業(yè)都要求產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體內(nèi)容。2018年國際上貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，在這種背景下，我國必須加大力度推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。為此，2018年，國家財政將繼續(xù)運用稅收和支出手段激勵技術(shù)創(chuàng)新，重點是支持符合條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

　　其次，財政政策圍繞擴大就業(yè)穩(wěn)增長。中國經(jīng)濟的一大亮點是失業(yè)率低，調(diào)查失業(yè)率在5%以內(nèi)，從全球來看都是低水平的失業(yè)率，很多國家的失業(yè)率在10%左右，比如歐洲。美國盡管經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率還是高于中國。財政政策針對小微企業(yè)發(fā)力，如減稅、建立融資擔(dān)保資金等，都是要充分放大小微企業(yè)就業(yè)吸容效應(yīng)。

　　再次，財政政策圍繞穩(wěn)投資穩(wěn)增長，以此推動實體經(jīng)濟發(fā)展。早在2018年年初就確定新增1.35萬億元地方政府專項債券，落實已定的基礎(chǔ)設(shè)施投資還是短板，上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長不太理想，下半年穩(wěn)投資要加快落實已定的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　政府預(yù)算收支：顯現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力與積極穩(wěn)妥的特征

　　中國經(jīng)濟時報：政府預(yù)算是全面建成小康社會的財力保障計劃，2018年政府預(yù)算收支安排有哪些特征？以構(gòu)建中央與地方財政關(guān)系為主線，財稅改革的“兩翼”是預(yù)算和稅制，如何加快推進改革？

　　白景明：2018年，政府預(yù)算收支安排顯現(xiàn)出精準(zhǔn)發(fā)力與積極穩(wěn)妥兩個特征。積極穩(wěn)妥實質(zhì)上是在為精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)造總量空間，精準(zhǔn)發(fā)力則是把積極穩(wěn)妥的預(yù)期效應(yīng)落實在具體點線上，高效使用有限的財力。

　　所謂積極穩(wěn)妥，是指收支政策

　　既要盡力而為破解發(fā)展難題，又要量力而行防控發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢和外部競爭壓力及全面建成小康社會都要求2018年繼續(xù)減稅增支。為此，2018年一般公共預(yù)算赤字率維持在2.6%。衡量積極財政政策力度不能僅看赤字率，要看規(guī)模和實效。就規(guī)模而言，2018年赤字為23800億元，與2017年持平。就實效而言，赤字多大算力度強要理性分析，積極財政政策并不是赤字越大越好，關(guān)鍵是究竟需要多少錢辦事。只要赤字規(guī)模與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的支出需求對等就是合理的力度，23800億元赤字已可支撐主要民生支出項目20%多的增長率。

　　2018年減稅達8000億元，相當(dāng)于2017年稅收總額比重6%，超出2017年減稅額近1000億元。考慮到這是在連續(xù)多年減稅額3萬多億元基礎(chǔ)上的再度減稅，可以說中國的減稅力度已超過發(fā)達經(jīng)濟體。2018年我國政府預(yù)算積極程度并未減弱，只是表現(xiàn)形式發(fā)生變化。如果考慮到專項債增至1.35萬億元，更可說力度是很大的。

　　財政政策要高質(zhì)量，減稅也必須是高質(zhì)量減稅，要減得值、減得準(zhǔn)。現(xiàn)在的減稅政策大力給予了小微企業(yè)減稅，因為小微企業(yè)可以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這是中國經(jīng)濟的核心問題。很多中小企業(yè)包括小微企業(yè)，是創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟實體。此外，財政應(yīng)對供給側(cè)改革考驗就是要采取減稅增支措施承擔(dān)改革成本，今年持續(xù)降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，這是定向精準(zhǔn)發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展的改革措施。在支出方面，增支聚力在支持中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)和治理特困企業(yè)工作等方面。

　　財政改革屬于關(guān)鍵領(lǐng)域改革，對總體改革平穩(wěn)有序推進具有支撐作用。2018年將推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，目的在于力促實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)是維持人類生存和發(fā)展的基本消費資料。提升基本公共服務(wù)保障水平事關(guān)不斷促進人的全面發(fā)展。中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是基本公共服務(wù)供給的資金分級保障制度安排。黨的十九大對提升基本公共服務(wù)保障水平提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，要求在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。顯然，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是服務(wù)于總體改革目標(biāo)實現(xiàn)的改革，實質(zhì)是讓全體人民享有總體改革基本收益，從而消除對改革觸動原有利益格局引發(fā)的震蕩的過度憂慮。

　　現(xiàn)在我國擴張支出，很多資金投向社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。財政赤字是為了保障基本公共服務(wù)均等化資金需求。目前基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高形成了強勁擴大支出。2018年國家財政還要增加扶貧投入。其中，中央財政補助地方專項扶貧資金比2017年將增長23.2%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標(biāo)準(zhǔn)及退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。還將繼續(xù)為轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展創(chuàng)造條件增加投入。可見，財政政策兼具反周期和促進社會發(fā)展兩方面效應(yīng)，而且兩者相互驅(qū)動，反周期擴大投資把錢用在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施也是促進社會發(fā)展，增加基本公共服務(wù)投入直接擴大消費，反過來就是在拉動經(jīng)濟增長。

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