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　　中央第五環境保護督察組2018年6月7日正式進駐廣西壯族自治區開展第一輪環境保護督察“回頭看”，并于6月9日組織對欽州、防城港兩市督察整改落實及群眾舉報問題開展了檢查。檢查發現，欽州市一批應淘汰的“散亂污”小冶煉企業仍在違法生產，嚴重污染環境，但自治區有關部門赫然公示已完成整改。防城港市大量養蝦塘尾水入海，港口區公車鎮部分垃圾甚至危廢隨意露天堆放，環境污染和風險突出。

　　一、有關情況

　　廣西壯族自治區第一輪中央環保督察反饋意見指出“按規劃要求，鋼鐵和鐵合金行業主要布局在防城港企沙，但沿海三市均大量引進該類產業；已投產的46家相關企業，其中35家分散在欽州市多個園區”。針對該問題，廣西整改方案明確：2017年3月底前對沿海三市鋼鐵、鐵合金項目清理整頓情況開展集中督查，確保整改到位。對不符合產業政策、手續不完善的項目一律關停取締，依法依規進行責任追究。目前，該問題整改已經廣西督察整改工作領導小組確認完成并銷號。

　　2017年1月，自治區發改委、工信委聯合發文開展沿海三市鋼鐵和鐵合金項目清理整頓；2017年3月，兩委針對清理整頓情況聯合開展集中督查；2017年6月1日，兩委再次聯合發文要求沿海三市進一步開展鋼鐵和鐵合金項目整改。2017年6月23日，欽州市發改委、工信委聯合上報文件稱已在當年6月10日前完成了清理整治，拆除了2家企業不符合產業政策的生產設備。欽州市政府和自治區發改委、工信委分別于2017年6月、7月、12月先后向社會公示問題已整改到位。

　　二、存在的問題

　　督察發現，僅在欽南區康熙嶺鎮、黃屋屯鎮及欽北區大直鎮，就發現20多家小冶煉廠，共建有32座小高爐，分布在312、311、218省道兩側。督察組隨機抽查的4家鐵合金冶煉廠、1家再生鋁冶煉廠，均屬“散亂污”企業，現場所見環境污染情況觸目驚心。

　　一是生產工藝設備十分簡陋。督察組抽查了恒豐冶煉廠、欽州強勁冶煉廠、311省道旁無名鐵合金廠、黃屋屯鎮大橋礦品廠等4家鐵合金冶煉廠，企業以錳礦為原料生產富錳渣和生鐵，其主要生產裝備設施均為國家明令淘汰的小高爐，其中3家鐵合金廠小高爐僅有13立方米。廠區基本沒有像樣的廠房及相關附屬設施，更無有效的生產控制設施和人工防護裝備，露天生產，工藝粗放。

圖1 黃屋屯鎮大橋礦品廠小高爐正在運行

　　二是環境污染問題十分嚴重。督察組隨機抽查的4家鐵合金廠均無煙氣脫硫設施，僅配套水浴除塵等簡易設施且部分企業沒有使用，小高爐和熱風爐煙氣直排，跑冒滴漏及無組織排放嚴重。廠區烏煙瘴氣，塵土滿地，污水橫流，無處下腳，污染程度令人難以置信。

圖2 煙氣跑冒滴漏，無組織排放問題突出

　　三是生產管理極為原始粗放。督察組現場檢查發現，上述鐵合金廠無正規廠區，無正規生產車間，無正規操作規范，管理極為簡單粗放，大量原料及產品露天堆放。

圖3 無正規生產車間

圖4 產品露天堆放

　　四是查獲非法再生鋁冶煉窩點。督察組現場檢查還發現1家廢棄磚廠內存在非法再生鋁冶煉廠，環境污染觸目驚心。該廠以鋁灰為原料，通過4座反射爐熔煉生產鋁錠，無任何污染治理設施，熔煉工段無組織排放嚴重，地面原料散落，倉庫內無序堆放大量袋裝鋁灰。為消除冶煉時氨氣的影響，該廠開挖水塘將鋁灰倒入其中，鋁灰遇水產生大量氨氣，待氨氣釋放到空氣后，再將鋁灰撈出投入反射爐熔煉鋁錠，整個廠區及周邊刺激性氨氣四處彌漫。水塘無任何防滲措施，水體呈黑色，氨氣揮發產生大量氣泡，部分廢水通過塑料管溢流外排，現場檢測外排廢水pH值超過10。經初步核實，鋁灰是電解鋁、鑄造鋁、再生鋁冶金過程中的產物，含有氮化鋁，遇水發生反應生成氨氣。針對鋁灰中是否含氟化物，其毒性浸出濃度是否達到危險廢物標準，督察組已現場取樣并責成自治區環境監測中心站進行鑒定，同時要求欽州市公安及環保部門聯合執法，堅決查處環境違法行為。

圖5 非法再生鋁冶煉廠反射爐熔煉工段無組織排放嚴重

圖6 鋁灰投入水塘，產生大量氨氣氣泡

圖7 倉庫內堆放大量袋裝鋁灰

　　三、失職失責嚴重

　　督察認為，自治區有關部門和欽州市以虛假整改、表面整改的方式應對中央環保督察，情節嚴重，性質惡劣。

　　根據《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，100立方米及以下鐵合金錳鐵高爐屬于淘汰類落后工藝裝備。但自治區發改委、工信委及欽州市有關部門以富錳渣不屬于錳鐵合金為由，不僅沒有嚴格把關，而且層層“放水”。自治區發改委、工信委2017年6月1日聯合印發《關于對北海欽州防城港市鋼鐵和鐵合金項目進一步整改的通知》，認定欽州市23個使用13-50立方米高爐冶煉項目符合產業政策，其中5個項目生產設備實際于2013年前就已拆除。

圖8 自治區發改委、工信委確認小高爐符合產業政策

　　欽州市黨委政府及其有關部門不作為，對小冶煉企業環境污染問題熟視無睹，各有關部門現場檢查走過場、走形式，有檢查無監管，發現問題不了了之，導致大量小冶煉企業污染問題多年得不到解決。

　　針對上述問題，督察組副組長、生態環境部副部長翟青專門約見了欽州市黨政主要負責同志，強調必須認真貫徹落實習近平生態文明思想，切實提高政治站位，堅決杜絕虛假整改、表面整改；要借勢借力，舉一反三，堅決抓好整改落實工作。督察組還將根據有關要求，進一步核實問題，深入調查取證，依法依規做好后續各項督察工作。欽州市黨政主要負責同志表示，出現這些問題感到十分心痛，要以“回頭看”為契機，下定決心，立行立改，堅決落實整改要求，大力推進問題解決。據悉，欽州市黨委政府連夜開會部署，并迅速拆除了非法再生鋁生產窩點。

　　督察組還就防城港市水產養殖污染和垃圾隨意堆放環境風險隱患問題，向防城港市黨委政府提出了明確整改要求。

來源：生態環境部

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