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打印中國鐵合金網訊：截至目前，歐盟和美國已分別對中國產金屬硅征收了長達22年和21年的反傾銷稅。有消息顯示，近期歐盟還將對這一產品進行反規避立案調查。曠日持久的制裁，一方面反映了歐美等發達國家在使用中國資源時的矛盾態度，另一方面也暴露出我國金屬硅出口企業的惡性競爭。建立金屬硅出口管理制度勢在必行。
中國產金屬硅將再一次遭受發達國家的貿易大棒。近日，應歐洲鐵合金生產商協會的申請，歐盟對原產于中國的金屬硅進行反規避立案調查。
反規避是反傾銷的延伸，在本案中指歐盟針對中國規避反傾銷措施而采取的調查和裁決，目的是避免原先的反傾銷效果被削弱。在種種規避措施中，出口商慣用的方法之一就是將產品在第三國深加工后再轉賣到目標進口國，而此次歐盟的反規避調查針對的正是從中國臺灣轉口（無論是否標明原產于中國臺灣）的金屬硅。一旦歐盟作出肯定性裁決，現有反傾銷措施將擴大適用至自臺灣地區出口到歐盟的涉案金屬硅，反傾銷稅率為19%。
發達國家對中國產金屬硅的發難已久。截至目前，歐盟和美國已分別對中國產金屬硅征收長達22年和21年的反傾銷稅。業內人士表示，這與歐美等發達國家在使用我國資源時的矛盾態度有關，但深層次原因是我國金屬硅出口企業的惡性競爭，加強國內金屬硅市場出口管理勢在必行。
遭受反傾銷20余年
金屬硅又稱工業硅，主要用于生產有機硅、制取高純度的半導體材料以及配制有特殊用途的合金（如鋁合金）等。歐盟對中國產金屬硅的反傾銷過程大致如下：
1990年7月，歐盟對原產于中國的金屬硅作出反傾銷終裁；2002年10月，歐盟對此案進行第一次反傾銷日落復審立案調查；2004年3月，歐盟決定繼續對原產于中國的金屬硅征收反傾銷稅；2009年3月，歐盟對原產于中國的金屬硅進行第二次反傾銷日落復審立案調查，并同時進行反傾銷期中復審立案調查。此案最近一次日落復審裁決于2010年5月29日作出，除山西大同晉能工業硅有限責任公司獲得16.3%的稅率外，其他中國企業普遍適用19%的反傾銷稅率。
幾乎與此同步，美國對同一產品的反傾銷制裁也在相似的時間跨度內砸向中國：1991年，美國裁定中國輸美金屬硅存在傾銷行為，幅度為139.49%；2011年11月1日，美方對該案啟動新一輪日落復審調查；2012年3月20日，美方作出日落復審裁定，繼續對中國輸美金屬硅征收反傾銷稅。
這樣算下來，歐盟與美國已對中國金屬硅分別征收了長達22年和21年的反傾銷稅。此次歐盟對涉案產品追加反規避措施，對國內金屬硅生產企業來說無疑是雪上加霜。
事實上，中國金屬硅的主要出口地并非歐美國家。中國有色金屬工業協會硅業分會相關負責人在接受本報記者采訪時表示，中國每年對歐美出口的金屬硅數量并不大，美國僅占2%~3%，歐洲不足20%，絕大多數金屬硅出口到日本和韓國，份額達到40%以上。
與日韓不同，正是因為歐美國家自己也生產金屬硅，所以才對中國的同類產品“窮追猛打”。歐美阻止中國金屬硅進口的理由均為對國內同類產業造成沖擊。但另一方面，出于保護本國資源的考慮，歐美國家也不得不依賴進口金屬硅：美國較多選擇從運輸成本較低的巴西進口，而歐盟則在中國、巴西、南非等國都設有工廠，以實現其全球化采購。“歐美國家對中國金屬硅的反傾銷既保護了自己的產業不受損害，又能夠相對低價地使用進口資源。”上述協會負責人說。
盡管出口歐美國家的數量不大，但中國企業并不想放棄這兩個市場。在反傾銷稅征收的20余年中，中國企業也曾多次積極參與應訴，但因力量分散而以失敗告終。“中國金屬硅企業相對來說比較分散，規模也小，獨自應訴的能力比較差。”該負責人表示，2005年，曾有一家國內大型金屬硅生產企業就美國的反傾銷參與過應訴，但因為與下屬企業的聯系不甚緊密，沒有形成應訴合力，最終敗訴。
無序競爭惹的禍
歐盟對中國資源類產品祭出反規避大旗并非首次。此前，中國輸歐焦炭、鐵合金等產品都曾被歐盟采取同樣方式限制出口。“歐盟認為中國的資源類產品出口數量很多，價格又便宜，于是采取了反傾銷措施。后來中國產品出口數量少了，歐方又指責中國限制出口，反正怎么說都是他的道理。”
業內人士認為，中國企業借道出口也實屬無奈。一方面國內對相關出口企業征收15%的關稅，另一方面歐美國家又對企業加征高額反傾銷稅，在利潤微薄的情況下，中國企業要想通過正常貿易渠道盈利幾乎無望。于是，越南、泰國等國的小額貿易免稅政策被企業視為新的稻草。
在上述負責人看來，我國金屬硅屢遭貿易救濟的深層次原因在于我國金屬硅出口企業間的惡性競爭。
隨著多晶硅、光伏和有機硅產業的快速發展，特別是隨著發達國家不斷推動戰略性新興產業發展，我國金屬硅產能和產量也隨之出現了大幅增長。據硅業分會的統計，我國金屬硅產能已經從2006年的170萬噸增至2011年的320萬噸，同期產量從80萬噸增至136萬噸。預計2013年國內金屬硅產能在400萬噸左右。“我國工業硅接近50%用于出口，但是在出口方面缺乏有效的管理手段。”該負責人表示，目前，出口高質低報現象較為普遍。一些金屬硅出口企業沒有實行資質管理，符合國家產業政策和環保要求的企業在出口方面沒有任何優勢，反倒被一些環保不達標的企業報價壓得難以承受。
同時據業內反映，由于國內工業硅市場惡性競爭不斷升級，加之國外貿易保護，國內企業和貿易商為了追求利潤，鋌而走險大批量走私。據不完全統計，2011年，從中國走私的工業硅不下10萬噸。
完善出口管理勢在必行
盡管商務部利用稅收政策調高金屬硅的出口門檻，但在上述負責人看來并沒有從根本上解決無序競爭問題。面對出口亂象，硅業分會建議國家建立金屬硅出口管理制度。“金屬工業硅應以滿足國內市場為主，采取多種措施，限制工業硅的無序出口。在控制工業硅出口的同時，加強出口管理，不妨對工業硅出口實行資質管理和出口招標管理。完善出口稅號，防止高質低報現象的蔓延。”上述負責人說。
具體而言，該負責人建議：一是對現有的產業準入政策進行修訂，從爐型、規模、上下游資源情況以及企業資金實力等多方面限制產能進一步擴張；二是加快淘汰落后產能，出臺退出機制，迅速啟動企業動態準入；三是配合準入，推出階梯電價，對國家鼓勵的大爐子給予一定優惠電價，而對于國家限制或淘汰的企業，給予懲罰性電價；四是配合準入，在出口方面進行限制，針對不同企業，施行資質審核或是配額，在副產物出口方面給予一定鼓勵；五是加大行業協會對整個產業以及企業的監管力度（環保、節能減排、項目評審等）。（來源：國際商報）
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